2005
年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2006年1月5日在句容市第十三届
人民代表大会第四次会议上
代市长 尹卫东
各位代表：
现在，我代表句容市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年和“十五”工作回顾
刚刚过去的2005年，是句容大事不断、喜事连连的一年，我们迎来了胡锦涛总书记亲临视察，又成功举办了撤县设市十周年庆典，句容还入选中国特色魅力城市。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下围绕“全面争先”目标，抓住机遇发展，迎着挑战奋进，较好完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十五”划上了圆满的句号。
（一）国民经济健康发展，综合实力稳步提升。地区生产总值突破百亿元大关，达到111.8亿元（预计数，下同），增长14.9%；财政总收入超10亿元，增长25%，地方财政一般预算收入4.2亿元，增长28.6%；全社会固定资产投资51.3亿元，增长34%；社会消费品零售总额26.9亿元，增长15.4%。
农业平稳增长。农业生产克服特大旱灾和病虫害影响，实现增加值11亿元，较上年仍有所增长。农业结构调整力度加大，“三区”及十大特色示范带新开发2.5万亩，引进新品种26个，推广新技术27项，茅山有机农业示范区被批准为首批国家级有机食品生产示范基地。农业产业化步伐加快，新增省级农业龙头企业2家、各类农业合作组织45个。积极吸引“三资”开发农业，签约项目73个，协议利用资金10.46亿元，实际完成投入4.5亿元。实施农业综合开发项目2个，总投资1900万元，位列苏南第一。农业基础设施建设得到加强，新扩建塘坝471座，赤山闸站翻建工程通过省级验收，整治高阳河险工段1300米，完成黄金坝水系整治，疏浚葛仙湖溢洪支河，解决了10个人畜饮水特别困难村的水源问题。土地复垦开发扎实推进，实施国家级土地整理项目2个、省级46个。
工业速效同增。规模以上工业企业实现增加值48亿元，增长23%。实现销售收入163.8亿元、利税11.9亿元，分别增长25.4%和23%。完成工业性投入34亿元，增长30%。出台鼓励大项目建设实施意见，100万元以上项目在建102个、计划总投资33.7亿元，竣工119个、总投资13.7亿元。新增规模企业26家、销售超亿元企业6家，规模支撑效应进一步放大。传统产业改造升级步伐加快，完成技改投入27亿元，增长13%；新认定镇江市级以上高新技术企业11家、高新技术产品20个，高新技术产业销售收入和利税分别增长10%和18%。
服务业快速发展。实现增加值35.9亿元，增长13%。加快旅游资源开发，苏南抗战胜利纪念碑二期，茅山印宫栖真楼、华阳洞天，宝华山叶庵会所、秦淮源头，以及市区大圣塔、葛仙观等一批新景点建成开放。成功举办第五届茅山旅游文化节暨旅游发展高层论坛，茅山新四军纪念馆被列入全国红色旅游经典景区，南山农庄创成国家农业旅游示范点，九龙山创成省级风景名胜区。全年接待游客291万人次，增长47.7%，旅游业占GDP比重达6.8%，向“旅游强市”目标又迈出了一大步。大力发展专业市场，温州商贸城一期、苏南商贸城、新南门菜场一期建成营业，城西专业市场带规模初显。全年竣工楼盘39万平方米，房地产业对地方税收贡献份额达37%。商业、金融、保险、邮政、通信、烟草、交通运输等行业发展态势良好。
（二）招商引资强力推进，双轮驱动取得成效。成功举办金秋经贸洽谈会、自行车产业发展论坛、南方招商周以及浙江、上海、南京民营招商等系列推介活动，生物质能发电、美亚工业园、华正电器等一批大项目相继落户。全年新批外资项目120个，合同利用外资6.83亿美元，增长17.4%，实际利用外资1.2亿美元，注册外资2亿美元。出台加快开发区建设的意见，建成石狮路，开工建设西二环、福地路延伸段，开发区实际利用外资占全市的40%，项目承载能力和产业集聚效应进一步显现。完成外贸出口总额1.5亿美元，增长60%，增幅列镇江第一。新增民营企业800家、个体工商户4120户，合计新增注册资本12.5亿元，增长47%。民营经济占GDP比重达57%，比上年提高7个百分点。
