今年，本委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实省、市有关工作部署，大力推进法治政府建设工作，现将2023年本委法治政府建设工作汇报如下：
一、全面依法履行政府职能
（一）稳步推进机构改革工作。根据文件要求，上半年完成注销四个事业单位（句容市经济信息中心、句容市价格认证中心、句容市天王物价所、句容市下蜀物价所）手续，下半年已登报注销句容市粮食收储中心，待清算报告弄好后在系统内提交相关材料申请注销再进行下一步新单位登记设立申报。
（二）及时调整部门权责清单。根据编办相关文件要求，对我委行政权力清单进行了全面梳理。人防执法权原来由住建部门执法大队统一行使，今年，因机构改革的原因，人防职能并入我委，因涉及与其他部门的沟通问题，清单梳理过程相对比较复杂。经梳理，我委现有139项行政权力事项，其中：行政处罚89条，行政奖励2条，行政强制4条，行政确认3条，行政许可10条，行政征收1条，其他行政权力15条，其余15条为涉煤企业行政权力事项，句容目前没有涉煤企业。
（三）进一步优化法治化营商环境。本年度在深入贯彻《2023年江苏省优化营商环境工作要点》《镇江市“镇合意”优化营商环境2023年提升行动方案》基础上，围绕政策、市场、政务、法治、人文五个环境，制定了《2023年“句满意”优化营商环境提升行动方案》。《方案》共有21条，其中涉及政策环境6条，市场环境4条，政务环境4条，法制环境3条，人文环境4条。我市各部门积极探索各项创新改革举措：“句容市三奇进出口贸易有限公司破产清算”被省高院评为执转破优秀案例；创新“法庭+商会”“法庭+律师调解工作室”“法庭+司法所+网格”模式助力营商环境加速度，选登至学习强国镇江学习平台；“法税协作、精细服务”助力重大产业项目建设，入选2021-2023年度江苏省法治建设创新项目名单。
（四）加强涉企行政合规指导。对企业行政检查过程中发现的问题，及时给予行政指导。对甬沪宁原油管道双随机抽查中发现的二圣阀室标牌及部分标牌管理单位未变更以及土方开挖时，扬尘管控不到位的问题给予行政指导，相关责任单位根据我委的指导和要求及时整改，发现的问题均已整改到位。
二、完善依法行政制度体系
（五）强化法治建设工作机制。将法治政府建设纳入年度工作计划，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障。贯彻落实中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全主要领导负总责，分管领导各负其责，各处室、直属单位负责人为本处室单位第一责任人、全员参与的工作机制。委党组召开专题会议专题研究法治政府建设工作，研究制定机关依法行政考核细则,集中学习《中华人民共和国安全生产法》《2023年江苏省优化营商环境工作要点》等法律法规，开展领导干部述法活动，举办了法治报告会。全面落实法治政府建设年度报告制度。
（六）加强规范性文件管理。开展规范性文件清理，对2019年机构改革后我委起草以市政府名义签发的和我委部门制定的规范性文件进行了集中清理并已上报。
（七）建立公平竞争审查制度。为规范我单位公平竞争审查行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，结合我委实际，制定《关于建立句容市发展和改革委员会内部公平竞争审查工作机制的通知》（句发改〔2023〕113号），对委公平竞争审查工作作出进一步规范，明确审查责任、审查程序、程序把关等操作规范，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策文件时，均应当在起草过程中进行公平竞争审查，未进行自我审查的，不得提交审议。按“谁制定，谁审查”原则，在政策文件制定过程中，严格对照审查标准进行自我审查。2023年我委未出现排除、限制竞争的情况，公平竞争审查的质量和水平得到提升。
（八）完善物资储备管理体制。年初制定《2023年句容市级储备粮轮换计划》，对储备粮轮换的数量和品种做了规定。分别于3月、6月、7月、8月按照《句容市储备粮轮换管理办法》规定，对申请轮出小麦及稻谷现场查看，严把数量质量检验关。今年9月制定了《关于印发句容市市级成品粮油储备管理规定的通知》，加强市级成品粮油储备管理，确保市级成品粮油储备数量真实、质量良好、储备安全、运行合规。
（九）加强粮食质量安全监管。制定了《句容市2023年粮食质量安全风险监测方案》和《2023年粮食质量安全抽（查）检计划》。加强入库质量监测，目前共检测入库批次样品91份、分析项目近1000项，提供技术资料5期，较好地指导了入库工作。加强库存和出库质量监测，共检测出库粮油39份，库存粮油157份，为确保储粮质量安全，指导推陈储新科学保粮提供了科学依据。对本市在库的政策性粮食开展质量普查2次，覆盖所有在库的政策性粮食，逐货位开展常规质量指标和储存品质指标检验，确保库存粮食质量完好、储存安全。加强新收获粮食质量安全监测，监测小麦样品6份、油菜籽样品4份、稻谷样品28份、玉米样品3份，送省会检样品6份。另外今年还承担国家品种样品的采集工作，共采集小麦品种样品3份、稻谷品种样品3份，已寄送至国家粮科院。
