各分局、综合执法大队、机关各相关科室（会、所）、省特检院镇江分院句容所：
为全面贯彻总局、省局有关电梯安全筑底三年行动工作部署，以及市局条线工作要求，切实落实电梯生产、使用单位主体责任，筑牢电梯质量安全基础，深化改革创新，推动全市电梯产业高质量发展，现将我市贯彻落实《江苏省电梯安全筑底三年行动实施方案（2023-2025）》的有关要求通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的二十大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以落实电梯生产、使用单位主体责任为重点，完善安全治理体系，推动解决电梯安全领域重点难点问题，有效预防和减少事故，持续降低故障率，缩短困人救援时间，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、主要目标
集中整治非法电梯使用，开展老旧住宅电梯安全评估及整治，筑牢电梯质量安全基础。升级完善电梯应急处置服务平台，不断提高应急救援能力。坚持守正创新、持续深化改革，稳步实现检验检测分离，创新维护保养模式，不断满足人民群众对美好生活的向往。
三、工作任务
（一）压实责任，提升使用管理和维护保养水平
1.建立安全责任层级负责机制。督促指导电梯生产、使用单位按照特种设备生产、使用单位落实安全主体责任“两个规定”，配齐相应安全总监和安全员，将安全责任落实到最小单元。建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，制定安全风险管控清单，及时排查消除风险隐患。适时总结成功经验，形成长效管理机制。
2.培育专业电梯使用管理主体。主动争取地方政府和相关部门支持，试点建立住宅领域专业电梯使用管理新模式，培育包含电梯使用管理、维护保养、自行检测等全包式服务的电梯使用管理经营主体，促进专业化、规模化、长期化运营，破解住宅电梯使用管理、维护保养市场短期博弈困境，有效落实电梯安全管理主体责任。
3.持续推进按需维保。总结前期试点经验，继续鼓励电梯使用、维保单位依据物联网、数字孪生等先进技术，自助确定有针对性的维保项目、内容和周期，激发企业提升维保质量的内生动力，推动形成以维保效果为导向的市场化定价，营造优质优价的良性竞争环境，全面提升维保质量。
4.持续优化维保市场。发挥镇江市市场监管局星级评定在维保市场的指挥棒作用，在行业内倡导公开维保服务内容、价格以及部件清单，促进电梯维保行业优胜劣汰、良性竞争。配合物业服务企业行业主管部门，指导使用单位与维保单位签订“全包维保”合同，着力降低电梯全生命周期使用成本。
（二）排查整治，打击电梯使用维保违法违规行为
1.排查整治使用未登记电梯的行为。充分发挥基层分局的“哨兵”作用，以用于经营性使用的居民自建房、别墅为重点，全面排查整治未检验、未登记等不符合相关规定的电梯。
2.排查整治不符合要求的杂物电梯。以餐饮经营单位为重点，加大杂物电梯排查力度，对不符合相关安全技术规范和标准的各类“传菜梯”，按照《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》要求，责令停止使用，限期予以拆除或者重新安装符合要求的杂物电梯。
3.排查整治维护保养不规范行为。加大对电梯维保环节监督检查力度，督促电梯维保单位严格按照安全技术规范和产品技术要求开展维护保养，确保电梯安全性能，并配合使用单位做好现场救援等工作。同时，与使用单位做好衔接，落实好现场安全防护措施，保证施工安全。
（三）保障民生，促进老旧电梯更新改造
1.加强老旧住宅电梯安全评估。根据省局部署，持续开展好投用15年及以上老旧住宅电梯安全评估工作，通过现场测试、风险监测、隐患分析，对电梯运行系统的安全状况进行综合研判，提出整改建议。加强与相关部门沟通协作，总结老旧住宅电梯安全治理经验，建立分类分级管控、精准治理的长效机制。