（三）各项改革继续深化，发展活力有所增强。市属企业改革进入尾声，金猴集团、东华酒业、物资系统改制基本完成。农村改革继续深化，区划调整平稳实施，严格落实“一免三补”政策，全年免除农业税2232万元，农民人均政策性增收82元。生产经营性事业单位转企改制加快推进，事业单位新进人员全部面向社会公开招考。财政体制改革全面推开，实施国库集中支付试点，市财政国库集中支付中心投入运行，部门预算试点扩大到30个单位。
（四）城乡建设力度加大，人居环境不断优化。《句容市城市总体规划纲要》通过省级论证，在全省率先完成镇村布局规划编制。宁茅公路句容段一期、汤龙公路改造工程全面竣工；完成沪宁高速、312国道句容段拓宽改造，宁常、宁杭高速建设征地拆迁工作如期完成，全市交通网络更加完善。城区累计投入2亿多元，完成人民路、建设路、文昌路等10余条城市道路改造，硬化社区道路3.6万平方米。建成河滨北路一期、宁杭南路等绿化风光带；完成和平鸽广场、玉清小区地下人防工程；新建公共停车场1.1万平方米。全面改造出新21个城中村和13个居民小区。出台加强市区环卫保洁工作意见和“门前三包”责任制管理办法，完善卫生长效管理机制，城市垃圾袋装化率、生活垃圾无害化处理率均达到国家创卫标准。“双清双美”活动不断深化，农村环境明显改善。创模九大工程扎实推进，嘉新京阳循环经济试点全面启动；集中关闭采石宕口20个、采石企业9家。创建国家卫生城市和国家环保模范城市通过省级考核。
（五）居民收入增长较快，生活质量持续改善。城镇居民人均可支配收入12300元，增长16.6%；农民人均纯收入5508元，增长13.7%。扎实推进农村五件实事，完成110公里农村公路建设；新型农村合作医疗保险参保率达88.9%，参保人数达36万人；农村改水实现“三年任务、两年完成”目标。社会保障体系不断完善，城镇职工养老、医疗、失业三大保险参保率分别达95%、98%和98%；城乡低保分别新增97人和4596人；社保基金发放6480万元，连续三年实现收支硬结余。努力扩大就业再就业，全年新增城镇就业2912人，城镇登记失业率低于2%；转移农村劳动力2.64万人，其中劳务输出5760人。居民消费品价格涨幅控制在4%以内。
（六）社会事业全面进步，文明程度明显提高。科教兴市扎实推进。科技对工、农业进步贡献率分别达到48%和52%。实施各类科技项目122个，其中国家星火计划3项。全年专利申请量312件。实施“313”人才工程，新人才市场投入运行，引进各类专业人才322名。教育现代化工程进展顺利，农村中小学“六有”工程和“校校通”工程全面完成，建成开发区中心校，基础教育不断强化，职业教育稳步发展，高考取得好成绩。社会事业全面发展。积极构建公共卫生体系，完善突发公共卫生事件应急机制，传染性疾病防控水平有效提升。市妇幼保健院大楼主体竣工。成功举办“欢乐中国行——魅力句容”大型综艺晚会、协办十运会公路自行车赛，万人登茅山、广场文艺演出等群众文体活动蓬勃开展。积极创建省人口与计划生育工作示范市，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，开展万人免费健康检查活动。创成省级有线电视先进市，有线电视用户突破10万户。三创省双拥模范城通过验收。精神文明建设深入开展。广泛开展“句容精神”大讨论，进一步激发了全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。评选“十大杰出创业女性”、“十大杰出青年企业家”和“诚信服务双十佳”，文明创建活动走向深入。成功举办中国道教界纪念抗战胜利60周年祈祷和平法会。
