句容市十七届人大
五次会议文件（20）
政 府 工 作 报 告
——2026年1月14日
在句容市第十七届人民代表大会第五次会议上
市委书记、市长 束克之
各位代表：
现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，面对外部环境影响加深、国内供需矛盾突出、重点领域风险多发的不利影响，我们保持定力、攻坚克难，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在镇江市委、市政府和句容市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移推动高质量发展，经济社会各项事业取得新进步。
一年来，面对极不平凡的发展环境，我们定力如磐、斗志昂扬，拼出了奋勇争先的精气神。5个项目列入省重大项目，排名镇江第一，项目数与年度投资均实现历史性突破。立足“十五五”，申报纳入省、镇江市重大事项17项、重大工程10个。江苏句容抽水蓄能电站创下三项“世界之最”①，六台机组全部并网发电。天工股份成功登陆北交所，成为年内江苏首家北交所上市企业。新增高企75家，申报通过率60%，均为历史最高，高企总数突破200家。新增“四上”单位②135家，任务完成率位居镇江第一。位列全国百强县市第52位、投资潜力百强县市第46位、科技创新百强县市第47位。
一年来，面对人民群众的殷切期盼，我们以人为本、民生优先，绘出了幸福生活的新图景。10项民生实事均已完成年度目标，56项重点工作序时推进。赤山湖灌溉工程成功入选2025年世界灌溉工程遗产名录，填补了苏南空白。句容河整治广受市民好评，肖杆河“鱼鳞坝”成为网红打卡点。夺得首届“镇超”联赛冠军，有效激发全市人民团结奋进、拼搏向上的热情。完成市人民医院三乙现场评审和中医院异地搬迁。创成“全国学前教育普及普惠市”“全国义务教育优质均衡发展市”，省句中新校区全面建成，高考取得新突破。聚力攻坚拆迁逾期未安置问题，剩余未安置面积较最高峰下降95%。打击网络水军案登上“央视新闻”，智慧版技防城③建设顺利通过省级验收，群众安全感指数达99.6%，继续保持镇江第一。入选全国县域文旅融合发展潜力100强榜单，位列全国县域旅游综合实力百强县第27位。
（一）全力以赴稳预期、稳增长，向新向优态势明显
预计全年地区生产总值增长5%以上，实现一般公共预算收入50.3亿元，制造业投资增长8%，规上服务业营收增长22.5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入与经济增长保持同步。
招商引资成效彰显。深化组团招商、驻点招商、商协会招商等，开展各类活动1400余次，新签约镇江市级亿元以上项目50个、总投资318.7亿元，项目总投资完成率、外资占比位居镇江前列。完成3个“飞地”项目④，总投资20.4亿元。强化科技招商，实体化运作科招中心，招引科技型企业145家。琅琊创新港顺利开园，吸引百度、华为、老虎云等知名企业落户。编制多类招商图谱⑤，新招引制造业项目与“两群三链”⑥匹配度超60%，专利数同比增长181%。
重大项目支撑有力。深化项目全周期服务，健全“全程帮办代办”工作机制，常态化推行“拿地即开工”“竣备即发证”。5个省重大项目完成投资30.8亿元，完成率108%，居镇江前列；67个镇江市级重大项目完成投资103.9亿元，完成率111%，较去年大幅提升。全力争取项目资金，获批“两重”“两新”⑦项目资金1.3亿元，项目个数、资金均位居镇江前列。
消费潜力不断释放。开展“年货大集”等各类促消费活动，惠及市民12万人次。市级财政补贴超1000万元，撬动旅游、汽车销售、电瓶车置换消费共1.6亿元。房地产销售面积列镇江第一。有效发挥“苏超”“镇超”、明星演唱会等热门活动牵引作用，全年接待游客1920万人次，实现旅游收入151亿元，分别同比增长9.4%和9%，带动文创销售超760万元。
对外开放持续深化。对接国际资源，组织参加进博会、广交会等国家级展会7场，境外重点展会20余场。跨境电商等外贸新业态进出口总额同比增长59.6%，服务贸易与货物贸易结构优化至1:2。持续深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，带动投资1400万美元，实际利用外资2817万美元。
（二）坚定不移抓创新、促改革，发展动能积蓄迸发
创新驱动更加有力。出台人工智能产业发展三年行动方案，组建镇江市本轮首支科创基金。开展产学研活动10场，促成合作30余项。新增国家级专精特新“小巨人”⑧企业4家、省级17家，科技型中小企业认定数超190家。持续推动智改数转网联，获评省先进级智能工厂15家、省级“绿色工厂”2家，6家企业技术产品入选省“新技术新产品”目录。晶度半导体跻身省潜在独角兽企业⑨名单，实现该领域零的突破。华信大数据公司获“可信数据空间联合创新实验室”授牌，入选省第一批入库培育数据企业名单。
