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关于对《宁句城际轨道交通句容段管理暂行办法》公开征求意见的通知

2020-05-06 11:21:14  来源:  作者:  

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市政府拟出台《宁句城际轨道交通句容段管理暂行办法》,现将文件内容公开征求意见,意见反馈截止日期为2020524日。

(一)欢迎社会各界对征求意见稿提出意见或建议。

(二)联系方式:句容市司法局,联系电话(传真):87269798;电子邮件:jrsffgk163.com

 

 

宁句城际轨道交通句容段管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条  为了加强宁句城际轨道交通句容段管理,保障轨道交通规划、建设的顺利进行和安全运营,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  宁句城际轨道交通句容段的规划、建设、运营、安全保障及其他相关管理活动,适用本办法。

第三条  市宁句轨道(句容段)建设工程指挥部(以下简称市指挥部)负责统筹、协调和督办宁句轨道交通管理工作。

市交通运输、住房和城乡建设、水利、自然资源和规划、公安、城市管理、生态环境、发展改革、应急管理等行政主管部门应当按照各自职责,保障好宁句轨道交通规划、建设的顺利进行和安全运营。

轨道交通沿线镇人民政府(街道办事处)配合做好宁句轨道交通建设、运营的相关管理工作。

市政府确定的轨道交通经营单位(以下简称经营单位),具体负责宁句轨道交通的建设和安全运营。

第四条  公民、法人和其他社会组织有权对违反轨道交通运营规范的行为进行劝阻,维护轨道交通运营秩序。

 

第二章  规划建设

第五条  本市实行轨道交通土地规划控制制度,规划确定的轨道交通用地,未经法定程序调整,不得改变其用途。

第六条  市自然资源和规划行政主管部门应当按照国家有关规定、轨道交通线网规划,对轨道交通沿线土地利用进行控制,应当根据轨道交通安全运营的需要,会同公安交通管理等部门编制轨道交通沿线及车站周边地区城市设计和控制性详细规划,报市人民政府批准。在确定轨道交通车站用地范围时,应当根据轨道交通规划预留换乘枢纽、公共汽车和出租汽车站点、机动车和非机动车停车场、公共自行车租赁点、公共厕所等公共交通和公共服务设施用地。

市交通运输行政主管部门根据轨道交通线网规划和轨道交通运营情况,设置、调整公共汽车线路,实现公共汽车客运与轨道交通的有机衔接。

第七条  轨道交通沿线及车站周边用地尚未出让或者划拨的,自然资源和规划行政主管部门应当将整体设计要求纳入土地的规划条件;已经出让或者划拨的,建设项目因与轨道交通的出入口、地下空间、通风亭、冷却塔等设施整体设计造成建筑面积增加,可以不计入土地出让合同约定或者规划条件规定的容积率计算标准。

第八条  轨道交通建设必须使用地下、地面以上空间时,符合规划要求的,其相邻的建(构)筑物和土地的所有权人、使用权人应当提供必要的便利。

轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施需要与周边已有物业结合建设的,物业的所有权人、使用权人应当予以配合;因结合建设给其利益造成损失的,经营单位应当依法予以补偿或者赔偿。

轨道交通工程建设涉及供电、供水、排水、供气、通信等管线和建()筑物以及其他相关设施的,有关部门和产权单位应当根据轨道交通工程建设需要,及时向经营单位提供档案资料,并现场技术交底,配合勘察、施工,避免造成损坏。

第九条  轨道交通工程开工前,公安机关交通管理部门应当会同所涉乡镇(街道办)、交通运输、住房和城乡建设、城市管理等部门和经营单位编制交通组织方案,避免或者减少轨道交通工程施工对城市道路交通的影响。

 

第三章  保护区管理

第十条  本市设立轨道交通控制保护区和轨道交通特别保护区。
   
控制保护区范围如下:

(一)地下车站和隧道结构外边线外侧五十米内;

(二)地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧三十米内;

(三)出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建(构)筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧十米内;

(四)轨道交通过河(湖)隧道结构外边线外侧一百米内;
   
前款范围内设立特别保护区,具体范围如下:

(一)地下车站和隧道结构外边线外侧五米内;

(二)地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧三米内;

(三)出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建(构)筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧五米内;

