各镇人民政府、街道办事处，各管委会，市各相关部门和单位：
《句容市补充林地储备库和异地交易办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织落实。
句容市人民政府办公室
2026年3月31日
（此件公开发布）
句容市补充林地储备库和异地交易办法（试行）
为落实森林资源保护与发展目标，完善林地占补平衡长效机制，规范补充林地储备与异地交易管理，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，依据《江苏省补充林地指标异地调剂指导意见（试行）》等相关法律法规及政策，制定本办法。
一、总体目标
以“确保林地总量稳定、生态功能持续提升”为核心，健全林地保护与补充机制，增强林地储备能力，规范跨区域调剂管理，优化激励补偿政策，构建权责清晰、协同联动的管理体系，推动林业生态、经济、社会效益协调发展。
二、核心任务
（一）健全林地保护与可持续利用长效机制
1、严格执行“保护优先、先补后占”、“谁使用、谁占补”、“乡镇自平衡、县域调剂补”原则，建设项目占用林地需依法补充等质等量林地，跨市指标交易由市政府统一组织。
2、建立市级林地动态监测体系，通过土地年度变更及林草湿沙化普查工作动态监测全市林地保护成效和补充林地质量，将林地保有量作为领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的重要评价依据。
（二）加强林地后备资源储备建设
1、以第三次国土调查成果为基础，将荒山荒坡、废弃工矿用地等非林地资源和未纳入林地空间的现状有林地块规划为补充林地，纳入市级补充林地储备库，同时建立省级公益林异地补划储备库，储备地块需满足最小面积及生态网络连续性要求。
2、市林业主管部门统筹储备库动态更新，各镇（街道、管委会）负责储备地块管护，严防撂荒或非法侵占。
（三）规范补充林地指标异地交易管理
1、主体职责：出让方为持有合规入库指标的镇（街道、管委会）；受让方为需异地购买指标的相关单位；市林业主管部门负责统筹组织实施与林地储备库监管，市财政部门负责资金使用监管。
2、交易费用：为彰显林地资源价值，确保补充林地建设落地及长期管护到位，补充林地指标异地调剂采用有偿使用方式，原则为：
（1）本市镇（街道、管委会）域内交易免费；
（2）本市跨镇（街道、管委会）交易按9万元/亩执行；
（3）本市以外单位或地区购买本市林地指标指导价为18万元/亩（具体调剂价格由指标出让方和受让方在本办法规定的价格基础上商定，商定结果由市自然资源和规划、财政和属地政府确认后报市政府批准）；
以上交易涉及公益林需另外增加异地补划费3万元/亩。
3、资金管理：设立市级专项资金账户，实行“收支两条线、专款专用”，资金用于补充林地建设、森林保护等相关支出。
4、交易流程：受让方提交申请→市林业主管部门审查匹配指标→三方签订协议→受让方缴费至市级专项资金账户，出让方组织实施→市林业主管部门开展技术指导、核查验收→市财政从交易资金中给予出让方奖补及林业部门相关费用。
（四）实施分类奖补政策
1、本市镇（街道、管委会）域内自行补充林地的，不纳入市级奖补。
2、异地补充林地：商品林分阶段奖补（成活率≥90%奖3万元/亩，第二年保存率≥85%奖1万元/亩，第三年成林奖1万元/亩，累计最高5万元/亩）或现状有林的补划林地一次性奖励5万元/亩给指标出让方；省级以上公益林补划一次性另外奖励2万元/亩，奖补给指标出让方。
3、交易资金的10%给予市级林业主管部门用于林业技术指导、验收监管、造林核查、林业有害生物防治、森林防火、林业产业发展等相关工作；剩余部分由市财政部门统筹使用。
4、奖补资金与成活率、生态成效挂钩，未达标项目限期整改，整改不到位则收回资金并暂停调剂资格。
三、工作重点
1、强化组织统筹。各单位要明确职责分工，深化协同联动，凝聚工作推进合力；建立常态化会商协调机制，保障林地占补平衡工作规范高效推进。市林业主管部门负责技术指导、储备库管理、检查验收；市财政部门负责专项资金统筹管理；各镇（街道、管委会）具体承担补充林地地块协调落实、造林绿化实施及后期日常管护等工作。
2、严格资金监管。严格执行“专户存储、专账核算、专款专用”和“收支两条线”制度，确保资金闭环规范运行；强化资金使用全流程监督检查；对虚报冒领、挤占挪用等违规违纪行为，依法依规严肃追责问责，保障资金使用安全、规范、高效。
3、深化监督管理 。 严把补充林地调查、核实、确认关，确保占补数量与质量双平衡，持续加强补充林地的动态监管，切实守住林地保有量不减少、森林质量不下降的生态保护底线。
本办法自印发之日起施行，有效期3年，原《关于建立句容市省级公益林调整、森林植被异地两个储备库和实施市内异地指标交易意见》（句政办发〔2020〕75号） 自本办法印发之日起终止执行。
附件：林地异地占补指标交易或公益林补划协议（样本）
林地异地占补指标交易或公益林补划协议
（样本）
年 月
甲方（受让方）：
乙方（出让方）：
丙方（见证方）：
为加快推进 （项 目），解决项目建设（¨林地占补平衡¨公益林补划）事宜，在 见证方支持及指导下 ，甲乙双方经友好协商，就有偿使用林地异地占补指标事宜达成一致，并签订本协议。
一、关于指标交易
1.指标性质：双方从 （项 目）使用林地占补平衡出发，建立供需合作关系。乙方充分发挥资源优势为甲方提供（¨补充林地指标；¨公益林补划指标）。
2.购买数量：根据 （项目）拟占用林地规模，本次购买（¨补充林地指标 ；¨公益林补划指标）面积 （亩）。
3.林地指标要求：乙方负责按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《江苏省生态公益林条例》等法律法规，制定 （项目）（¨林地森林植被异地恢复方案；¨公益林补划方案），具体要求为（¨指标地块位于耕地保护空间和国土绿化空间中的林地补充空间内。对指标地块进行勘测落界，按照恢复方案实施整地、栽植、抚育和后续管护等工作，确保通过主管部门的验收，并承诺将该异地占补地块纳入新的林地空间中；¨指标地块位于耕地保护空间和国土绿化空间中的林地空间内商品林。对指标地块进行勘测落界，符合《江苏省重点公益林区划界定办法》并征得权利人同意，配备生态护林员做好公益林管护工作，确保通过主管部门的验收，并承诺将该异地补划地块纳入新的省级生态公益林林地空间中。）
4.交易价格：交易价格为每亩 万元人民币。
5.交易方式：甲方作为 （项 目）林地异地占补指标交易出资主体，乙方委托收款单位： ，户名： ，账号： ,开户行： 。
6. 本协议交易总费用共 ¥ （大写 ）费用由甲方向乙方一次性支付支付，时间不得晚于协议签订后30 日。费用包含本项目购买（¨林地占补平衡¨公益林补划）所需全部费用。
7. 甲方付款前，乙方应向甲方交付等额且合法有效的收据，否则甲方可迟延付款而无需承担任何责任。
二、 其他约定事项
1.本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。
2.本协议一式 份， 甲、乙、丙叁方各持 份，本协议自叁方加盖公章并经授权代表签字之日起生效。
附件： 林地异地占补或公益林异地补划指标地块矢量图
甲方（盖章）：
授权代表签字：
乙方（盖章）：
授权代表签字：
丙方（盖章）：
授权代表签字： 日期：