（七）民主法制建设继续完善，政府自身建设得到加强。社区居委会和新一届村委会换届工作基本完成。平安创建和“四五”普法通过省市考核验收。社会治安综合治理和社会矛盾大调解机制进一步完善，各类信访问题得到妥善处理，安全生产形势总体平稳，全市社会安定、投资安全、人民安宁。积极推进依法行政，认真清理行政许可主体、规范行政许可行为。审计监督得到加强，全年完成各类审计项目106项，核减工程造价2442万元。出台《制约和损害发展环境行为问责办法》，开展“三乱”专项整治和“千人评议机关”活动。自觉接受市人大、政协监督，办理人大代表建议97件、政协委员提案110件，办结率100%，满意率超过95%。统计、外事、侨台、气象、史志、药监、档案、地震、征兵、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。
2005
年的精彩把大发展、快发展的“十五”推向高潮。五年来，全市上下矢志跨越，和衷共济，创新克难，埋头实干，创造了句容历史上又一个快速发展的黄金期，呈现出经济发展、社会进步、政通人和的新气象。这五年，是句容经济发展最快、综合实力跃上新台阶的五年。地区生产总值年均增长13%，财政总收入年均增长26.9%，一般预算收入年均增长20.1%。这五年，是句容加快对外开放、招商引资卓有成效的五年。利用外资连续五年居镇江辖市第一，利用民资连续两年列镇江第一，累计引进外资超8亿美元，吸纳民资超80亿元，为全市经济社会的跨越发展注入了强大动力。这五年，是句容城市建设取得重大突破、城乡面貌显著变化的五年。全市累计投入43.4亿元，建成市域干线公路128.6公里、农村公路626公里，新建市区干道50多公里，城区框架拓展到35平方公里。建成玉清广场、污水处理厂、葛仙湖公园等一大批城市标志性工程，城市功能不断完善，城市品位显著提升，城市化率达45%。这五年，是句容经济社会协调发展、群众得到实惠最多的五年。成功创建国家级生态示范区，茅山和宝华山相继创成国家4A级旅游区。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“九五”末增长5610元和1903元，以养老和医疗保险为主的社会保障体系不断完善。农村五件实事扎实推进，农民生产生活条件明显改善。这五年，是句容干部能力明显提升、民心民力空前凝聚的五年。面对国家宏观紧运行的形势，我们积极适应变化，以辩证的思维抢抓发展机遇，用个性的办法破解共性难题，在被动中争主动，在应变中求突破，创新克难、跨越奋进已成为全市上下的自觉追求。现在，句容发展的平台更高了，发展的空间更宽了，发展的信心更足了，为句容“十一五”乃至更长时期的发展奠定了坚实的基础。
各位代表，我们真切地感到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都凝聚着全市人民的智慧和力量，都倾注了全体劳动者的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻句解放军、武警官兵和公安干警，向垂直部门和驻句单位，向在句的外来建设者、劳动者和所有关心、支持句容发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩和变化增强了我们开拓前进的信心，但我们工作中还存在一些困难和问题，突出表现在：经济总量不大，内生活力不够，制约经济发展的瓶颈仍较为突出；招商引资的应变能力还需提高，部分项目投产达效不快；农民收入还比较低，部分群众生活仍较为困难；城市的历史、文化、山水等优势资源还有待充分挖掘与整合；政风建设需要继续加强，行政能力有待进一步提高；等等。对这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。这里还要特别向各位代表说明的是，由于受土地紧缩、计划调整等因素的影响，2005年政府为民办的十件实事中，老便民河血防工程、社区服务中心未能如期动工，今年我们将努力加快推进，决不辜负全市人民的期望。
二、“十一五”展望和2006年政府工作任务
“十一五”时期，既是句容全面建成小康社会的决胜期，也是基本实现现代化的奋进期。市委九届十二次全会描绘了我市“十一五”发展的宏伟蓝图，市政府据此制定了《句容市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
今后五年，我们既要抓住黄金机遇期，加快发展、率先发展；又要正视矛盾凸显期，科学发展、和谐发展。经过五年的奋斗，努力在以下几个方面实现新跨越：