(四)轨道交通过河(湖)隧道结构外边线外侧五十米内;

因地质条件或者其他特殊情况,需要扩大控制保护区和特别保护区范围的,由经营单位提出,经市自然资源和规划行政主管部门审核后,报市人民政府批准。

第十一条  经营单位在轨道交通沿线设置控制保护区和特别保护区范围、路线等标志,任何人不得毁坏或者擅自移动。

第十二条 市住房和城乡建设、自然资源和规划、城市管理、水利等有关行政主管部门对控制保护区内的下列活动依法实施行政许可前,应当书面征求经营单位的意见,经营单位应当在有关行政主管部门规定的期限内给予书面答复:

  (一)新建、改建、扩建或者拆卸建(构)筑物;

  (二)取土、地面堆载、基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆作业;

  (三)修建塘堰、开挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水;

  (四)敷设管线或者设置跨线等架空作业;

  (五)在过江(河、湖)隧道段疏浚作业;

  (六)其他可能影响轨道交通设施安全的作业。

  在控制保护区内进行前款所列活动不需要行政许可的,作业单位应当在施工前书面告知经营单位

   作业单位在控制保护区内进行本条第一款所列活动的,应当委托有资质的单位进行安全评估,提出控制标准,制定轨道交通设施保护方案,并经经营单位同意;施工时应当由有资质的单位对轨道交通设施进行安全监控,产生的费用由项目建设单位承担。可能影响轨道交通设施安全的,经营单位应当对设计、施工方案组织论证,作业单位应当在开工前落实保护措施,并按照方案组织施工。

第十三条  特别保护区内,除必需的市政、园林、环卫和人防工程,以及已经规划批准的或者对现有建筑进行改建、扩建并依法办理许可手续的建设工程外,不得进行其他建设活动。

前款工程的施工方案由有关主管部门会同轨道交通经营单位组织论证,施工时应当由有资质的单位对轨道交通设施进行安全监控。

第十四条  经营单位发现控制保护区内作业单位施工活动危及或者可能危及轨道交通设施安全的,可以要求作业单位停止作业并采取相应的安全措施。作业单位拒不采纳的,经营单位应当报告市指挥部。

市指挥部应当会同市住房和城乡建设等有关行政主管部门及时进行核查,经核查可能危及轨道交通安全的,应当责令采取防范措施;对危及轨道交通安全的,责令停止作业,并要求作业单位采取补救措施。

第十五条  有关行政主管部门在审批控制保护区和特别保护区内的建设工程项目时,应当统筹考虑轨道交通设施保护,配合轨道交通工程建设。

轨道交通建设工程与其他市政公用设施工程建设相冲突的,由市指挥部会同市住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输等行政主管部门协调处理。

 

第四章  运营服务

第十六条  经营单位应当建立健全运营管理制度,做好轨道交通设施的维护、保养和定期检查,使轨道交通设施处于安全运行的状态。

第十七条  经营单位应当依据服务规范向乘客作出服务承诺,保证客运服务质量,保障轨道交通安全、正点运送乘客。服务承诺应当向社会公布。

经营单位使用轨道交通安全监控设施,应当保护乘客隐私。

第十八条  经营单位应当保持车站主体建筑物内的畅通,并根据国家有关标准,设置和管理安全、消防、疏散等各类指引导向标志,保持客运电(扶)梯、空调等设施正常运转。城市管理的相关部门应当在职责范围内维护好车站主体建筑物内外的畅通及良好秩序。

第十九条  市城市管理部门、公安交通管理部门应当根据轨道交通、公共汽车等公共交通的运营情况,合理设置公共自行车租赁点、机动车和非机动车停放点,方便市民换乘。

第二十条  经营单位应当为乘客提供良好的乘车环境,履行下列义务:

(一)建立公共卫生管理制度,落实卫生管理措施,保持车站和车厢整洁、卫生,保证空气质量和卫生状况符合国家标准;

(二)按照规定落实污染防治措施,减轻车辆运行时的噪声污染,并符合国家标准;

(三)合理设置自动售票设施和人工售票窗口,安排工作人员引导乘客购票、乘车,及时疏导客流,高峰期增加运营车辆;

