根据市委统一部署，市委第二巡察组于2025年2月28日至5月30日对我单位开展了巡察，并于2025年7月11日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市卫健委党委高度重视，及时召开专题会议，研究部署巡察反馈意见整改工作。成立由主要领导为组长的整改工作领导小组，下设6个指导组对延伸巡察单位指导落实整改工作；党委班子集体研究制定整改工作方案，巡察反馈的4个方面17个问题细化制定79条整改措施，明确责任领导、责任科室和完成时限；召开专题民主生活会，深入剖析，查摆原因，明确整改方向。党委书记主动履行“第一责任人”责任，每月党委会听取整改进展情况汇报，协调解决整改过程中遇到的困难和问题。对班子其他成员落实整改责任情况进行督促提醒，要求班子成员切实履行“一岗双责”，抓好分管领域和延伸巡察单位的整改工作。

二、整改落实情况

（一）关于“推动卫生健康事业高质量发展有差距”方面问题的整改

1.关于“学习习近平总书记关于卫生健康事业发展重要论述不到位”问题的整改

一是将习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述、指示批示及重要讲话精神的学习作为党委中心组理论学习的重点，2025年7月以来卫健委党委中心组理论学习9次。

二是在做好党委“第一议题”制度落实的基础上，重点加强下属党组织“第一议题”制度落实情况的督促和指导。将“第一议题”制度的要求传达到各基层党支部，并对基层卫生单位“第一议题”学习整改情况进行了摸底和指导。

三是将党委理论学习中心组学习计划下发给个单位，并要求各基层单位结合自身实际制定学习计划。将党委学习的部分重要内容及时传达给各基层单位，指导其开展学习。

2.关于“贯彻落实上级决策部署不够彻底”问题的整改

一是2025年2月，市政府与省人民医院续签新一轮“院府合作”协议。新协议为期三年，基于前期存在的问题，有针对性地进一步细化“院府合作”协议，强调主导权归本地，完善了组织架构和合作机制，本着“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，充分发挥双方优势，全面提升分院的医疗技术、人才培养、科研能力、高质量管理等核心能力。市中医院、市妇幼保健院、市精神病防治院通过与省、镇江市三级医院共建合作，通过优质资源下沉，开展坐诊、查房、手术、带教等工作，提升公立医院服务能力。制定印发了《句容市儿科专科联盟建设实施方案》，依托句容市人民医院、句容市妇幼保健院牵头成立儿科联盟，形成完善的专科联盟体系，急危重症患儿救治能力显著提升。目前，正在拟订句容市市级临床重点（特色）专科管理办法。制定印发了《句容市降低市外转诊工作方案》和《关于成立句容市转诊服务中心的通知》，明确了21条具体措施和目标任务。2025年4月份成立市级转诊服务中心和人民医院双向转诊平台，建立顺畅的双向转诊制度，规范有序就医，力争降低市外转诊。印发了《基层医疗机构首诊疾病种类目录》《市级医院康复期下转疾病种类目录》《市级医院不轻易外转疾病种类目录》，规范开展双向转诊工作，促进分级诊疗，提升县域就诊率。

二是制定印发了《2025年度句容市中医药适宜技术推广培训工作计划》，完成了五期培训，进一步提升基层中医药服务能力和水平，充分发挥中医药独特优势和作用。制定印发了《开展夏季中医药特色便民惠民服务“九个一”活动方案》，组织力量前往句容市后白养老院、郭庄派出所，开展义诊和惠民服务。在吾悦广场开设夜游集市，推广中医药科普文化。定期为养老机构带去中医特色治疗服务。市中医院成立抖音团队，定期发布宣传视频，加强“治未病”健康理念宣传。市中医院成立治未病科，进一步提高中医预防保健特色优势，加大对治未病科设备投入力度，采购了中医四诊辨识仪，将中医体检项目纳入常规套餐。