——经济更加繁荣。地区生产总值和地方财政一般预算收入实现双翻番，综合经济实力跻身全省县（市）20强。三次产业协调发展，特色鲜明。农业结构调整步伐加快，效益明显提高，丘陵山区综合开发在省内乃至全国打响品牌。新型工业化加速推进，产业集群优势开始显现，自行车、光电子、新型建材等优势产业在国内外市场崭露头角。旅游服务业发展提速，旅游业总收入、游客人数增长近2倍，茅山、宝华山、九龙山等景区成为长三角地区重要的旅游目的地，实现旅游强市目标。
——城乡更加秀美。依托句容得天独厚的自然禀赋，充分释放山水灵气，发掘文化底蕴，彰显现代气息，全力打造令人向往的“生态、人文、精致、宜人”城市。用3－5年时间实现城乡规划全覆盖，力求主城区规划覆盖到每平方米土地、农村覆盖到每个村。到“十一五”期末，城市化水平达55%，城市建成区绿化覆盖率达40%，森林覆盖率达25%。全面推开社会主义新农村建设，初步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。今年创成国家卫生城市、国家环保模范城市，五年内创成全国文明城市。
——人民更加富裕。社会就业较为充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全。城镇养老、医疗、失业保险覆盖率均达99%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。人民群众的生活水平和富裕程度普遍提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率保持在两位数以上，期末分别达20000元和9000元。
——社会更加和谐。资源节约利用迈出新步伐，循环经济发展加快，坚决刹住违法开山采石，努力为60万人民和子孙后代留下一个青山常在、碧水长流、蓝天白云的宜人环境。教育基本实现现代化，九年制义务教育全部实行免费，建成体育馆、图书馆等一批重要文体设施。民主法制建设更加完善，政府依法行政水平明显提高，形成具有较高文明程度与和谐程度的社会发展格局。
2006
年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的政府工作，事关长远，责任重大。今年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照市委九届十二次全会的部署，咬定“强力攻坚年”的奋斗目标，突出招商引资，主攻项目投入，统筹协调发展，加快富民进程，借天时、扬地利、聚人和，朝着“活力句容、生态句容、法治句容、文明句容”的宏伟目标大步迈进。
2006
年全市国民经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值增长14.5%；财政总收入11.5亿元，增长15%；实际利用外资1.44亿美元，增长20%，注册外资2亿美元；出口总额1.8亿美元，增长20%；全社会固定资产投资61.6亿元，增长20%，其中工业性投入40.8亿元，增长20%；规模以上工业增加值58.6亿元，增长22%；新增民营企业960家、个体工商户4944户，合计新增注册资本15亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入增长13.8%，农民人均纯收入增长13.5%。工作中我们将力争做得更好。
同时，着力为民办好十件实事：
1
、建设社会主义新农村示范点10个；
2
、农村合作医疗保险参保率达90%以上，参保人数达36万人以上；
3
、实施句容河城区段改造，完成老河改造、新河清淤及句容河南岸截污管道建设；
4
、完成农村公路建设100公里，建成农村桥梁55座；
5
、实行全市农村义务教育阶段免收杂费，继续对贫困家庭学生实行免交杂费和书本费、补助寄宿生生活费；
6
、建成粪便无害化处理场；
7
、建成二水厂句容水库引水工程；
8
、建成市游泳馆；
9
、实施文化巷等7条道路改造和福地路西段等6条道路亮化工程；
10
、改造长江提水站。