重点改革纵深推进。国企改革加快实施，推动水务、茶产业、数据资源实质性整合，句投集团获评AAA信用评级⑩，为镇江县域首家。深化国有资产盘活利用，完成139本不动产权证办理。园区改革持续深化，“1+4”园区全部纳入商务部认定的省级园区范围。开展涉企行政检查“白名单”试点，两项案例评选为镇江市创新案例。
人才支撑持续强化。编制重点产业人才需求目录，出台科技人才奖补政策，举办招才引智“高校行”活动50余场，引进高层次教育、医学人才202人，涌现出全国优秀教师、省特级教师、“苏教名家”等一批领军人才。人才引育留用成效显著，4人入选省级以上人才计划，5个人才（团队）入选“金山英才”⑪计划，18个高层次人才项目通过“福地英才”⑫计划落户。深入推进“新禾计划”⑬，培育“新农人”354名。
（三）全域统筹提品质、优生态，城乡建设协同并进
城市管理精益求精。开展乱停乱放、乱搭乱建、占道经营专项整治，加强流动摊贩管理，红旗街口、义台街夜市焕彩出新。新增280个智慧停车泊位，涵盖地铁站、高铁站等重点区域。实施路域环境综合整治，完成县道石天线、句蜀路、邮电路升级改造，打造地铁华阳站西侧节点，实施312国道沿线及华阳西路绿化提升。新增及优化调整公交线路10条，群众出行更加便捷。改造老旧小区6个，约11.4万平方米，新增161个城区生活垃圾分类集中投放点。
乡村振兴走深走实。粮食面积、总产实现“双增”，粮食总产量达26.3万吨，完成7500亩高标准农田建设。国家现代农业产业园高标准通过省级现场核查。机械化水平持续攀升，主要农作物耕种收综合机械化率达90.5%。深入实施“美家美户 共建共富”行动⑭，建成省级和美乡村18个，改造提升省级绿美村庄7个，入选省级传统村落4个。“茅山长青”获国家地理标志产品认定，品牌价值上升至17.8亿元，“句容农耕”品牌实体化运营。蔡门玉米首销海外，静庆生态养殖创成省级农业龙头企业。
生态底色愈加鲜明。第三轮中央环保督察28项、第二轮省级环保督察14项整改工作顺利完成。空气质量优良天数比率80.5%，国省考断面优Ⅲ比例100%，重点建设用地安全利用率保持100%。持续推进城市污水全收集全处理，建成开发区工业污水处理厂等重点工程，太湖流域三个乡镇污水处理全面达标排放。新增造林209亩，修复退化林、改造更新低效林4200亩，封山育林4047亩。建成19条幸福河湖及北山、茅山2个河长制主题公园，完成17公里农村生态河道建设。深化“一巡多功能”⑮综合巡查机制，处置消纳工程渣土5.4万余方。
（四）用心用情惠民生、优服务，民生保障更加暖心
社会保障提质扩面。全年民生支出65.3亿元，占一般公共预算支出80.6%。突出就业优先，举办高校毕业生、退役士兵等重点人群专场招聘会，发放稳岗返还、扩岗补助、失业保险金等9628万元、创业担保贷款2433万元，带动稳定就业1190人、自主创业1315人。兜牢民生保障底线，发放低保金2286万元、特困供养金3190万元、困境儿童基本生活费880万元、优抚资金6638万元、育儿补贴2544万元。落实居家养老上门和特殊困难老年人探访关爱服务，实施居家适老化改造“焕新”行动。
公共服务稳步提升。琅琊实验学校、宝华新城学校主体竣工。全面完成教育装备升级，更换可调节桌椅3200套，中小学教室新装空调1585台，实现全覆盖。加快构建“幼有优育”⑯体系，免除学前一年保教费用1260万元，37所公办幼儿园开办普惠托育服务，提供托位820个。持续深化“院府合作”⑰，全年精准引进42位名医专家，市中医院脾胃病科获评省级中医重点专科。创新建立市级转诊服务中心，实现分级诊疗闭环。全年累计40万人享受基本医保待遇，长护险实现全覆盖。推动医疗影像全省结果互认，检查检验组套项目大幅减少87%，为民节约费用950万元。加强基本殡葬服务供给，仙人山公墓投入使用。
文体事业繁荣发展。发布“巳季八福线”等精品旅游线路，“春芳花海”线路获农业农村部推介，葛仙湖公园创成国家3A级旅游景区，康缘养生谷荣登中国康养旅居项目榜首，孔塘遗址、曾布墓、三天门入选第九批省级文物保护单位。持续打造“百姓大舞台”等特色品牌，开展基层群众文化活动500余场次，惠及150万人次。获评全国群众体育先进单位，成功承办全国健身气功交流比赛、铁人三项赛、大运河系列赛等高规格赛事。
（五）持之以恒强基础、提效能，治理水平显著提升
安全基础持续加固。扎实推进安全生产“治本攻坚”三年行动，深化社会面小场所安全治理省级试点，着力推进重点工贸企业、危化品领域、矿山等安全监管提质增效。开展高层建筑、养老服务机构、电动自行车等专项整治，整改消防隐患6991处，捣毁黑加油点11处。整治防汛隐患38处，成功应对梅雨及台风“竹节草”等考验。科学调水累计6778万方，有效缓解区域旱情。开展道路交通安全隐患百日攻坚，全市亡人事故数、亡人数实现“双降”。
社会大局和谐稳定。高效运行舆情工作机制，妥善处理敏感事件43起，舆情管控率100%。全市企业食品安全主体责任落实率达98%以上，居镇江前列。高质量推进政府债务化解，债务平均成本不断降低，融资结构持续优化。着力解决“保交房”项目交付难、办证难问题，实现“交付即发证”。创新构建“4+1”维护社会稳定工作职责清单⑱，被省委政法委在全省推广。信访工作法治化成效显著，实现“四个不发生”目标⑲。依法打击处置“全能神”等邪教组织，接连侦破23年前命案积案等各类大案要案16起，多名民辅警获高等级荣誉。纵深推进未成年人违法犯罪预防和治理，犯罪率同比下降27.4%。