三是制定2025年全市家庭医生签约服务工作的通知及绩效评价方案，要求各基层医疗卫生机构严格履行协议承诺，针对居民差异化健康需求，推出健康管理综合服务包、慢性病管理包、肿瘤早筛包以及新就业群体关爱包等特色服务，全面提升签约居民的知晓率、满意度。严格落实《关于进一步规范家庭医生健康管理团队建设、运行和管理工作的通知》，要求各团队每月至少开展1次健康服务活动，并纳入年度绩效评价方案，与资金分配直接关联。扎实推进重度残疾人签约服务工作，指导基层医疗卫生机构与属地残联部门深化协作，在充分尊重服务对象意愿、严格履行知情同意程序的前提下，不断提升重残群体签约服务覆盖率。

四是督促医疗机构执行《传染病信息报告管理规范》，印发了《关于进一步规范做好传染病报告管理的工作提醒》，压实医疗机构传染病报告管理主体责任，组织专业公共卫生机构开展业务培训并按季度督查指导工作。2025年11月24日，以省级卫生督查为契机，督促各医疗机构严格落实传染病信息报告责任，规范报告流程、提升报告质量。市中医院结合异地搬迁工程，对院内信息系统进行全面改造。已在十月底完成搬迁，新系统已上线至今运行良好。

五是 “执法+普法”双轨并行，围绕上级下达的职业健康“双随机”监督检查任务，依法对40家用人单位开展监督执法，累计出具卫生监督意见书13份，提出整改意见42条。2025年8月份以来，联合司法局、人社局等相关单位开展集中法治宣传活动4次；结合职业病诊断投诉处置实际工作，联合属地政府通过专项调查、座谈等形式深入企业一线，督促企业落实主体责任，切实保障劳动者合法权益。

3.关于“推动全面深化改革力度不足”问题的整改

一是与省人民医院完成新一轮“院府合作”协议签订，根据需求精准引进省人医专家资源；共建市中医院专科联盟等医联体，持续引进优质专家资源，不断提升医疗救治能力和诊疗服务能力。2025年4月底已经建立市人民医院医共体双向转诊平台，能提供线上转诊和预约挂号、检查、住院等服务，截至目前通过平台上下转1892人次。

二是市人民医院院内集成平台基本建设完成，主体业务系统与各子业务系统之间数据已全部联通。目前继续推进系统整合和流程优化，着重根据临床需求进行流程精简、优化和提升，并对内进行数据治理、整合、归口，实现院内数据标准化。市中医院对院内信息系统进行全面改造，2025年10月底完成搬迁，新系统上线至今运行良好。“句容市卫生健康信息系统一体化项目”已启动建设，完成施工计划制定，完成15家基层医疗卫生机构实地调研，正在开发全民健康信息平台，完成后将先期对市人民医院、市中医院进行数据归集。

三是年终结合各医疗卫生单位的运营效率及管理质量，提出绩效工资发放指导意见，经党委集体研究后，提出绩效工资发放指导意见，由各单位制定绩效考核分配方案。再次督促各医疗卫生单位制定单位内部考核分配方案报卫健委组织人事科备案。

四是联合市医保局印发《句容市紧密型医共体医保总额付费方案》，推动句容医共体“总额预算、合理超支分担、结余留用”医保支付方式改革政策落实落地。制定印发了《关于进一步加强医疗机构医保基金内部管理工作的通知》、《关于进一步规范医疗机构检查检验组套管理的通知》《临床检查检验分级管理制度》。结合“医保基金管理突出问题专项整治工作”“整治重复医疗检查检验、违规收费”集中整治工作，督促各医疗机构建立医保基金管理自查制度，对本机构门急诊和住院病历进行抽查；卫健委定期对医疗机构开展抽查，建立问题清单，督促整治整改。

4.关于“医疗服务人民健康能力不足”问题的整改

一是动员各单位特别是公立医院，积极对接争取成熟型高层次人才，争取引进人才。同时搜集高校双选会信息，适时通知相应公立医院积极参加。要求公立医院制定人才培养计划及人才梯队建设计划，市人民医院、市第四人民医院已上报人才培养计划及人才梯队建设计划，市中医院和市妇幼保健院正在制定中。