围绕上述目标任务，我们将扎实做好以下七个方面的工作：
（一）突出富民优先，确保人民生活水平新提高
把富民作为政府的第一责任，作为衡量政府工作的重要标准。鼓励创业富民，推进就业安民，实施保障济民，努力让人民群众共享更多的发展成果。
扎实推进全民创业。在全社会大力弘扬“劳动为本、创业立身”的精神，大力宣传创业政策和创业典型，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。全面落实各项优惠政策，鼓励在职人员离岗创业，在外能人回乡创业，广大农民外出创业。进一步放宽市场准入，降低创业门槛，加强创业服务，真正让群众创业有条件、发展有信心、投资有回报。
优先扩大社会就业。实行更加积极的就业政策，充分拓宽多种就业渠道，鼓励引进劳动密集型企业，大力发展商贸、旅游、社区服务等就业容量大的行业，全年新增就业2800人。加大再就业资金筹措力度，加强失业人员和农村劳动力的就业技能培训，帮助特殊困难群体就业再就业。加快发展农村非农产业，提高外出务工的组织化程度，全年转移农村劳动力2万人，其中劳务输出4000人。
高度关注社会保障。扩大社会保障覆盖面，重点抓好非公有制企业的扩面征缴，做好改制企业下岗人员社会保险关系的接续工作。全年养老保险扩面新增6000人，保险基金征缴率超过93%。高度重视城乡低保群体和失地、失业、失居群众的生产生活，大力发展慈善事业，积极开展送保障、献爱心等扶贫济困活动。启动茅山老区新一轮农村扶贫工程，加快老区群众增收步伐。
（二）突出城乡统筹，建设社会主义新农村
加大农业结构调整力度。深入贯彻胡锦涛总书记视察句容时的指示精神，按照“江苏领先、全国知名”的发展定位，大力发展现代农业。积极实施丘陵山区开发与农业结构调整规划，强势推进农业“三区”、“十带”等特色农业示范园建设，探索丘陵山区果、草、畜、禽复合经营、立体种养的农业发展新模式。培育生态农业，加快部级优质双低油菜良种繁育基地、省级茅山有机农产品生产基地等大型农业项目建设。全年申报无公害农产品3个、有机农产品9个，新建有机食品基地1.37万亩。把农产品生产与生态观光、休闲娱乐紧密结合起来，加快农业观光园建设。突出订单农业，加快推进农业标准化生产，健全农产品质量安全体系，打响农产品名优品牌，积极占领市场、走进超市、摆上餐桌。力争省市农业龙头企业认定取得新突破，壮大农村经济合作组织和经纪人队伍，新成立农村专业合作经济组织10家。
加强农业基础设施建设。加大以防汛抗旱为重点的农业基础设施投入，实施天王翻水站改造，全力推进郭庄高阳河整治工程，加强小水库除险加固和中型水库、骨干河道整修，加快丘陵山区水源性工程建设，全部解决人畜饮水特别困难村的水源问题。全年完成水土流失治理20.6平方公里，改造中低产田2万亩，新改建塘坝507座。在稳定粮食生产的同时，积极探索农村土地流转的有效途径，落实好土地置换政策，提升土地综合利用效率。
加快农村城镇化步伐。高起点搞好新农村的建设规划，每个镇选择1－2个中心村进行试点。优化村镇空间布局，合理分布小城镇工业区、商贸区和生活区，继续引导农民居住向社区集中、生产向园区集中。促进公交、供水、环卫、文体和培训就业等城市公共服务向农村延伸，鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村辐射，引导城市现代文明向农村扩散。继续做好农村“双清双美”和农村改厕工作，推进小城镇建设示范镇和“绿色村镇”创建活动，改善农村生态环境、农业生产环境和农民生活环境。
（三）突出招商引资，争创开发开放新优势
保持招商引资强势。积极探索土地资源“硬约束”条件下招商引资的新路子，提高投资强度，降低招商成本，加快实现由招商引资向择商选资的转变。精心组织好金秋经贸洽谈会以及重点产业、重点地区的招商活动。着力引进一批龙头型、基地型大项目，力争在超5000万美元、超亿美元大项目的引进上有重大突破。进一步完善招商项目协调推进体系，争取外资到帐率、项目落户率、开工投产率有新的提升。积极拓展招商领域，引导资金向农业、服务业、城市基础设施和科教文卫等社会事业领域延伸。