行政效能全面提升。办理人大代表建议85件、政协提案110件，满意率和基本满意率100%。办理国务院“互联网+督查”一般答复件15件，办结率100%。“12345”政务热线受理市民诉求17.7万件，满意率99.6%。市镇两级综治中心规范化建成率100%，创新建设宁镇“两市一窗”矛盾调处工作站⑳，“人民调解进高墙”活动获司法部推荐。市政府及各工作部门扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以更高标准、更严要求锤炼党性、提高觉悟。认真做好省委巡视和审计整改“后半篇文章”，将整改成效转化为高质量发展的蓬勃动力。
一年来，各板块锚定发展目标、凝聚奋进合力，共同绘就高质量发展的崭新图景：开发区围绕培育和发展新质生产力，建成投产2个省重大项目，推动人工智能与实体经济深度融合；茅山风景区深入推进文旅融合发展，顺利实现游客入园数量和文创收入“两个倍增”，茅山湖度假区连续两年跻身省考优秀方阵；下蜀镇坚定不移推进传统建材产业转型升级，总投资15亿元的中晟硅钢、10亿元的天工钛合金项目签约入园、开工建设；宝华镇问题楼盘、超期未安置、园区建设、安全环保等历史遗留问题妥善处置，冰雪、亲子、乡村游等文旅工作出圈出彩；边城镇做好企业培大育强，省级先进智能工厂、市级绿色工厂、高新技术企业、科技型中小企业不断增加，获评全省民族团结先进集体；白兔镇集成项目、资金、资源推动农业园区建设，推动针纺产业提质增效，迈出强工兴农坚实步伐；郭庄镇项目招引增长翻番、工业经济企稳回升，赤山湖景区重新开园；后白镇创新实施“带方案招商、带规划报批、带项目拿地”的“三带”招商模式，全力打造“句容高新·厚道后白”营商环境品牌；天王镇将研学旅行作为推动乡村振兴的重要抓手，打造生物多样性、红色教育、农耕文明等主题特色研学线路；茅山镇建成葡萄产业智能化生产基地，科研创新、涉农服务、生态循环三大功能显著提升；华阳街道持续擦亮“福桃”“福鹅”两张名片，把吉里村打造为句容一院一所的成果转化基地；崇明街道积极培育城市经济新业态，创新打造“葛仙湖夜游”“崇享惠”等消费新场景，获央视新闻频道专题报道。
一年来，民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、机关事务、文史、档案、地方志、防震、气象、供销、科普等工作实现新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代、见义勇为、老区建设等事业得到新提升，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、对口支援和科技镇长团等工作取得新成绩。
各位代表，伴随着2025年各项工作目标顺利完成，“十四五”圆满收官。
我们满怀欣喜地看到，“十四五”是句容综合实力显著提升的五年。全市经济总量持续突破，“十四五”期间连跨七百亿、八百亿两个台阶。预计地区生产总值年均增速达5.2%，人均地区生产总值达13.2万元，较“十三五”增长20%。财政支出规模达929亿元，较“十三五”增长26%，其中民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。预计居民人均可支配收入年均增速达6.3%；农民人均可支配收入年均增速达7.5%。全国综合实力百强县（市）排名较“十三五”末前进21位，下蜀镇、宝华镇跻身省经济发达镇。骏成电子在深交所上市，实现句容A股上市企业“零突破”。入选首批全国农业科技现代化先行县，打造句容国家现代农业产业园，“句容农耕”“茅山长青”区域公用品牌价值持续提升，探索形成“戴庄经验”“丁庄模式”等一批实践成果。
我们满怀欣喜地看到，“十四五”是句容经济结构深度调整的五年。产业强市战略深入推进，三次产业增加值结构由7.8：42：50.2调整为7.5：43.7：48.9。制定产业发展规划，确立“两群三链”主导产业，构建“三带四组团”㉑生产力布局。重点领域改革持续深化，完成镇江开发园区管理体制改革试点，率先完成“三张清单”㉒编制，“三重塑一聚焦”㉓改革模式在镇江推广，入选2024年江苏省开发区体制机制改革实践案例。“一区多园”㉔实现工业应税销售占全市比重89%、税收占全市比重88.3%，产业集中度显著提升。积极开展“净地攻坚”㉕，共完成46宗4030亩产业类“净地”交付，稳步推进基础设施三年提升计划，为产业承接打下坚实基础。推动“国企改革三年行动”，完成句投集团等三家国企的整合、组建工作，推动国企更加聚焦主责主业以及资源实质性整合。