二是2025年举办了执业医师考前培训班和强化班，努力提高技能考试通过率，全系统综合笔试参考116人，通过87人，通过率75%，通过率较既往显著提升。

三是聘请市公安局、民政局、医保局等6个职能部门人员作为行风监督员，进一步发挥社会公众行风监督作用。2025年5月25日，召开行风监督员座谈会，广泛征求意见，改进医疗服务。委托第三方满意度调查机构线下、线上调查回访，2025年三季度全市门诊患者满意度为86.31分，较一季度83.79分提升2.52分；三季度全市出院患者满意度为90.68分，较一季度87.69分提升2.99分。

5.关于“防范化解重大风险意识不强”问题的整改

一是积极争取财政资金及时足额拨付，目前财政预算内项目资金已陆续拨付，缓解了医疗单位资金压力。医疗单位年初完成财务预算编制，以降低收支亏损，控制债务增长为目标。每半年召开全系统经济运行分析会，研究提高医院运行质效对策。各医疗单位统计药品欠款情况制定偿债计划，根据年底资金情况逐步偿还药品欠款，保障药品供应。

二是2025年10月18日召开了医疗质量安全专项整治行动工作调度会，梳理2023-2025年全市各医疗机构医疗纠纷总体情况，进行了全面分析和总结通报。结合医疗机构质量安全专项行动，压实医疗机构主体责任，完善医疗机构内部质量安全管理体系，强化医疗质量安全隐患排查，不断提升医疗质量管理水平。

三是卫生应急预案演练已纳入年度疾病预防控制与卫生应急重点工作计划，2025年7月28日，召集各医疗卫生单位部署了工作要求。同时，组织各单位开展了基孔肯雅热应急演练。9月15日，整理印发基孔肯雅热疫情防控应急演练材料。12 月 9 日，为严防学校突发公共卫生事件，委分管领导带队赴教育部门召开专题会商会议，通报当前学校流感疫情态势，精准对接工作需求，细化完善校地协同防控措施。依据镇江市卫健委《医院安全生产主体责任“两个清单”》，8月份对20家医疗机构进行督查，发现的问题已全部整改到位；同时对我市24家机构(其中2家医养结合养老机构、14家托育机构、8家民营医疗机构）开展电气火灾隐患专项整治检查，共发现安全隐患54处，已全部整改到位。10月对10家民营医疗机构、5家村卫生室进行检查，发现的安全隐患已全部整改到位。

四是2025年7月15日组织开展了2025年临床“三基”考试，全市有12名院感专、兼职人员参加了考试。8月29日，组织开展了2025年度医院感染专题培训，全市105名临床护理医务人员参加了培训考核，对考核合格者授予《合格证》，进一步提升感控能力。8月底15家基层医疗卫生机构完成了抗菌药物目录审核和备案工作。11月7日开展2025年年度抗菌药物培训工作，动态调整和及时授予抗菌药物处方权限，进一步规范了抗菌药物的规范使用。

6.关于“意识形态责落实不到位”问题的整改

一是2025年7月份将本年度意识形态工作责任清单再次传达各级党组织，明确各级党组织主体责任，要求班子成员将意识形态纳入述职内容，开展督查指导1次、专题培训1次。

二是2025年7月印发《关于严格执行政务公开“三审三校”制度、网络舆情管理及文明上网工作方案》，对5家单位进行抽查。通知各医疗机构组织工作人员观看《网络安全一分钟》科普短视频，应急响应网络安全处置2次。

（二）关于“贯彻落实全面从严治党责任和纠正纠治群众身边不正之风不够彻底”方面问题的整改

1.关于“两个责任落实不到位”问题的整改

一是党委书记切实履行“第一责任人”责任，2025年8月党委会上分析研判全面从严治党工作，研究解决短板问题，同时推动落实“一岗双责”。二是强化廉政风险防控意识，7月组织开展廉政风险点排查，重点围绕权力运行、资金管理、项目建设和人事任免等关键环节，经排查存在2个低风险点，完善了防控措施。三是加强廉政警示教育，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地、通报典型案例等，引导党员干部树立正确的权力观、价值观，增强廉洁自律的意识。7月以来，参观廉政教育基地、观看警示教育片、通报典型案例各1次，股级干部任前廉政谈话14人，重点人员廉政谈话84人。