三、推进决策科学化法治化
（十）规范合法性审查程序。发挥合法性审查法制把关作用，在制定规范性文件、重大行政决策、重大行政处罚时均按要求进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论决策。严格遵守合法性审查程序，法规科在收到完整的材料后进行初步审查，确定是否属于合法性审查范围。落实合法性审查规范的内容，严格从制定主体、程序、内容以及必要性（可行性）等方面进行审查，并形成合法性审查结论。在合法性审查过程中，组织法律顾问提出法律意见。
（十一）执行重大行政决策程序。积极参与重大行政决策程序建设，按照重大行政决策事项的程序要求，严格执行听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等重大决策程序，保证行政决策合法、科学、民主。
（十二）发挥法制保障作用。对《G312沿线和宁句城际轨道沿线产业规划编制报告合同》等多份合同进行法制把关，法制审核服务的保障作用得到强化。加强法律顾问服务和规范管理，委聘请的法律顾问全年参与文件合同审核、行政复议与应诉等法律事务多次，法律顾问服务发展改革的保障作用明显。
四、严格规范公正文明执法
（十三）积极推行行政执法三项制度。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”，对执法人员、执法内容、执法过程、执法保障等从制度上作出严格规定。在去年我市推行信用修复三次告知的基础之上，深入落实行政执法全过程记录制度，与司法局联合印发《关于在行政处罚案卷中增加信用修复告知文书的通知》（句依法行政〔2023〕8号），在行政处罚案卷中增加首次告知及二次告知文书，进一步提高企业的知晓率和修复率，助力企业重塑信用，保障企业合法权益。
（十四）扎实开展粮食监督检查。开展政策性粮食月度巡查。按照《句容市政策性粮食巡查制度》，对全市政策性粮食收储企业进行督查，从政策执行、粮食数量、粮食质量、物资储备和安全生产等方面做好政策性粮食和物资储备日常管理和监管工作，确保政策性粮食数量真实、质量良好、储存安全。目前共开展检查10次，对全市 5个储备库点进行了全面检查。切实推进“双随机、一公开”检查。印发《关于开展2023年度“双随机、一公开”联合检查的通知》，制定2023年度粮食行业“双随机、一公开”联合检查计划，联合市场监管局、市统计局开展跨部门联合检查，检查内容包含粮食购销活动监督检查、社会粮食流通监督检查、粮食行业安全生产检查、地方政府储备粮油检查四个方面，覆盖国有、社会粮食流通企业8家，形成监管合力。强化两季收购督查工作。成立检查小组，对国有粮食收购库点、社会大型烘干房开展收购专项检查，夏粮收购期间开展检查9次，秋粮收购期间开展检查5次，督促收购企业严格收购程序和行为规范，落实“五要五不准”粮食收购准则、“三个绝不允许”收购纪律。充分发挥 “12325”热线“前哨”作用，严厉打击各类违法违规行为，着力维护风清气正的收购环境。
（十五）强化政府投资项目监管。围绕句容市级项目成熟度、年度投资、列统投资等方面与各乡镇进行了多轮次的沟通摸排，对原初排的124个重大项目进行全面梳理，结合镇江市级重大项目的调整替换工作，组织印发《2023年句容市重大产业项目》（句委办〔2023〕33号），最终确定句容市级以上重大项目共121个，计划总投资542.7亿元，年度投资127.4亿元，1-10月，121个重大项目完成投资115.5亿元，完成年度计划的90.7%，其中28个镇江市级新建项目三季度已全部开工，开工率100%。多次赴板块调研推进重大项目。为迅速了解并推进全市重大项目建设情况，多次赴各板块调研全市重大项目进展情况，一是从迅速掌握全市重大项目面上掌握进展情况；二是针对镇江市以及句容市级“项目攻坚年”工作要求，梳理项目存在的问题，通过重大项目的全程帮办机制、周调度机制、服务专班调度机制和通报晾晒机制，及时协调化解相关问题；三是指导帮助各板块围绕开工率、列统率等工作要求开展相关工作。
（十六）稳步推进信用监管建设。印发《2023年句容市社会信用体系建设工作要点》、《2023年度句容市政务诚信建设工作要点》，对全年的信用工作进行布局谋划，并配套任务分解，制定对各部门考核评估内容指标，以确保各项政策措施精准落地。组织全市42个部门及乡镇业务负责人参与省市公共信用信息一体化新系统培训，详细介绍讲解报送操作流程，并建立协调机制，日常做好各部门信息报送疑问数据提醒通报工作，按照“谁办理、谁产生、谁负责”的原则，及时进行提醒纠错，累计线上提醒纠错78次，线下各部门通报1次，点对点发送提醒函两批次共计9份，逐一进行情况反馈。组织全市35家失信企业及9个行政处罚部门开展信用修复培训会，围绕最新颁布的《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法》（试行）进行宣讲和培训，讲解信用修复具体流程和申请条件，积极引导经营主体规范经营行为，提升我市经营主体总体信用水平。