我们满怀欣喜地看到，“十四五”是句容城乡基础焕彩提质的五年。宁句城际轨道和沪宁沿江高铁相继建成通车，增开南京高铁通勤班列，高铁句容站停靠班次增至41个，句容迈入“双铁”新时代。312国道快速化改造句容段全线通车，华阳东西南北路、宁杭路等10条城市道路改造提升完成，高骊山路和杨塘岗路断点打通，内外交通路网更加便捷。实施农村公路安全生命防护工程，新改建农村公路90.7公里，改造农路危桥15座。实施“拆围见绿”㉖行动，整治收储土地44块，总面积2745亩。目前，我市建成区绿化覆盖率达40.9%，人均公共绿地面积13.3平方米。累计创成省级和美乡村54个、省级特色田园乡村4个、省级传统村落9个、省级绿美村庄27个。
我们满怀欣喜地看到，“十四五”是句容民生福祉持续增进的五年。坚持在发展中保障和改善民生，城乡收入比已从五年前的2.1：1缩小到1.9：1。落实就业优先战略，连续5年开展“春风行动”大型线下招聘会，累计兑现稳就业资金近3.7亿元，发放创业贷款7.4亿元，涌现出果牧不忘家庭农场、菇满园生态农业等一大批优秀创业项目。医疗体制改革持续深化，紧密型县域医共体实质化运行。新改建市人民医院、妇幼保健院、中医院等一批重点卫生项目，城区医疗资源布局全面优化，15分钟健康服务圈基本建成。三年抗疫期间，我市以精准高效的联防联控举措彰显治理效能，交出保健康、稳民生的过硬答卷。全面完成“保交楼”任务，系统化解民生领域风险矛盾。义务教育集团化办学改革深入实施，教育现代化标准全面达到省一类标准。
我们满怀欣喜地看到，“十四五”是句容城市精神不断丰富的五年。蝉联全国文明城市荣誉称号，打造“句文明 四季行”文明实践品牌，全国文明村镇总数居全省前列。赵亚夫荣获“全国脱贫攻坚楷模”，多人获评“全国劳动模范”“全国道德模范”“中国好人”，省级以上道德典型总数居全省前列，是全省唯一国家功勋荣誉和四类荣誉全覆盖的县级行政单位。连续三年举行先进模范致敬礼，引导全社会见贤思齐、争做先锋。成功承办第五届国际道教论坛，世界道教联合会在茅山成立。入围“乡村旅游助力乡村振兴绿色发展百强县区”，上榜“长三角慢生活旅游最佳体验度城市”。获评“江苏省第一批婚俗改革实验县（市、区）优秀单位”。
各位代表，五年来的成绩得之不易，这是镇江市委、市政府和句容市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协全面监督、鼎力支持的结果，更是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表句容市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻句部队、单位，以及所有关心支持句容发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。我们清醒地看到目前面临的一些困难和挑战。主要表现在：产业创新和科技创新融合不足，产业链群集聚度不高，产业规模和发展质效有待进一步提高；人口吸引力、集聚力偏弱，农文旅体商融合发展不够，营商环境和服务效能仍需进一步优化提升；公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要仍有差距，社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。对此，我们将进一步坚持问题导向，采取更为有效的措施，努力加以解决。
二、“十五五”时期目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。
谋划与推进工作的总体遵循是：坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，把党的领导贯穿发展各领域各方面，确保中央、省、镇江市决策部署在句容不折不扣落实到位，为现代化新实践提供坚强政治保障。坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”目标㉗增进民生福祉。推进优质教育资源扩容升级、医疗卫生机构能级提升，完善普惠托育和养老服务体系；优化交通出行网络，加密城际交通班次，畅通城乡路网循环；创新住房保障安置模式，切实保障群众住房需求，让百姓身体更好、笑容更多、腰包更鼓、日子更美。坚持高质量发展。努力把“优势做优、特色做特”，推动经济总量向千亿目标迈进。坚持“融入南京、接力镇江”，聚焦“两群三链”主导产业，积极构筑比较优势，打造两个特色行业；巩固现代农业发展优势，做强特色农产品品牌；深化区域产业协同，提升农文旅体商融合发展水平。坚持全面深化改革。在守住根本原则的基础上，用好改革创新“关键一招”，以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革任务，坚持用发展的办法破解深层次障碍和结构性矛盾，最终实现动能积蓄、活力提升。坚持有效市场和有为政府结合。完善企业问题常态化收集解决机制，抓好产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等工作，开展规范涉企执法专项行动。既充分激发市场主体活力，大力弘扬企业家精神，又强化政府精准服务效能，构建亲清政商关系。坚持统筹发展和安全。强化底线思维、红线意识，多措并举提升城市安全韧性、经济御险能力、社会治理水平，以各类风险隐患的源头防范、及时化解，更好地实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
