各镇（街道、管委会）政法和社会事业局民政部门、各村（社区）服务中心、各居家养老服务公司：

为规范全市居家养老服务工作，提升服务质量，根据《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》（苏政发〔2019〕85号）、《江苏省养老服务条例》（江苏省常委会公告第93号）、《句容市“十四五”养老服务发展规划》（句政发〔2022〕47号）等文件精神，结合本市实际，现就进一步优化我市居家养老服务相关工作通知如下：

一、基本原则

居家养老服务遵循政府引导、保障基本、社会参与、市场运作、自愿选择、就近便利的原则。

二、服务对象及标准

一类对象：具有句容市户籍的80周岁及以上高龄老人，每人每月享受1个服务基础工单。

二类对象：具有句容市户籍的60周岁以上城乡低保、重点优抚对象、计生特扶老人中的半失能老人，每人每月享受6个服务基础工单。

三类对象：具有句容市户籍的60周岁以上城乡低保、重点优抚对象、计生特扶老人中的失能老人，每人每月享受9个服务基础工单。

四类对象：句容市城乡分散供养特困对象中的生活全自理人员，每人每月享受3个服务基础工单。

五类对象：句容市城乡分散供养特困对象中的半失能人员，每人每月享受12个服务基础工单。

六类对象：句容市城乡分散供养特困对象中的全失能人员，每人每月享受18个服务基础工单。

七类对象：在市企业工作的A-E类人才父母，人才父母包括本人及配偶的父母，年满60周岁且在句容居住，未领取过养老机构补贴（每位人才最多可享受2个名额），每人每月享受1个服务基础工单。

八类对象：句容市户籍低保边缘家庭中的60周岁以上失独老人、失能或半失能老人，每人每月享受2个服务基础工单。

同时符合上述几个条件的老人，按照就高原则，不重复享受。

三、服务内容

对符合条件的老年人，由服务机构通过市级养老信息平台提供线上及线下服务。

（一）线上服务（应当包括但不限于以下内容）

（二）线下服务（应当包括但不限于以下内容）

1.生活照料服务（通用服务）

（1）助洁服务：居家清洁、物品整理、擦玻璃。

（2）洗涤服务：衣物清洗（上门洗涤或集中洗涤）、晾晒、洗衣机清洗。

（3）陪伴就医：代预约挂号、陪诊、协助与医生沟通、取药、缴费、陪同往返。

（4）陪同外出：陪护行动不便的服务对象参加社区活动、散步、购物或其他户外活动。

（5）上门做餐：代买食材、清洗烹饪、协助进食、餐后清洁。

（6）代取餐：助老员协助使用网络订餐、从助餐配餐点代购餐后送餐上门（目前仅限主城区）。

（7）代办服务：银行打簿，代缴纳水电、煤气、电视、电话费等，代收寄快递，代领送物品，代买生活必需品，协助申请相关事务等。

（8）助安、助急服务：防火防盗安全检查和日常水电气线路、开关的检查报修及简单维修（不含配件和其他设备费用）。

（9）日常提示：根据医嘱或家属要求每日按时提醒老年人吃药、取药，提醒就医或办理相关事宜。

（10）助聊服务：读书读报、聊天陪伴、上门探访、关怀问候。

（11）助乐服务：公益电影、老年活动、文娱体育、旅游参观。

（12）助学服务：兴趣活动、老年大学、技能培训、各类讲座。

2.生活照料类（专业服务）

（1）个人护理：皮肤外用药物涂擦、口腔清洁、协助翻身、褥疮预防、叩背排痰。

（2）个人清洁：理发（含刮胡子、洗头发、吹干头发），洗脚、剪手脚指甲。

（3）健康监测：测血糖、血压。

（4）食品、药品安全检查：检查老人常规食品是否过期，常备药品是否遵医嘱按时服用、药品是否过期。

（5）助行服务：协助服务对象使用助行器或步行器移动、行走、外出、散步。

3.置换服务

四、职责分工

（一）市民政局

负责协调各方共同做好居家养老上门服务的工作。通过政府购买服务方式确定居家养老服务机构、监管机构，协调各方服务，加强服务质量监管，向市财政局申请服务经费。

（二）镇（街道、管委会）

负责本辖区居家养老服务对象的资格审定、完成系统数据审核审批工作，同时辅助、监督居家养老服务机构做好上门服务工作，履行属地管理职责。

（三）村（社区）

负责本区域范围内居家养老服务对象的资格受理申报和系统基础数据更新工作。同时协助服务公司做好日常服务对象协调工作。

（四）居家养老服务机构

负责具体实施上门服务，对投诉事项进行整改、承担在服务过程中服务人员人为造成服务对象意外伤害的责任风险，确保服务精准高效。

（五）养老信息平台运营方

负责养老服务信息平台的日常运行、系统维护、服务记录维护、出具服务记录汇总清单、协助市局做好电话探访、处理12349电话工单询问或投诉等工作。

（六）监管机构

负责服务跟踪，采取现场检查、翻阅台账、入户抽样调查、信访投诉调查等形式，对上门服务情况进行考评，形成考评意见。考评结果形成监管报告作为政府购买服务经费结算的主要依据。

