各镇人民政府、街道办事处，各管委会：

《关于全面开展基层法治审核工作方案》已经市第十七届人民政府第61次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

句容市人民政府办公室

2025年11月21日

（此件公开发布）

关于全面开展基层法治审核工作方案

为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步加强我市基层法治审核水平，全面规范基层行政事项合法性审查工作，提升基层依法治理水平，根据省政府办公厅《关于加强基层法治审核 提升基层依法治理水平的意见》（苏政办发〔2025〕30号）文件要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧密结合基层实际，加强基层法治审核，进一步明确基层合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，提升基层依法治理水平。

二、实施步骤

（一）明确基层法治审核机制

各镇人民政府、街道办事处、管委会应当及时建立基层法治审核制度，编制法治审核工作流程图，11月底前实现实战化运作。司法所承担法治审核工作，引入基层法律顾问，切实开展基层法治审核。党政办公室负责法治审核事项的登记、流转和协调工作，在对法治审核事项所需材料的完备性、规范性进行审核后，再转交由司法所开展具体法治审核工作，切实做好基层法治审核工作。

（二）确定基层法治审核范围

各镇人民政府、街道办事处、管委会应当将行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、政府合同作为法治审核必审事项，做到应审必审。

鼓励合理延伸法治审核范围，可结合工作实际和需求，将政府信息公开答复、投诉举报答复、行政赔偿决定等各类行政涉法事项纳入法治审核范围。

（三）制定基层法治审核事项目录

各镇人民政府、街道办事处、管委会应当根据镇江市人民政府的基层法治审核事项指导目录，在2025年底结合本地实际和职责权限编制本地区的法治审核事项具体目录，报市司法局备案，并实施动态调整。其中，必审事项应当列入具体目录，其他涉法事项鼓励列入，视情可为村民自治章程、村规民约、居民公约等提供法治审核服务。

三、其他要求

（一）加强组织领导

各镇人民政府、街道办事处、管委会是基层法治审核工作的责任主体，其主要负责人对法治审核工作全面负责，应主动听取、及时研究、切实解决法治审核工作中反馈的问题，实现基层法治审核全覆盖。鼓励积极创新探索，形成本地特色的基层法治审核工作机制。

（二）加强人员配置

不断充实基层法治审核专业力量，2026年6月底前应当确保各司法所至少配备1名取得法律职业资格的人员从事法治审核工作。

（三）强化审核责任

任何单位和个人不得干预司法所依照法定职责和程序出具审核意见，对其审核意见不予采纳的需在集体审议时专门作出说明。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替法治审核。不得由法律顾问或者其他法律服务机构代替履行审核职责，不得以任何个人或者第三方机构的法律意见代替法治审核意见。未经审核或者经审核不通过的事项，不得提交集体审议。

（四）加强业务指导

市司法局要定期开展集中业务培训和业务交流指导，协助基层解决法治审核中的突出问题。

附件：《句容市基层法治审核工作办法》

句容市基层法治审核工作办法

第一条 为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步加强我市基层法治审核水平，全面规范基层行政事项合法性审核工作，根据省政府办公厅《关于加强基层法治审核 提升基层依法治理水平的意见》及我市《关于全面开展基层法治审核工作方案》等文件要求，结合我市实际，制定本工作办法。

第二条 本市各镇人民政府、街道办事处、管委会（以下简称“各板块”）对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议（以下统称“审核事项”）等事项开展的合法性审核工作，适用本办法。

第三条 基层法治审核应当坚持应审尽审、审慎审核的原则。合法性审核是各板块作出审核事项决定之前的必经程序，审核事项未经行政合法性审核不得作出决定。

第四条 各板块应当建立基层法治审核制度，编制法治审核工作流程图。

第五条 各板块是基层法治审核工作的责任主体，其主要负责人对法治审核工作全面负责，应主动听取、及时研究、切实解决法治审核工作中反馈的问题，实现基层法治审核全覆盖。

党政办公室负责法治审核事项的登记、流转和协调工作，对审核事项所需材料的完备性、规范性进行审核。

司法所承担具体法治审核工作，切实开展基层行政涉法事项合法性审核。

各板块起草机构提交合法性审核时，应当将审核事项相关材料先行提请党政办公室进行形式审核，形式审核通过后，由党政办公室转交司法所开展实质审核。

第六条 合法性审核范围应当包括行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、政府合同，做到应审必审。