加快推进载体建设。突出抓好省级经济开发区建设，新建园区道路10公里，建成西二环，完善三纵三横的园区道路框架。进一步完善配套设施，提升园区的项目承载力，开发区实际利用外资占全市总量提升至50%以上。推进开发区乡镇工业园建设，强化镇区联动，引导重大项目向开发区集聚，尽快形成一批特色鲜明的园中园。实行项目供地量与投资额、容积率挂钩，鼓励企业建设多层、标准厂房，最大限度地集约用地，提高产出效益。继续加大沿江开发力度，拓展沿江开发腹地，做好道口经济文章，支持重点镇工业集中区建设。
优化投资服务环境。进一步放大“诚信认真、有求必应”的服务品牌效应，解决好投资者反映的问题。强化行政服务中心职能，严格项目主办人负责制、首问负责制和AB角工作制等制度。完善为外商配套的休闲娱乐、医疗卫生、子女就学等设施，提供人性化服务，使外来投资者在句容不仅事业有舞台，而且生活有质量，真正把句容打造成投资兴业、安心创业、安居乐业的家园。
（四）突出项目投入，推动工业经济新突破
狠抓项目建设。把项目建设作为做强工业的重要抓手，着力推进去年结转的45个500万元以上在建项目，年内竣工率确保90%以上。对华电火力发电、抽水蓄能电站、天醇酒业等重大项目，组织专门力量加强服务，力争早立项、早开工。完善项目储备库，形成投产一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局，增强工业经济的持续增长能力。
培育骨干企业。抓紧编制全市产业集群发展纲要，以骨干企业为龙头，壮大优势产业，拉长产业链条，重点培育光电子、高档自行车、新型建材、精细化工等产业集群。积极实施大企业、大集团战略，以产业带动型、税源支撑型、快速成长型优质企业为重点，从用地、融资、技术、政策等方面加大扶持力度，促进企业做大做强。加快推进生物质能发电、永久机电、德厚机电等在建大项目，尽快形成工业经济新亮点。
转变增长方式。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化之路，积极发展循环经济，节约利用能源资源。加快信息化带动工业化步伐，引导和鼓励自主创新，加强轻纺、玩具等传统工业的扩能改造。全年完成技改投入33亿元，增长22%。注重高新技术企业的培育和引进，新认定高新技术企业6家、新产品8个，高新技术产业销售占全市规模以上工业销售的12%以上。
（五）突出做大旅游，促进现代服务业新发展
全力做大旅游业。加快实施《关于鼓励和扶持旅游业发展的意见》，深度开发旅游资源，推进九龙山整体开发、茅山农业生态旅游综合开发以及宝华山杨柳泉民俗文化村、葛仙观老君殿等景点建设。启动一批农家乐、自助游等参与性活动项目；加强旅游商品生产企业、旅游购物中心建设；加快曙光国际大酒店、茅山白云湖大酒店建设进度，拉长旅游服务链和消费链，实现“吃住行游购娱”均衡发展，提高旅游业的综合效益。加大旅游宣传促销力度，积极实施“主攻沪宁、强化周边、拓展杭嘉湖”的促销战略，办好第六届茅山旅游文化节，充分利用网络平台宣传推介，积极组织和参与大型区域性旅游交易会，打响“灵山秀水、福地句容”的旅游品牌。全年力争接待旅客突破350万人次，实现旅游总收入21亿元，均增长30%以上。
着力做强商贸物流业。依托南京都市圈，加快建设宝华物流仓储、郭庄空港物流中转等大型现代物流项目，提高现代物流服务水平。改造提升传统商贸流通业，创造条件引进国内外大型连锁企业，鼓励企业以特许、加盟经营等方式向社区延伸、向农村延伸。提高专业市场建设水平，做大城西专业市场带，建成新南门菜场二期、温州商贸城二期。壮大人才劳动力市场以及信息中介等各类事务所，继续发展金融保险、社区服务等现代服务业。
健康发展房地产业。以增加居民住宅有效供给为重点，优化房地产开发结构。加大现代高品位小区建设力度，新建哈佛新城二期、东门水岸二期等10个现代化住宅小区。增加面向中低收入家庭的商住房供应，做好特困家庭的住房保障，推进农民工集中居住试点，形成商品房、经济适用房和廉租房协调建设的住房供应体系。培育和规范房地产市场，加快发展房地产中介服务业，完善房地产信贷服务，活跃住房二级市场和租赁市场，促进房地产业健康发展。
（六）突出个性特色，实现城市品位新提升