全市经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得新进展，人民生活品质迈上新台阶，美丽句容建设呈现新面貌，社会文明程度达到新高度，社会安全保障得到新巩固。围绕主要目标共设置5大类25项指标，其中地区生产总值年均增长5%，制造业占GDP比重保持稳中有进，全要素生产率稳步提升；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达52%；聚焦新材料、高端装备制造两大产业集群，全力打造高性能新材料、新型电力（新能源）装备、新一代信息技术三条具有较高集聚性的产业链，形成新型电力输储、数智信息技术两大特色行业。
三、2026年主要工作安排
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，制造业投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%左右，研发投入占比2.88%，城乡居民可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境等约束性指标完成水平持续提升。具体做好以下八项工作：
（一）聚焦提质增效，着力夯实产业根基
全力做强主导产业。深入实施重点产业链高质量发展行动，“一链一策”制定实施培育提升方案，力争全年“两群三链”规上工业企业销售规模突破300亿元，占全市规上工业销售比重60%以上。以“两重”和大规模设备更新为抓手，支持企业增资扩产，引导更多资金投向关键领域和重点产业。加快传统产业改造升级，推动建筑新材料、纺织等行业焕发新活力。加强业态融合，推动新型电力输储、数智信息技术两大行业逐步形成特色。
加快壮大市场主体。建立重点企业培育库，持续推进“小升规”㉘、专精特新培育，新增规上工业企业40家、总数突破400家，新增省级及以上专精特新企业10家。深化“智改数转网联”，建立智能工厂梯度培育库，申报省先进级智能工厂120家。加大企业上市扶持力度，坚持“储备一批、后备一批、辅导一批”。积极探索“孵化+创投”基金模式，搭建“政银企”对接机制，精准赋能科技型企业培育成长。
切实优化营商环境。打造园区项目服务样板，推行项目全生命周期管理服务模式。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推行基层数据“一张表”。创新政企沟通机制，高效解决企业诉求，持续开展规范涉企执法专项行动，切实解决拖欠企业账款问题。进一步落实容错纠错等机制，全心全意帮助企业解难题、促发展，真正做到“无事不扰、有求必应”。
（二）聚焦创新引领，着力激发发展活力
大力推动创新赋能。全力推进G312创新走廊和省级高新区建设，加速培育以数据为核心的数字经济体系，大力实施“人工智能+”㉙行动，积极探索建设琅琊创新港等OPC社区㉚、算力等平台，会同百度、微软等头部企业积极构建以AI为引擎的产业生态。争创镇江市级以上科技载体1-2家，支持高光、容泰等企业新建重点实验室、工程技术研究中心等平台。持续梯度培育企业，按照“创新型-专精特新-小巨人-单项冠军-领航企业”模式，建立后备企业清单，“一企一策”开展辅导。组织申报高企不少于120家、认定65家以上，科技型中小企业不少于200家。
持续深化重点改革。推动生产力布局与园区整合深度融合，用好升级版“飞地”政策，统筹推进开发区、创新区、高新区、绿色生态区各组团差异化协同发展。创新载体运营管理模式，夯实园区发展基础。持续推进“净地”攻坚，有效盘活闲置厂房、低效用地等存量资产。加大战略性重组、专业化整合和优化布局力度，推动国有企业进一步聚焦主业、市场化运营。支持国有企业开展场景试点，重点推动智能制造、智慧农业、数字文旅、土地综合治理等领域的场景落地，形成可复制推广的标杆案例。
强化人才引领驱动。深化校地合作，探索产教融合，聚焦主导产业精准引育人才。简化人才政策申领流程，打通人才服务堵点。健全人才安居保障体系，大力落实人才房票㉛支持政策，解决好人才关心的医疗保障、配偶就业、住房保障等“关键小事”，充分激发人才创新创造活力。全年举办人才招引活动不低于20场，引进高层次创新创业人才不少于30人，开展产学研对接不少于4场，签约项目40项以上。
（三）聚焦稳定预期，着力增强内生动力
积极扩大有效投资。抢抓超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策机遇，申报、储备一批强牵引、利长远的项目，为全市发展注入强劲动能。建强产业、科技、服务业、农业四支招商队伍，重点招引一批科技含量高、产出效益好的大项目，实现引领型“大而强”项目的突破和创新型“小而精”项目的集聚，符合“两群三链”主导产业方向的项目占比超80%，产业类项目总投不低于260亿元，新入库列统投资额保持5%左右增幅。