鼓励合理延伸法治审核范围，可结合工作实际和需求，将政府信息公开答复、投诉举报答复、行政赔偿决定等各类行政涉法事项纳入法治审核范围。

第七条 各板块应当根据镇江市人民政府的基层法治审核事项指导目录，结合本地实际和职责权限，编制本行政区域内的法治审核事项具体目录，报市司法局备案，并实施动态调整。

第八条 拟制定的行政规范性文件提交合法性审核时，应当向党政办公室提供下列审核材料：

（一）文件草案和起草说明；

（二）制定依据对照表；

（三）征求部门意见及公开征求意见情况；

（四）涉及公平竞争审核、社会稳定风险评估、性别平等评估、专家技术论证、基层减负评估等内容需要提供的材料；

（五）需要提供的其他材料。

第九条 拟实施的重大行政决策提交合法性审核时，应当向党政办公室提供下列审核材料：

（一）决策事项草案；

（二）决策实施说明及依据；

（三）决策涉及部门征求意见情况；

（四）公开征求意见情况；

（五）涉及公平竞争审核、社会稳定风险评估、性别平等评估、专家技术论证、基层减负评估等内容需要提供的材料；

（六）需要提供的其他材料。

第十条 拟作出的重大行政执法决定提交合法性审核时，应当向党政办公室提供下列审核材料：

（一）重大行政执法决定文书草案；

（二）职责权限依据；

（三）决定的法律、法规、规章依据；

（四）相关证据材料；

（五）行政裁量的理由说明、行政裁量基准；

（六）对当事人、利害关系人应当进行的程序性事项已完成的佐证材料；

（七）涉及行政机关延长期限等程序性义务的履行材料；

（八）具体行政执法决定中需要提供的其他材料。

第十一条 拟签订的行政协议提交合法性审核时，应当向党政办公室提供下列审核材料：

（一）行政协议文本草案；

（二）起草说明和背景材料；

（三）协议相对方背景调查材料；

（四）涉及履行政府采购、招标、拍卖、挂牌或者行政审批等法定程序的材料；

（五）招商引资中涉及土地出让、投资监管等程序的材料；

（六）涉及公平竞争审核等内容需要提供的相关材料；

（七）需要提供的其他材料。

第十二条 党政办公室收到审核材料后，应当对材料的完备性、规范性进行审核。审核材料符合要求的，应当及时转交司法所；审核材料不符合要求的，应当退回原起草机构；欠缺的审核材料不影响审核程序进行的，可以在审核程序中补充，不作退回处理。

第十三条 除为了应对突发事件、维护总体国家安全、执行上级机关紧急命令和决定需要立即出具审核意见的外，司法所进行合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日；审核过程中的征求意见、专家论证等时间不计算在内。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第十四条 司法所对审核事项进行合法性审核后，可以根据不同情形，提出书面审核意见；书面审核意见包括合法、不合法、应当予以修改等内容。

对确实不需要实施或者实施的基本条件尚不成熟的行政事项，可以向起草机构提出意见，建议不予实施。

第十五条 起草机构应当根据合法性审核意见对草案进行修改或者补充；特殊情况下，起草机构未完全采纳合法性审核意见的，应当告知党政办公室、司法所，并在提请集体审议时详细说明理由和依据。

未经审核或者经审核不通过的事项，不得提交集体审议。

第十六条 各板块可以通过聘请政府法律顾问的方式，引入熟悉行政合法性审核工作的律师等社会力量，协助开展审核。

司法所开展合法性审核，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替法治审核。不得由法律顾问或者其他法律服务机构代替履行审核职责，不得以任何个人或者第三方机构的法律意见代替法治审核意见。

任何单位和个人不得干预司法所依照法定职责和程序出具审核意见。

第十七条 参与合法性审核工作的人员应当严格遵守审核工作保密制度，不得泄露有关审核内容。

第十八条 市司法局要加强对基层法治审核工作的业务交流指导，定期开展集中业务培训，协助基层解决法治审核中的突出问题。

第十九条 审核事项未经合法性审核或者各板块集体决策时不采纳审核意见，造成严重危害后果的，由有权机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

基层合法性审核人员不履行或者不正确履行合法性审核职责，造成严重危害后果的，由有权机关对合法性审核人员依法给予处理。

第二十条 合法性审核工作实行尽职容错制度。因法律适用理解不同、专业判断差异、试点性创新性工作依据界限不明等情形，经审慎审核后合法性审核意见仍出现差错的，按规定予以免责。

第二十一条 本办法审核事项以外的其他基层涉法事项的合法性审核，可以参照本办法执行。

第二十二条 本办法自公布之日起施行。