句环字〔2025〕50号
市委、市政府：
2025年，作为“十四五”规划收官之年，我局紧紧锚定市委、市政府中心工作，以美丽江苏建设为统领，将推动依法行政作为生态环保工作的核心保障，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真贯彻落实全国及省、市生态环境保护工作会议精神，全面承接第三轮中央生态环境保护督察整改要求，奋力锻造生态环保铁军，扎实推进法治政府建设取得新成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基
将学习贯彻习近平法治思想与党的二十届三中全会精神紧密结合，构建“系统学习+实践转化”的长效机制，围绕生态环境法治建设重点课题开展专题学习18次，其中结合第三轮中央生态环保督察典型案例开展警示教育6次，在以案学理中强化法治思维。局党组会议每季度专题研究法治政府建设工作，建立“问题清单—任务清单—责任清单”闭环机制，全年研究解决执法规范化、普法精准化等突出问题12项，推动法治思想深度融入污染防治、督察整改等重点工作。
（二）聚焦核心职责，攻坚生态环境质量提升
深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高质量法治保障高水平保护。2025年我市生态环境质量持续向好，截至目前，句容环境空气质量优良天数比率为80.3%，同比上升0.9个百分点，在镇江八个板块排名第3位；PM2.5平均浓度30.3μg/m3，同比下降0.3%，在镇江八个板块排名第2位。主要工作包括：深化工业源治理，推进43项大气治理工程，目前完成率93%；对绿动等4家排放大户实施“一企一档”动态监管，臭氧高发期引导汽车零部件企业错峰生产。
水体质量实现稳中有升，13个国省考断面达标率、优Ⅲ比率均保持100%，我市国省考断面优Ⅲ比例为100%，优Ⅱ比例为46.2%（6个），未出现劣Ⅴ类水体。北山水库、句容水库、二圣水库3个集中式饮用水水源地水质均达地表水Ⅲ类标准。全面完成年度水污染物化学需氧量、氨氮、总氮、总磷减排任务。专项工作扎实推进，顺利完成2024年度饮用水源地环境状况评估与区域水平衡核算，核算显示城区生活污水集中收集率75.8%；重点湖库水华防控应急预案编制完成，为应对水环境风险提供了机制保障。
重点建设用地安全利用率保持100%。有效管控土壤及地下水风险，完成长江建材地块治理修复并通过省级评审，指导句投集团完成长宁化工地块风险管控资金申报；有序推进受污染耕地溯源调查，下蜀镇涉镧调查报告、开发区溯源方案均通过专家评审；组织全市重点监管单位开展工作指导培训，完成“十五五”国家地下水环境质量监测点位的优化调整。强化固危废监管，截止10月底，全市共安全处置工业危险废物28023.84吨（库存量300.32吨），医疗废物308.342吨；完成2025年度的危险废物产生单位及经营单位的规范化环境管理评估考核工作。推进农村环境整治，推进2024-2025年度农村生活污水治理项目，全面完成镇江市级下达的年度考核指标；完成7个村的农村环境整治村建设；常态化开展“回头看”，农村黑臭水体实现动态清零；积极谋划生物多样性本底调查，宝华玉兰保护经验获推广。
（三）规范执法行为，提升依法行政效能
持续推进严格规范公正文明执法。我局执法人数17人。今年我局共出动执法人员263人次、检查单位158家次，发现环境问题26条。全年共完成55次非现场执法任务，出动执法人员110人次。收到调度中心反馈问题线索提醒单200条，已反馈181条。下达责令改正违法行为决定书58份，下达《行政处罚告知书》30份，下达《行政处罚决定书》14份，罚款总计35余万元。严格落实行政执法三项制度，同时严厉打击固危废非法处置专项执法行动。今年以来我局查办涉固废类案件2起。
严格落实行政执法三项制度，全年下达责令改正违法行为决定书58份，《行政处罚告知书》31份，《行政处罚决定书》14份，罚款总计35万余元。规范执法程序，推行“说理式执法”，在案件办理中同步开展普法教育，全年制作执法全过程记录视频资料156份，执法文书规范率达100%。
（四）强化练兵帮扶，提升执法实战能力