五、提升突发事件应对能力
（十七）积极谋划应急救灾物资储备工作。会同句容市应急管理局、句容市财政局，针对当前我市自然灾害风险形势，结合实际情况，分析自然灾害、突发事件发生规律、频次，科学测算救灾物资储备规模，目前正在走政府采购程序。落实地方储备，我市储备市级储备粮4.25万吨，其中小麦2万吨，稻谷2.25万吨。我市储备省级储备粮1.5万吨，应急成品粮大米660吨，面粉440吨，成品油脂150吨。进一步做好冻猪肉常态化储备工作，与江苏汇鸿冷链物流有限公司签订常态化储备160吨冻猪肉合同。
六、依法有效化解社会矛盾
（十八）依法处理投诉和法律纠纷事件。2023年人防共处理 “12345热线”22件、上级“12345热线”分配任务16件、政府信息公开事项10件、数字化城管事项1件、书记信箱事件1件，共计：50件具已办结。在投诉和法律纠纷处理过程中能够贴近群众立场，依法、依规进行解答和处理，群众满意度较高。
（十九）及时办理各项业务咨询。截止目前共办理12345价格咨询及信息公开18件，都在规定的时间内完成答复，满意率达100%，做到“件件有落实，事事有回音”。在办理12345价格咨询的同时办理市领导交办的其它事项。某企业反映我市非居民管道天然气价格过高问题，接到市领导批示后，我委立即与燃气公司及该企业取得联系，经过调查，我市非居民用管道天然气价格比周边南京、扬州、丹阳等地区偏低，该企业对我们的解释及办事效率表示满意，同时，市领导对我们的情况汇报批示处理很好。
七、强化行政权力制约监督
（二十）严选干部并加强日常管理监督。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持把政治标准放在首位，推动政治体检工作向拟提拔干部、优秀年轻干部；突出政治记录和政治规矩监督，把干部在重大活动、重要时期的政治表现作为重点，积极做好优秀党员和先进基层党组织申报，坚决防止“带病提拔”。全年委主要领导与班子成员开展集体廉政谈话，班子成员与科室负责人廉政谈话共158人次，科室负责人与科室全体人员进行谈心谈话，提醒并督促严格遵守“八项规定”，持之以恒纠正“四风”问题。
（二十一）毫不松懈夯实廉政基础。委党委认真落实主体责任，制定党组织集体责任、班子成员责任“两张”清单共18类25项具体责任，定期召开会议研究部署廉政工作，切实履行“一岗双责”；党委书记坚持党风廉政建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要信访亲自督办。班子其他成员定期研究、布置、检查和报告分管内得党风廉政建设情况，党风廉政建设深入到分管范围内的党员干部常规教育；全面推行“两个责任”履责记实制度，班子成员规范记录履责情况，借力平台 “大数据”特性，对履责不到位的及时提醒，督促履责。组织召开发改委警示教育大会，组织全体干部职工观看警示教育片，强化党员干部政治纪律和政治规矩，不断改进工作作风；加强干部日常监管，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处；同时加强节前廉政监督，每逢节前印发《假期廉洁自律工作的通知》等。
（二十二）按时完成本年人大建议和政协提案工作。2023年我委承办“两会”议案提案10件，主办9件，协办1件。在承办过程中以积极热情、诚恳的态度去完成。根据各个议案、提案所涉及的内容，及时落实到相关科室，并对各承办科室明确了承办要求，对承办情况每月做好一次督导工作，同时在文字上严格把关，按规定编号、分类。在各承办科室的大力配合下，按时、高质量的完成了答复工作，从代表和委员反馈的意见来看，满意率很高。
（二十三）做好舆情监测，及时认真回复。明确专人负责，及时查看12345政府热线、阳光信访、依申请公开等平台。坚持当天派单当天受理，并督促承办科室按时保质回复。2023年共办结12345政府热线294件，依申请公开回复41件。
八、落实法治政府保障措施
（二十四）学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。印发了《2023年市发改委党委理论学习中心组学习计划》，《句容市发改委2023年领导干部学法计划》组织党委中心组理论学习会14次，中心组成员均重点发言，强话理论运用；印发《2023年市发改委党员干部学习方案和计划》，严格落实“三会一课”制度，指导各支部用好主题党日活动载体，创新活动方式，每月开展“铭嘱托 铸忠诚 强动力”等主题党日活动。领导干部紧紧围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”组织专题学习。学习围绕“深刻认识和把握全面依法治国的重大意义，坚定推进法治中国建设”“深刻认识和把握法治固根本稳预期利长远的保障作用，更好运用法治维护和促进社会公平正义”，“深刻认识和把握新征程上全面依法治国的实践要求，全面推进国家各方面工作法治化”等重要论述展开。特邀市委党校徐进副校长理论授课，更深刻地阐述党的二十大精神要义和习近平法治思想，进一步提升了全委干部职工的政治素养和理论素养。组织干部职工参加习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题视频培训课程学习。在依法履职的过程中，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。