城市规划力求科学。规划制定既要为当前建设指明方向，更要给未来发展留下空间。围绕“生态、人文、精致、宜人”的目标，深度挖掘城市内涵，体现句容悠久的历史文化，实现人文景观与自然景观整体协调。统筹考虑市域规划，健全以总体规划、控制性详规为重点的城市规划体系，完成开发区10平方公里控制性详规编制工作，加强镇村布局规划。严格规划修编程序，完善公众参与、专家评审和领导决策“三位一体”的规划审批机制，确保规划的科学性和前瞻性。刚性执行城市规划，强化规划执法，查处违建行为，确保规划的法定性和权威性。
城市建设注重品位。按照做精做优做美城市的要求，高度重视重点工程的设计与施工，注重把适用与观瞻统一起来，精巧构思，精心实施，打造一流的精品工程。完善城市道路框架，建设东昌路北延伸段、崇明路西延伸段等道路；改造文化巷、茅山路、邮电路等道路，以及文昌路人行道板；改造汽车客运站。加快建设“生态句容”，全年新增绿地20万平方米。实施河滨北路及东延伸段、河滨南路、福地路、隆昌路等绿化带建设，以及玉清广场、华阳东南西北路等绿地改造，建设沪宁高速句容段绿色通道。主动对接南京、融入长三角交通大格局，加快机场路三期和宁常、宁杭高速公路建设。
城市管理体现人本。现代城市需要人本管理。从群众关注度高、影响面广的城市管理热点、难点问题入手，综合运用行政、法律、经济等多种手段，推进城市管理现代化。注重公众参与，把广大市民作为主体力量，引导、组织和依靠市民参与城市管理。加强公共服务设施建设和管护，结合文化巷等地下人防工程建设，新建城区停车场1万平方米；加大城中村改造力度，新改建公厕19座，改造垃圾中转站8座。加大城区噪声、水环境和大气环境的监控力度，切实解决群众反映强烈的污染问题。成立市城管行政执法局，依法加大城管执法力度，提高城市管理效能。通过不懈努力，让城市环境更加美好，城市生活更加便捷，人民群众更加满意。
（七）突出协调统筹，开创和谐发展新局面
认真实施科教兴市战略。大力推进科技创新，新立国家级科技项目2项、省级科技计划10项，全年专利申请量350件。扎实推进区域教育现代化工程，全面推进课程改革，大力发展素质教育，探索高中招生体制改革。积极整合职教资源，进一步优化职业教育布局。加快人才强市步伐，大力引进高科技、复合型人才，完善服务体系，优化人才的生活和工作环境。
加快各项社会事业发展。实施“农民健康工程”，完善公共卫生和疾病防控体系，建成市疾控中心国家认可实验室、市中医院、人民医院传染病分院，提高重大传染病防治和基层卫生水平。高度重视食品安全工作。继续推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，启动全国人口与计生优质服务先进市创建活动。构建市场化经营新机制，搞好大型文艺演出的市场化运作，激发文体事业发展活力。办好句容市第六届运动会。争创省有线电视示范市，有线电视用户新增1.5万户。续修《句容市志》。建设市国防动员指挥中心。建成市地震强震监测台站。支持关心下一代、红十字、老龄、残疾人等工作，积极发展妇女儿童事业。
加强精神文明建设。以创建文明城市为目标，扎实开展文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动。大力宣传“包容诚信、务实奋进”的句容精神，增强句容跨越发展的新动力；弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，营造全面开放、文明有序的人文环境。加快建设学习型城市，大力普及科学、文化和法律知识，进一步加强未成年人思想道德建设，不断提高市民综合素质。
推进民主法制建设。坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。完善重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置机制。落实信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击各类违法犯罪活动，全力打造“平安句容”，力争在全省首批建成“法治句容”。严格执行安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项整治，切实预防和杜绝重特大事故发生。