全面激发消费潜力。大力发展夜间经济，策划“句容消费季”系列活动，举办“句容名特优农产品展销会”，带动销售额增长13%以上。落实汽车购置税减免、家电以旧换新补贴政策，力争全年汽车销售额突破2亿元，家电消费增长10%以上。深化农文旅体商融合，大力引进专业化人才，借力“苏超”“镇超”等活动影响，创新滑雪、潜水、路亚等时尚运动，发展精致农业观光、农事节气体验等活动。
着力稳定房地产市场。坚持“一区域一策、一地块一策、一楼盘一策”激发住房需求，系统性推进好房子、好小区、好社区建设。继续用好“房票”“以旧换新”等政策，探索多渠道盘活存量商品房，助力房地产企业去库存，全年完成100套以上住房以旧换新。积极引导房企向城市更新、住房租赁、房产运营、物业服务等领域拓展延伸，推动构建房地产发展新模式。
（四）聚焦融合发展，着力扩大对外开放
深化区域协同发展。加强与毗邻地区衔接，科学谋划布局道路、管网、便民服务等配套设施建设。全力配合做好仪禄高速北段开工建设、南段工可方案编制，积极争取文昌西路纳入省道网规划。继续争取增加沪宁沿江高铁班次，加密与南京的快速通勤。打通“断头路”，推进广志路、文昌路西延、龙北大道、靖下线等通宁公路的规划建设。推进港口功能布局、资源整合，抓好公共码头改造方案编制，加快港口开发建设，促进沿江港口岸线资源保护与利用。主动对接周边高校资源，积极推进产教融合、科教融汇。深化跨界水体联防联控，加强数据共享与协同治理。
积极拓展外资外贸。强化各类进出口商会、贸促会对接，组织参加境内外重点展会20场以上，力争全年进出口额突破45亿元，吸引外资3500万美元。大力发展电商经济，依托琅琊创新港等载体，引进及培育跨境电商运营企业8家以上，打造“主播+产地+产品”直播带货模式，力争全年电商交易额突破30亿元。
（五）聚焦品质提升，着力丰富城市内涵
加快城市有机更新。围绕中心城区“十五五”重点发展空间和老城区更新思路，不断提升城市环境品质。开展闲置地块、边角地、社区公园改造提升，打造更多的微景观。动态更新老旧小区、危房调查清单，加快推进城市供水管网改造及互联互通项目。健全新增违建全过程管控机制，分类化解存量违建。加强路域综合整治，推进“句容福道”城市绿道建设，开展243省道句容段整体路域环境提升工程。强化数字化城管平台运用，提升工单按期处置率，规范智慧停车、共享电单车运营。
不断擦亮生态底色。巩固拓展中央、省环保督察及“大起底、大排查、大整治”专项行动整改成果，严防问题反弹。持续推进“山水工程”㉜建设，巩固城区“拆围见绿”成效。推进城市污水全收集全处理、乡镇污水治理提升工程，强化污水收集处理效能。实施断面精准管控与溯源治理，保障水质持续稳定达标。推进老便民河整治工程建设，新建10条幸福河湖、2条农村生态河道和1个农村生态清洁型小流域。
（六）聚焦“三农”发展，着力推进乡村振兴
坚决守牢发展底线。全力抓好粮食安全，完成2.76万亩高标准农田建设，粮食面积稳定在57.6万亩以上。开展农村乱占耕地建房整治试点，扎实做好耕地种植草坪问题整改。推进受污染耕地安全利用，利用率稳定在95%以上。健全农业社会化服务体系，建成4个区域性综合服务中心和34个服务驿站。做好第四次全国农业普查，常态化开展农产品质量安全专项整治。深入推进乡村振兴资金使用监管和农村集体“三资”㉝管理突出问题专项整治，继续开展土地延包整镇试点，完善农村产权交易体系。
打造宜居美丽乡村。用好村庄规划编制成果，系统优化村庄布局，深入实施“美家美户”行动，健全人居环境长效管护机制。聚焦“和美乡村”建设，争创省级和美乡村10个、生态循环试点村2个、特色田园乡村2个，构建各美其美、美美与共的美丽乡村格局。稳步提升基础设施水平，完成农村电网改造投资4000万元，自然村光纤覆盖率达100%。
全力推动富民增收。做好国家现代农业产业园建设“后半篇文章”。拓宽农民增收渠道，培育省级农业龙头企业1家，句容市级农业龙头企业5家。培育壮大特色产业，推动葡萄、草莓等重点农产品综合开发利用，深挖“句容农耕”“茅山长青”区域公用品牌价值，构建“农产品区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。积极发展乡村特色农业、乡村旅游、农村电商等新业态，带动农村电商销售5亿元以上，休闲农业收入14亿元以上。
（七）聚焦共同富裕，着力提升幸福指数
坚持就业优先导向。多措并举扩大就业容量，全年开展各类招聘活动100场次，带动就业2000人。深化职业技能培训，全年开展补贴性培训以及技能人才培养4000人，着力破解就业技能与岗位需求错配难题。加大创业扶持力度，推动创业培训与后续政策服务无缝衔接，全力稳就业促增收。
加强兜底保障能力。抓实社会救助兜底工作，拓展专项救助覆盖面，持续健全分层分类的社会救助体系，完成省级民生实事华阳街道精神障碍康复点建设。稳步推进医养结合，系统应对人口老龄化挑战，加快构建多元长护险体系，积极探索养老领域消费券发放试点，加快公办性质区域性养老中心建设。持续推进整治殡葬领域腐败乱象常态化监管工作，坚决遏制不文明殡葬现象。