(四)保持售票、检票、自动扶梯、车辆、通风、照明等设施完好;

(五)出入口引导标志齐全、易识别,出入口、通道畅通;

(六)无障碍设施完好、畅通,在列车内为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客设置专座;

(七)维护车站和列车内秩序,安排工作人员巡查,及时制止违法、违规行为;

(八)宣传安全、文明乘车知识,及时播报运营线路、站点;

(九)法律、法规规定的其他义务。

第二十一条  经营单位应当按照国家、省、市有关规定设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散照明、救援等器材和设备,定期检查、维护,按期更新,并保持完好。

经营单位应当在车站设置急救箱等必要的服务设施,并对工作人员进行必要的急救知识和技能的培训。

第二十二条  经营单位应当根据轨道交通沿线乘客出行规律及变化,以及其他相关公共交通运行情况,合理编制运营计划,制作月度运营情况报表,报市指挥部备案。

经营单位应当在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况和换乘指示。列车因故延误或者需要调整首末班车行车时间,应当通过车站、列车广播系统或者媒体等有效手段及时告知乘客和公众。列车运行中,应当在车厢内通过广播、电子显示屏等播报站名。

第二十三条  经营单位应当组织力量及时排除运行中发生的故障,恢复运行;暂时无法恢复运行的,应当及时组织乘客换乘,不能换乘的,应当组织疏散。

第二十四条  因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的,经营单位应当及时增加运力。

发生轨道交通客流量激增等危及运营安全的情况时,经营单位可以采取乘客限量进站的临时措施,确保运营安全。

采取乘客限量进站的措施无法保证运营安全时,经营单位可以停止轨道交通部分区段或者全线运营,向市政府报告,并及时向社会公告。

组织运动会、演出等大型活动,需要提前或者延迟轨道交通运营的,主办单位应当提前十日与经营单位协商,并配合经营单位做好相关工作。

第二十五条  因自然灾害、恶劣气象条件或者重大安全事故以及其他突发事件,严重影响轨道交通安全的,经营单位可以停止线路运营或者部分路段运营,组织乘客疏散,但应当及时向社会公告,同时向市人民政府报告。

第二十六条  轨道交通车站、车辆的广告设施以及车站内商业网点的设置应当合法、规范、整洁,不得影响轨道交通运营安全,使用的材质应当符合消防技术规范的规定。

经营单位应当加强对广告设施、商业网点的安全管理。

第二十七条  轨道交通票价的确定和调整应当广泛听取社会各方面意见,由市价格行政主管部门依法制定并报有权部批准。

经营单位应当执行经批准的票价。市价格行政主管部门应当对轨道交通票价的执行情况进行监督检查。

第二十八条  经营单位应当通过网络、电视、报刊、广播、电子显示屏等便于公众知晓的方式宣传轨道交通乘客守则以及行为规范。

乘客应当自觉遵守轨道交通乘客守则和公共秩序。

第二十九条  乘客应当持有效车票或者有效证件乘车,不得无票、持无效车票、冒用他人乘车证件或者持伪造证件乘车,并接受经营单位的票务稽查。持单程票的乘客在出站时应当将车票交还。乘客越站乘车的,应当补交超过部分的票款。

轨道交通因故障或者意外事件不能正常运行的,经营单位应当按照原票价退还票款。

第三十条  经营单位应当建立投诉受理制度,接受乘客对违反运营服务承诺行为的投诉。

经营单位应当自受理投诉之日起五日内作出答复。乘客对答复有异议的,可以向市交通运输行政主管部门投诉。市交通运输行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起十日内作出答复。

 

第五章  安全保障

第三十一条  市交通运输行政主管部门应当加强对轨道交通运营的监督,定期对轨道交通运营服务情况进行检查,必要时可以委托专业机构实施。对检查中发现的问题,经营单位应当及时改进。

第三十二条  市指挥部、交通运输行政主管部门应当会同市有关部门及相关单位制定本市轨道交通建设、运营突发事件应急预案,报市人民政府批准后实施。

市交通运输行政主管部门应当根据轨道交通运营突发事件应急预案,建立轨道交通与地面交通应急保障联动机制。

经营单位应当制定轨道交通建设、运营突发事件应急处置方案,报市指挥部备案,并定期组织演练。

第三十三条  经营单位是轨道交通运营安全的责任主体,应当按照有关规定设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,定期对轨道交通设施进行安全检查,开展安全评价。建立安全生产预警和应急协调机制,建立健全安全生产管理制度和操作规程,落实安全防范措施,维护轨道交通建设、运营安全。