三、努力建设人民满意的政府
完成今年的各项目标任务，为“十一五”的发展开好局、起好步，迫切要求我们加快建设现代服务型政府。市政府组成人员和全体公务员要认真贯彻《公务员法》，进一步更新理念，加强学习，开拓进取，用心、用智、用力把句容的事办好，对句容人民负责，让句容人民满意。
建设亲民政府。执政为民，字字千钧。时刻牢记为人民服务的宗旨，突出以人为本、富民优先，从群众最期盼的事情做起，切实把与群众生活密切相关的就业、环保、住房、医疗和社会治安等问题紧紧抓在手上。在发展经济中更加注重富裕群众，在城市建设中更加注重方便群众，在利益调整中更加注重保护群众的合法权益。花更多的时间深入到群众中去，深入到矛盾多的基层单位中去，切实帮助他们排忧解难。让老百姓的生活一天天好起来、富起来，让千家万户有更多的笑容、更多的温馨。
建设活力政府。变革创新是政府的活力之源。按照形势的要求、人民的意愿和发展的规律，坚持把创新作为政府的责任，作为一种工作常态，在学习中创新，在创新中实践，提高变革创新能力。时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，适应不断发展变化的新形势，摆脱惯性思维，突破传统束缚，务实推进各项改革，不断增强体制机制活力，真正做到用创新破解难题、以改革促进发展。
建设效能政府。政府重在服务，服务重在效能。科学把握政府职能定位，加快政府职能转变，更多地运用市场机制调节经济行为，运用法律手段解决社会矛盾，做到政府行政不缺位、不错位、不越位。大力倡导雷厉风行的作风，谋发展只争朝夕，抓落实一着不让，看不准的不动手，看准了的不换手，没干成的不松手，干则必成，成则必精，实现政府工作整体提速增效。坚持以硬手段治理软环境，深入治理“中梗阻”现象，切实精文简会，全力以赴办实事、攻项目、抓落实。进一步优化服务方式，加快推进电子政务，办好政府网站，构建审批平台，简化工作流程，使投资者和群众办事更加便捷顺畅。
建设法治政府。按照依法治市的要求，深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高全体公务人员的法律素养，严格依法行使权力、履行职责，做到时时法为先、处处法为上、事事法为重。进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，使各级政府及部门的权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，全面提高依法行政水平。建立和完善行政问责制，重视行政复议，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。积极推进政务公开，保障公众对公共事务的知情权，提高政策透明度，增强政府公信力。
建设清廉政府。坚持勤政廉政，干净干事，以身正求公正、以公心换人心、以政风带民风。认真落实廉政建设各项规定，规范政务行为，防范职务犯罪。全面推开部门预算和国库集中支付制度，从决策到执行的各个环节加强对权力的监督，从源头上预防和治理腐败。继续加强执法监察、效能监察和廉政监察，深入开展行风评议活动，大力纠正行业和部门不正之风。政府带头过紧日子，坚决压缩一般性开支，坚决制止铺张浪费，把有限的财力用在公共服务领域、用在最急需的地方、用在人民群众的身上。
这里，我向全市人民承诺，建设“亲民、活力、效能、法治、清廉”的现代服务型政府，从我做起，从政府领导集体做起，从每一位政府组成人员做起。请各位代表、委员和全市人民监督！
各位代表，肩负着60万句容人民的重托和厚望，我们踏上了“十一五”发展的新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，继往开来，奋发图强，把我们共同热爱的句容建设得更加美好！
附：道路新旧名对照：石狮路（原西三环路）、隆昌路（原北三环路）、洪武路（原西环路）、文昌路（原北环路）、福地路（原北二环路）、三台阁路（原南工路）、东昌路（原东进路）。