优化公共服务水平。全面推进托幼一体化建设，深化义务教育优质均衡和高中教育扩容提质，完成省句中新校区启用和市三中迁址办学。抓实平安校园建设，提升智慧安防与治理能力。攻坚医疗体制改革和医共体建设，加快市急救站异地搬迁，构建城乡全覆盖服务网络。加快“AI+医疗”与信息化建设，支持市人民医院和市中医院开展综合等级评定和重点专科建设。做好优抚优待和双拥共建工作，扎实推进全国双拥模范城创建工作。
（八）聚焦安全发展，着力提升本质安全
筑牢公共安全屏障。全面推进安全生产“六化”建设㉞，持续巩固提升“治本攻坚”三年行动成效，扎实推进高层建筑消防、既有建筑暨自建房安全隐患专项整治，夯实电动自行车、危化品、燃气等“一件事”全链条安全治理成果。强化企业主体责任落实，提升风险智能化管控能力，推动安全生产治理模式向事前预防转型。深化“智慧消防”两年建设成效，加强与基层末端治理融合互补。落实地质灾害动态监管和预警机制，科学编制森林防火中长期规划，持续深化“林电共安”专项行动㉟。
防范重点领域风险。推进网络餐饮监管全链条治理，推广食品安全“互联网+AI监管”。兜牢基层“三保”㊱底线，持续推进债务管控，坚决守住不新增隐债的底线。严厉打击非法金融活动，维护金融生态安全稳定。
强化治理体系建设。全面落实维护社会稳定责任制，锚定“八个不发生”总体目标㊲，深化社会治安防控体系建设。常态化推进扫黑除恶，深化新型犯罪、电诈犯罪、未成年人犯罪等重点领域治理。深入推进信访工作法治化提升行动，健全完善基层网格与信访工作联动机制，强化12345热线等服务平台运用，推动力量下沉、资源下倾，切实增强基层源头治理和积案化解能力。
四、全面加强政府自身建设
新征程赋予新使命，新使命呼唤新担当。政府自身建设关系治理效能、关乎群众福祉，必须以更高标准、更严要求锻造人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。
一是铸牢忠诚担当。始终把政治建设摆在突出位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省委省政府、镇江市委市政府和句容市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。大力弘扬斗争精神，敢于直面发展难题，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的使命感，在推动高质量发展、防范化解风险、增进民生福祉等重大任务中挑重担、当先锋。
二是厚植为民初心。牢记以人民为中心的发展思想，把群众的口碑作为检验工作成效的标准。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，着力解决群众办事难点、堵点，让“数据多跑路，让群众少跑腿”。聚焦教育、医疗、养老、住房等民生领域，用心办好民生实事，切实解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是规范行政权力。坚持把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，深入落实重大行政决策程序，用好政府法律顾问制度，确保行政行为于法有据、程序正当。深化行政执法体制改革，推进规范文明公正执法，让执法既有力度也有温度。自觉主动接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，主动公开政务信息，以权力的规范运行保障决策科学民主、工作透明高效。
四是永葆清廉本色。严格落实全面从严治党主体责任和中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。强化重点领域廉政风险防控，做到警钟长鸣、常抓不懈。严格恪守过紧日子的要求，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在为民办实事上。
各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。全市人民的信任和托举，给了我们执着向前、攻坚克难的勇气和决心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，以勇挑大梁的责任担当、高质量发展的实际成效，奋力谱写中国式现代化句容新篇章！
【注 释】
①三项“世界之最”：世界最高的抽水蓄能电站大坝、世界最高的沥青混凝土面板堆石坝、世界规模最大的库盆填筑工程。
② “四上”单位：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
③智慧版技防城：以AI、大数据、云计算等技术构建的智慧技防网络平台，是传统技防城、雪亮工程的升级版。
④“飞地”项目：两个相互独立地区打破原有行政区划限制，通过创新、管理和税收分成等机制，“飞出地”招引服务和“飞入地”签约实施紧密合作，促使项目高效落地的发展方式。
⑤招商图谱：一种可视化工具，用于系统梳理一个地区的产业布局、企业分布和资源配置情况。