2.关于“项目管理不规范”问题的整改

一是2025年12月印发《卫健系统物业服务项目管理暂行办法》及政府采购相关文件汇编； 10月组织各医疗卫生单位采购相关人员参加政府采购政策学习；各医疗卫生单位结合实际，制定本单位政府采购内控制度。

二是建立基建设备及物管项目实施跟踪机制，每月初汇总统计各医疗卫生单位项目实施进展情况表，做好实时监管，及时发现问题即时整改。每年末开展20万元以上医疗设备绩效评价工作。

3.关于“财务制度执行不严”问题的整改

一是卫健系统差旅费报销办法指导意见初稿已制定，并征求了相关部门意见，待党委会研究通过后下发。

二是各医疗卫生单位已制定财务支出审核审批报销制度，并严格执行，每月加强财务支出审核工作，并做好审核登记； 2025年9-12月对所有医疗卫生单位开展财务检查工作，重点检查财务制度执行情况及资金支出的规范性。

三是各医疗卫生单位已清理违规出借款，并制定还款计划，根据资金情况进行分批偿还。

四是规范基层卫生骨干人才补助资金使用管理，明确资金使用范围限于职称晋升、学术研究、业务培训、评优评先奖励等专业发展领域，严格遵循经费使用范围，切实提升资金使用效益。

4.关于“编外用工管理较为混乱”问题的整改

一是召开三轮基层医疗卫生单位编外用工规范管理座谈会，征求意见建议，拟定整改工作措施，提交党委会讨论后推进落实。

二是已经明确要求各单位不得以任何理由擅自录用编外用工。

5.关于“无依据发放资金福利”问题的整改

市委宣传部于2024年取消宣传奖励，市卫健委已同步停发，同时通知各医疗卫生单位严格执行；补充往年发放宣传奖励依据的佐证材料。

6.关于“工作制度执行不到位”问题的整改

一是通过“句容发布”微信公众号、现场解读等形式，提高定向培养医学生及家长对定向培养政策的知晓率，增强其履约意识。积极与上级卫健委沟通反馈，上报每年定向培养医学生违约名单及违约情形。在定向就业协议中，约定违约金等具体事宜。对未满服务期违约的定向生，根据相关文件规定及协议约定，追缴定向培养费用和违约金，纳入一般公共预算管理，2025年2名定向医学生违约，已追回1人定向培养费用。

二是印发《关于组织开展2025年度卫生健康系统退休职工返聘备案工作的通知》，对全系统退休返聘人员进行了梳理，同时召开座谈会，要求各医疗机构按照《句容市卫生健康系统退休职工返聘指导意见》落实，对不符合返聘条件，确因工作需要的人员，向卫健委备案说明情况。

（三）关于“贯彻新时代党的建设总要求不全面，党的建设偏软偏弱”方面问题的整改

1.关于“党委核心作用发挥不充分”问题的整改

一是修订《党委会议事规则》和《主任办公会议事规则》，征求班子领导意见，适时经委党委会审议后正式印发。

二是坚决落实谈心谈话制度，委主要领导不定期与班子成员进行谈心谈话，交流思想、沟通工作、加强团结，保障各项工作有序开展。

三是指定专人记录党委会和主任办公会，加强学习培训，购买关于会议记录的教学书籍，进一步强化党委会和主任办公会的记录水平。

四是委办公室在每次召开党委会前发布预通知，要求议题相关科室在会议召开前及时与班子成员、派驻纪检组汇报沟通，征求意见，保证会议研究事项顺利通过。

2.关于“党的建设存在短板弱项”问题的整改

一是制定印发年度党建工作要点，明确年度党建重点工作。将党建工作纳入年度工作计划和总结中，与业务工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”。要求各基层单位结合年度书记项目，融合业务和党建工作，并做好年度工作总结。

二是加强对基层党组织“三会一课”及“两册一本”情况督促指导，整理《关于巡查反馈问题以及如何规范做好基层党组织建设的工作提示》指导各单位规开展组织生活，并通过党建标准化平台上报情况及时做好提醒。