对照省、市执法大练兵要求，制定《2025年句容生态环境执法大练兵实施方案》，构建“日常训练+专项竞赛+案例研讨”三位一体培养体系，梳理支撑材料清单6大类、15项、42条，组织开展自动监控数据造假、固废非法转移等专题演练4次。积极对接上级执法帮扶，全年收到镇江市局及省督察组交办问题线索35个，建立“台账管理、挂牌督办、销号验收”机制，已完成整改31个，整改完成率88.6%，剩余4个问题均按时间节点推进整改。
（五）创新普法模式，构建多元宣传格局
1. 精准推送普法内容。聚焦《江苏省固体废物污染环境防治条例》等新法规，针对企业、社区、学校等不同群体制定差异化普法清单，通过“政策解读会+法治体检”形式，为32家重点企业提供定制化普法服务，发放《企业环保违法风险防控指南》200余份。
2. 强化企业法治意识。在“镇江生态环境”“镇江发布”等平台开设“环保法治课堂”专栏，发布以案释法案例24篇，其中涉固废非法处置、自动监控造假等典型案例8篇，阅读量累计超10万人次，推动企业主动排查整改环境隐患46项。
3. 打造主题宣传品牌。联合市多个部门开展“美丽句容·法治同行”系列活动，包括“珍爱地球·碳索未来”世界地球日科普活动、“生物多样性保护”进校园活动等8场主题活动，参与群众超1000人次。“6·5”环境日期间，在商场、超市举办“法治护航绿色发展”大型公益活动，现场设置执法体验区、普法咨询台，发放宣传资料2000余份，营造全民参与的良好氛围。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治思维转化效能有待提升
部分干部职工运用法治手段破解复杂问题的能力不足，对新修订的生态环境法律法规学习不够深入，在督察整改、应急处置等工作中，存在“重结果轻程序”的倾向，法治思维与业务工作融合不够紧密，针对生态保护红线管控、碳排放管理等新领域的法治研究较为薄弱。
（二）普法精准化水平仍需加强
普法宣传仍存在“大水漫灌”现象，对中小企业、农村地区等重点群体的普法针对性不足，说理式执法中“释法明理”深度不够，部分企业对环保法律责任认知仍不清晰。普法形式创新性不足，线上普法互动性较弱，未能充分调动群众参与积极性。
（三）执法能力与新形势不相适应
面对自动监控数据造假、固废非法转移等新型环境违法行为，执法人员专业能力存在短板，非现场执法设备操作、数据分析能力有待提升。跨部门联合执法机制不够完善，与公安、自规、农业农村等部门的协同配合不够顺畅，案件移送、证据固定等衔接环节效率不高。
三、2026年工作计划
（一）强化思想淬炼，压实法治工作责任
将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，结合“十五五”生态环境保护规划编制，开展“法治护航美丽句容建设”专题研讨活动。建立领导干部学法用法考核机制，每季度组织执法人员开展法律法规闭卷测试，将考核结果与评优评先挂钩。严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，修订完善行政执法权责清单，全面推行行政执法“三项制度”提质增效，确保行政行为全程合法规范。
（二）聚焦能力提升，锻造高素质执法队伍
以“生态环保铁军”建设为目标，制定2026年执法能力提升计划，开展“精准执法+科技赋能”专题培训，重点强化无人机操作、在线监控数据分析等技能训练。构建“人防+物防+技防”一体化监管体系，新增便携式快速检测设备6台，升级非现场执法平台，实现重点企业在线监控全覆盖。深化跨部门协作，建立与公安、检察、法院的环境执法司法衔接机制，每半年开展1次联合执法行动，提升对新型环境违法行为的打击效能。
（三）创新普法模式，构建全民守法格局
打造“精准普法+全程普法”工作体系，针对不同行业企业制定“一企一策”普法清单，建立企业环保法治档案。创新线上普法形式，开发小程序。深化执法与普法融合，在案件办理、督察整改中推行“执法告知+法律解读+整改指导”三位一体模式，通过典型案例警示教育会、企业现场观摩会等形式，推动企业自觉履行环保主体责任。完善公众参与机制，建立环保法治志愿者队伍，开展“环保法治进社区、进乡村、进学校”活动20场以上，提升全民生态环境法治意识。
镇江市句容生态环境局
2025年12月18日