2.拓宽老旧住宅电梯资金保障渠道。推动建立“属地政府牵头、职能部门联动、技术机构支撑、多方筹措资金”的工作机制，着力解决资金筹措困难的堵点问题。积极探索“保险+服务”、“电梯养老保险”等保险新模式，多渠道筹措电梯维修资金，着力破解老旧住宅电梯更新改造费用难题。
3.提升应急救援能力。进一步研究推广应用智能报警方式，解决特定人群困梯呼救难等问题。鼓励在轿厢紧急报警装置无人响应时，自动识别电梯困人场景和自助派单，直接发送信息至电梯使用、维保单位以及当地应急处置服务平台，保障被困乘客以安全、快速、科学的方式得到解救。
（四）提升能力，强化专业机构技术支撑水平
1.提升检验工作服效能。督促电梯检验机构严格执行安全技术规范要求，在规定时限内完成现场检验、报告出具、标志出具等工作，不得出现无故推诿、拖延等现象。电梯检验机构要主动服务行业需求，对涉及限速器—安全钳联动试验、制动器制动试验等带载试验项目，与施工单位安装竣工自检一并进行，共享试验数据和结果，提高检验工作效率与服务质量。
2.扎实推进检验行风建设。督促电梯检验机构筑牢检验工作廉政防线，主动公开检验廉政风险民意反馈渠道，对违反法律法规、不按照安全技术规范进行检验、违反廉洁纪律、破坏营商环境等行为，依法依规及时查处，并将处理结果进行公开。经常性开展警示教育，以案释纪、以案释法。同时，充分发挥正面典型示范标杆作用，凝聚检验队伍履职尽责、崇德向善、奋发有为的正能量，积极营造依法施检、公平公正的电梯检验氛围，树立良好公益性机构形象。
3.积极推进自行检测。加强电梯自行检测政策宣贯，鼓励电梯使用、维保单位开展自行检测，落实安全主体责任。加强对检测机构、检测人员、检测报告等信息核查和监督抽查，严厉打击人员证件挂靠、无证人员检测、检测走过场等违规乱象，及时曝光查实的各类违规问题、违规检测机构和人员信息，不断规范电梯自行检测市场。
（五）鼓励创新，推进电梯产业高质量发展
1.坚持源头引领。支持电梯生产企业加强研发和优化管理，提高电梯产品安全性和可靠性，降低故障率和日常维保工作量，从本质上提高电梯质量安全水平。加强电梯生产企业售后服务能力建设，鼓励电梯制造企业产业链向使用环节延伸，提升安装、修理、保养质量水平，促进先进制造业向现代服务业转化。
2.提升从业人员能力。督促电梯生产单位加强人员培训和管理，增强责任心，提高专业素质和技术能力。推动完善电梯职业技能人才培养体系，形成各专业职业工种合理比例，满足电梯安装、维保等工作需求。会同相关部门定期举办电梯技能竞赛，激发电梯从业人员的主动性、积极性和创造性，促进电梯行业稳步健康发展。
（六）普及安全常识，加强宣传引导和社会监督
1.加大宣传力度。在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等时段，采用“进社区、进校园、进企业”等多种途径，普及电梯安全知识，提高遵法守法意识，引导社会公众安全、正确乘用电梯。
2.强化社会监督。扩大群众投诉与反映渠道，多种方式发挥社会监督机制，倒逼电梯使用、维保单位等主体责任的落实，大力提高全社会对电梯安全的关注度、参与度和认可度。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各分局要按照通知要求，结合实际研究制定本地区具体工作方案，落实任务举措，细化责任分工，按照时间节点稳步推进三年行动重点任务落地实施，集中力量解决一批群众反映强烈的堵点、难点、痛点问题，有效化解潜在风险隐患，定期梳理、统筹推进行动各项任务，确保行动取得实效。
（二）强化协同共治。以三年行动为契机，推动属地政府建立完善电梯质量安全工作协调机制，及时协调解决电梯安全领域存在的重大问题。以政府质量工作考核、安全生产考核为抓手，推动地方政府落实属地责任、相关部门依法履行管理责任，更加有力构建多元共治格局。
（三）及时报送信息。各分局12月9日前，报送2023年筑底行动各项任务工作进展，并填写违法使用未登记电梯查办情况表（见附件）；2024年、2025年的12月9日前梳理本地区行动进展、有效做法和成功经验，报送年度工作总结，市局将适时对各地工作落实和进展情况进行督导调研。
附件：2023年违法使用未登记电梯查办情况表
句容市市场监督管理局
2023年8月11日