五、办理程序

（一）申请。由符合条件的老年人（家属、行动不便的也可委托网格员）到户籍所在地村、社区进行在线申请，并上传相关证明材料（附件1）。

（二）初审。村（社区）业务负责人受理材料后进行在线审核，符合条件的进行系统流程审核并报至所在镇（街道、管委会）审核；对于不符合条件的，应及时告知申请对象。

（三）审核。镇（街道、管委会）民政部门业务负责人对申请材料进行审核，符合条件的进行系统流程审核；对于不符合条件的，应及时告知申请对象。

（四）审批。镇（街道、管委会）对审核符合条件的一类、七类和八类中的失独对象及时完成系统审批工作；对审核符合条件的二—六类和八类中的服务对象向市民政局提交能力鉴定评估申请，市局聘请专业评估机构经过评估后形成于鉴定报告反馈给镇（街道、管委会）民政部门，镇（街道、管委会）根据鉴定报告确定相对应的服务标准，完成系统审批。在日常工作中镇（街道、管委会）需加强对服务对象的信息数据核查，确保服务数据精准有效。

（五）服务。线下服务机构根据服务对象的需求，按时按需及时进行服务，按照要求将服务数据上传至平台；第三方监管机构根据要求，采取审核工单、现场检查、翻阅台账、入户抽样调查、投诉调查等形式，做好相关评估工作。

（六）结算。服务费用按实际服务量与考核结果进行综合计算，每季度由线下线上服务单位提供中标工时单价、实际服务人数、规定服务内容的凭证等资料，由监管机构根据考评结果形成监管报告提交市民政局，市民政局审核无误后方可进行费用结算。

六、日常监管

市民政局负责指导、组织居家养老服务质量监督管理工作，委托第三方监管机构具体实施日常监管，主要包括信息平台监管、上门服务监管、服务机构监管、服务团队监管等四个方面。

（一）信息平台监管。对居家养老信息平台日常运营情况进行常态化监管，在平台上核查当日服务工单的规范情况，包括服务时长达标情况、服务内容规范情况等。

（二）上门服务监管。对全市服务对象开展电话回访、上门询问、现场随机抽检及数据分析比对工作。

（三）服务机构监管。对服务机构内部形成的纸质工单、应急预案、规章制度及投诉处理流程等资料进行全方面监管。

（四）服务团队监管。对服务机构管理团队每月开展至少两次工作督查，检查团队运营情况、人员管理、安全管理等，对工作数据进行核实，形成评价监管记录。

七、绩效考核

（一）考核方式

句容市政府购买居家养老服务团队线上线下的服务实效实行百分制考核。考核主要围绕合同履行情况和满意度测评两部分展开，于每季度首月初对上季度服务绩效进行考核，最终结果为政府购买居家养老服务团队季度绩效考核分数。

1.合同履行情况考核（百分制）（附件2、3），由市民政局、第三方专业机构联合开展。市民政局联合第三方评估机构围绕合同履行情况、工单回访、工单真实性、服务完成度、群众满意度等方面开展监测。（线上服务考核分数占100%；线下服务考核分数占80%）

2.服务满意度测评（百分制）（附件4），由各乡镇（街道、管委会）以上门调查及电话回访的方式，每季度随机抽取300名服务对象开展满意度测评，考核分数占20%。

3.第三方监管服务绩效考核（百分制）（附件5），由市民政局以现场考察及随机抽检等方式开展监测。

4.线上服务团队季度绩效考核分数为合同履行情况考核得分。

5.线下服务团队季度绩效考核分数=合同履行情况考核得分+镇（街道）服务满意度得分。

6.监管团队季度绩效考核分数=第三方监管服务绩效考核得分。

（二）结果运用

承接句容市政府购买居家养老服务运营团队的绩效考核得分作为市民政局结算费用的依据。考核每月一次，每季度根据月考核进行综合测评。综合得分90分及以上的，考核优秀；得分80-89分的，考核良好；得分70-79分的，考核合格；得分70分以下的，由采购人进行约谈，并责令服务公司限期整改，如下季度考核得分仍低于70分的，采购人可终止服务合同。

八、经费保障

政府购买居家养老服务经费，由市级财政承担，列入市级财政预算。

本实施办法自2023年5月8日起施行，由市民政局、市财政局负责解释。

附件：1.句容市居家养老服务申请材料清单

2.句容市养老服务综合信息平台绩效考核表（线上）

3.句容市居家养老线下服务绩效考核表

4.镇（街道、管委会）服务满意度测评表

5.句容市第三方监管服务绩效考核表

            句容市民政局

　　  2023年5月8日