三是利用巡察整改专题组织生活会的契机，派专人对部分基层单位进行现场列席指导，要求各单位严肃认真开展批评与自我批评。后续还将对年度组织生活会做好持续指导把关。

3.关于“党员管理不规范”问题的整改

一是要求党委审批预备党员和转正事项时，须在收到支部决议后 3 个月内完成，如遇特殊情况需延长审批时间，须书面说明原因存档备案。对近年所有新发展党员材料进行了复审整理，同时规范完成了本年度新发展党员任务。

二是认真落实党员积分管理，对党员参加组织活动进行量化积分，督促党员认真参与组织生活，加强对党员同志的教育管理。

4.关于“选人用人工作不规范”问题的整改

一是在2025年11月调整中层干部工作中，已严格按照干部管理相关规定，研究讨论选人用人会议达到了规定参会人数。

二是按照组织部对领导干部兼职管理规定，告知卫健系统市管领导干部相关兼职规定，排查清理兼职情况，提醒领导干部认真学习，及时备案。2025年11月份调整干部时，提拔1名“95后”正股级干部，3名“90”后正股级干部、1名“90”后副股级干部。

三是向编办申请2名2026年事业编制计划，用于招录2名工作人员管理档案，编办实际批复1名计划，拟于明年上半年由人社部门统一招聘。2025年12月下旬综合研判各单位干部人事工作时，赴各单位推荐青年干部、更新优秀人才花名册。

四是根据《关于进一步规范干部管理工作的实施意见》，督促指导各单位按照程序规范开展干部调整工作，相关材料及时报卫健委备案。

（四）关于“巡察整改长效坚持不够”方面问题的整改

一是继续加强财务管理工作的持续监管，严格执行各项财务管理制度，持续对各单位的资金管理、支出管理等方面进行指导及监管，规范各项经济运行活动。继续加强政府采购工作的实时监管，严格执行政府采购相关政策，从项目计划、决策、申请、审批、实施、使用绩效、档案管理全流程进行指导及监管。加强经济运营情况的跟踪分析，面对医疗单位运行困境，研究提高运行质效及控制债务的对策，努力实现收支平衡，防范化解财务风险。

二是每月定期对各基层党组织活动开展情况进行督促提醒，重新编制了《党费收缴汇总表》，要求各单位规范按月收缴党费。

三是“句容市卫生健康信息系统一体化项目”已启动项目建设，完成施工计划制定，完成15家基层医疗卫生机构实地调研，正在开发全民健康信息平台，完成后将先期对市人民医院、市中医院进行数据归集。

四是消毒供应中心已全覆盖运行，心电中心除市妇幼保健院、黄梅社区卫生服务中心因异地新建需重新做接口外，其余单位均已纳入，影像中心大部建成，剩余单位正在协调纳入，待全市医疗机构信息化互联互通后，逐步推进其他中心建设。

三、下一步整改工作打算

下一步，我们将继续压实责任，持续巩固和深化巡察整改成果，确保整改工作全面完成。

（一）在压实主体责任上持续用力。严格落实全面从严治党要求，进一步强化党组织主体责任和书记第一责任人责任。持续发挥巡察整改工作领导小组牵头抓总作用，每月研究整改工作，协调解决重大问题，有序推进整改工作。加强对整改工作的日常监督和跟踪问效，对整改工作不力、敷衍应付的单位和个人严肃追责问责，确保整改工作落地见效。

（二）在健全长效机制上持续用力。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果，严防问题反弹。坚持“当下改”与“长久立”相结合，深挖问题根源，建立健全卫生健康领域制度规范，补齐制度短板，以制度完善堵管理漏洞，切实将巡察整改成效转化为卫生健康事业发展的持久动能。

（三）在整改成果运用上持续用力。将巡察整改工作与卫生健康事业高质量发展紧密结合，推动医疗服务提质增效、公共卫生体系织密扎牢，实现整改成效与事业发展同频共振。对整改过程中形成的好经验、好做法及时总结，固化为制度成果，推动各项工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-87279959；邮政信箱句容市华阳北路26号卫健大厦 机关党委；电子邮箱jrswjwjgjw@163.com。

中共句容市卫生健康委员会委员会

2026年1月 9日