（二十五）主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。年初召开专题工作会议，部署年度法治建设工作。强调法治建设工作的重要性，并对年度法治建设工作作出明确要求。作为粮食企业监管部门，市发改委深刻领悟习总书记把粮食安全放在突出位置的工作指示的重要性。为进一步加强粮食系统安全生产工作，有效预防生产安全事故发生。市发改委开展粮食系统“安全生产月”走访活动。市发改委主要领导潘云主任带队，一行人先后察看了句容市军粮供应站有限公司、句容市储备粮管理有限公司、句容市郭庄粮食储备库有限公司以及句容市粮食集团有限公司，了解企业经营情况及消防、用电、有限空间作业等安全生产情况。潘主任一再提醒粮食企业管理人员：粮食安全是“国之大者”，各企业要以“时时放心不下”的责任感，切实履行好职责，做好安全生产各项工作。
（二十六）开展法治宣传活动。在 “3.15”国际消费者权益日、“4.15”国家安全教育日、 “6.14”诚信宣传日、“安全生产月”、“ 10.16”世界粮食日、“法治宣传月”、“宪法宣传周”等重要时间节点，采用丰富多彩的形式，大力宣传维护国家安全、节约能源资源、粮食流通管理、社会信用建设等方面的法律法规，在全社会积极营造随处可见、随时可学的法治宣传良好氛围。健全委机关工作人员日常学法制度，将法律知识学习列入年度学习计划，领导干部及行政执法人员每年参与学法并达到学时要求。3名执法人员参加并通过了市司法局组织的执法证考试。组织全委参加江苏省“第六届百万党员学宪法学党章考法律活动”。
一年来，我委积极推进法治政府建设工作，但也存在一些问题，如：行政执法队伍整体法治素养有待进一步提高，依法行政工作水平有待进一步提升，法治监管的覆盖面有待于拓展。主要原因有：缺少公职律师，执法队伍没有通过司法考试的人员；机构合并，人员整合需要一定的时间；科室与科室之间沟通不足等。
2024年，本委将继续按照市委、市政府的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，结合本委工作实际，努力克服不足，继续深入开展法治政府建设工作。
一、落实法治政府建设要求。积极推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设工作。认真学习党的二十大精神和习近平法治思想，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。把加强党的领导、发扬民主和依法行政有机统一起来，坚持执政为民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二、继续加强法治宣传教育。落实委领导班子学法计划，加强与发改委工作相关法律法规的学习，提高法律意识，充分认识到依法行政行为本身就是依法执法行为，全力提升全委干部职工法治思维能力、依法行政意识，加快推进机关管理水平现代化。
三、完善依法行政相关制度。结合本委的工作实际，有计划有步骤地完善各项规章制度，全面深化法治政府建设工作，努力提高依法行政水平。深入抓好委领导干部职工学法用法制度，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高法律素质和依法办事能力。进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。
四、重视行政复议诉讼工作。随着法制建设的不断深入，政治文明不断进步，公民、法人的法律意识不断增强，本委依法行政的工作中，不可避免地会出现行政复议、行政诉讼，通过加强相关知识储备，积极做好行政复议诉讼工作。
五、加大政务信息公开力度。扩大政府网上办公的范围，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，对本委网站主页、内容设置等方面按照三定方案要求优化设置，及时在网站上更新、发布政务信息，提高网站运营效率，推进政务公开，接受社会的监督。
六、规范行政执法决策行为。完善行政执法“三项制度”，开展好行政执法人员培训，按照行政决策等相关规定，严格落实重大行政决策程序制度、重大行政执法决定审查制度、行政执法过错追究制度、行政执法人员考核制度、执法档案管理制度。
特此报告。
句容市发展和改革委员会
2023年12月15日