⑥“两群三链”：“两群”包括：新材料、高端装备制造；“三链”包括：高性能新材料、新型电力（新能源）装备、新一代信息技术。
⑦“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
⑧专精特新“小巨人”：是工信部主导的优质中小企业梯度培育体系中的核心力量，指位于产业基础核心领域和产业链关键环节，专注细分市场、创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的排头兵企业。
⑨独角兽企业：成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
⑩AAA信用评级：AAA级是国际信用评级体系中的最高等级，主要用于评估主权国家或企业的偿债能力。
⑪“金山英才”：镇江市实施的综合性人才引进与培养计划，旨在通过政策支持吸引和集聚高层次人才，以推动区域产业创新与发展。
⑫“福地英才”：我市实施的一项重点人才引进计划，旨在通过政策扶持吸引海内外高层次人才来当地创新创业。
⑬“新禾计划”：聚焦于“引、育、管、用、留”全链条服务，通过系统化措施壮大新型农业人才队伍。
⑭“美家美户 共建共富”行动：一项旨在通过改善农村人居环境、发展乡村产业、促进乡风文明，从而全面推进乡村振兴、实现共同富裕的综合性举措。该行动通常以学习运用浙江“千村示范、万村整治”工程经验为基础，系统推进宜居宜业和美乡村建设。
⑮“一巡多功能”：通过整合执法资源，统筹建设、环境、设施、经营、治安、交通等管理功能，建立城市治理的长效管理机制。
⑯“幼有优育”：为所有学龄前儿童提供公平、普惠、安全且高质量的学前教育服务，确保其身心全面发展。
⑰“院府合作”：指医院与政府部门之间建立紧密合作关系，使得上级医疗资源下沉，进一步提升医疗诊治能力和服务水平。
⑱“4+1”维护社会稳定工作职责清单：围绕四个关键环节（如组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议）构建职责体系，并辅以一个保障机制，形成闭环管理。
⑲“四个不发生”目标：不发生进京集体上访、不发生进京非访极端行为、不发生信访安全事故、不发生被媒体炒作事件。
⑳宁镇“两市一窗”矛盾调处工作站：在宝华镇宝华警务室共建的跨区域政务服务与矛盾调处窗口，通过“进一扇门，办两市事”的模式，解决因行政区划不同导致的群众办事难题。
㉑ 三带四组团：“三带”： G312 创新带、沪宁产业带、空港产业带；“四组团”：创新区组团（下蜀镇和宝华镇）、开发区组团（开发区、黄梅街道、华阳街道、崇明街道和边城镇）、高新区组团（郭庄镇和后白镇）、绿色生态区组团（天王镇、白兔镇、茅山镇和茅山风景区）。
㉒ “三张清单”：即区街分工、区园分工以及开发区全口径权责事项清单。
㉓ “三重塑一聚焦”：重塑园区管理架构，推行“一区多园”。重塑区街职能配置，推行“区街分设”。重塑行政审批模式，推行“区事区办”。聚焦招商体制创新，激发“园区活力”。
㉔ “一区多园”：句容经开区作为主体开发区，统筹管理区内或周边多个功能园区，实现资源、政策和服务的共享与协同。
㉕ “净地攻坚”：通过一系列措施，确保土地达到“净地”标准，即土地权利清晰、安置补偿落实到位、无重大涉法涉信问题，且具备动工开发所必需的基本条件。
㉖ “拆围见绿”：拆除围墙和围栏，使绿色空间向公众开放，增加城市的绿色覆盖率和公共空间的开放性。
㉗ “七有”目标：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
㉘ “小升规”：小微工业企业升级为规模以上工业企业。
㉙ “人工智能+”：人工智能技术与各行业深度融合的创新理念与实践，旨在通过技术集成与生态重构推动产业变革与社会发展。
㉚ OPC社区：指为在人工智能支持下独立创业的个人提供全链条资源支持的创新社区，通过载体、算力、数据等服务帮助创业者实现“单人成军”的创业模式。
㉛ 房票：房屋征收实施单位根据房屋征收与补偿的相关规定，将征收补偿权益量化后，向被征收人出具的一种结算凭证，用于在一定期限内购买房屋。
㉜ “山水工程”：山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，通过整体保护、系统修复和综合治理，提升区域生态系统自我恢复能力和稳定性。
㉝ “三资”：农村集体所有的资金、资产、资源。
㉞ “六化”建设：安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化。
㉟ “林电共安”专项行动：旨在最大限度消除“树线矛盾”及林牧区工矿商贸和风光电企业电力设施产生的火灾隐患。
㊱ “三保”：保基本民生、保工资、保运转。
㊲ “八个不发生”总体目标：不发生危害国家政治安全的重大事件、不发生暴力恐怖和个人极端暴力案件、不发生大规模群体性事件、不发生重大公共安全事故、不发生重大网络安全事件、不发生因执法问题引发的重大负面舆情事件、不发生重大刑事犯罪逃犯漏管失控案件、不发生内部人员违法违纪重大案件。