经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训,保证从业人员具备必要的安全运营知识,熟悉有关安全运营规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。驾驶、调度等岗位的工作人员应当经过考核,持证上岗。

第三十四条  禁止在轨道交通地面线路和高架线路弯道内侧修建妨碍行车瞭望的建(构)筑物或者种植妨碍行车瞭望的树木。特别保护区内的绿化影响经营单位检修、维修、行车作业的,经营单位有权要求绿化保护管理责任人进行处理,保护管理责任人应当及时处理;拒不处理的,由指挥部会同有关部门协调处理。紧急情况下,经营单位可自行处理。

禁止在轨道交通车站站前广场、出入口外侧周围堆放杂物、摆设摊点、乱停车辆、非法营运、揽客拉客,以及从事其他妨碍乘客通行和救援疏散的活动。

禁止在通风口、车站出入口外侧五十米范围内存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。

禁止损坏、冒用轨道交通标识、标志。

第三十五条  禁止携带易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蚀性以及其他可能危及人身和财产安全的危险物品进站、乘车。禁止携带的物品目录由市公安、交通运输行政主管部门公告,并由经营单位在车站显著位置公示。

经营单位应当设置必要的安全检查设施,有权按照有关标准和操作规范,对乘客及其携带的物品进行安全检查,乘客应当予以配合。拒绝接受安全检查或者在安全检查中被发现携带危险物品的乘客,不得进站、乘车;已经进站的,经营单位责令其出站;拒不出站的,经营单位应当立即采取安全措施,并报告公安机关。

公安机关应当对轨道交通安全检查工作进行指导、检查和监督,并依法处理安全检查中发现的违法行为。

第三十六条  禁止下列损害轨道交通设施和影响运营安全的行为:

(一)擅自操作有警示标志的按钮、开关装置,非紧急情况下动用应急或者安全装置;

(二)损坏列车、隧道、轨道、路基、车站等设施设备;

(三)损坏和干扰机电设备、电缆、通信信号系统;

(四)毁损、遮盖或者移动安全、消防警示标志和疏散导向、站牌等标志以及防护监视等设备;

(五)在轨道上丢弃物品、放置障碍物;

(六)非法拦截列车;

(七)擅自进入轨道、隧道或者其他有禁止进入标志的区域;

(八)攀爬或者翻越围墙、栏杆、闸机、机车等;

(九)阻碍安全门、车门关闭,强行上下车;

(十)其他损害轨道交通设施和影响运营安全的行为。

第三十七条  在车站或者其他轨道交通设施内,禁止下列影响轨道交通公共场所和设施容貌、环境卫生、运营秩序的行为:

(一)未经经营单位同意,派发印刷品或者从事销售活动;

(二)随意涂写、刻画、张贴或者悬挂物品;

(三)堆放杂物或者停放车辆;

(四)吸烟,随地吐痰、便溺、吐口香糖,乱扔果皮、纸屑等废弃物;

(五)乞讨、卖艺、躺卧、捡拾废旧物品;

(六)在列车车厢内饮食;

(七)使用燃油、燃气类以及体积或者重量超过乘客守则规定的轮椅车等代步车;

(八)携带充气气球、自行车(含折叠式自行车)进站、乘车;

(九)携带活禽和猫、狗等宠物以及其他可能妨碍轨道交通运营的动物(盲人携带导盲犬除外)进站、乘车;

(十)使用滑轮鞋、滑板等进站、乘车;

(十一)其他影响轨道交通公共场所和设施容貌、环境卫生、运营秩序的行为。

第三十八条  轨道交通建设、运营发生突发事件,市人民政府相关部门、所在地人民政府(街道办事处)以及供电、供水、排水、通信等单位,应当按照轨道交通突发事件应急预案的规定,进行应急保障和抢险救援,尽快恢复轨道交通建设、运营。

第三十九条  轨道交通建设、运营发生安全事故,经营单位应当按照轨道交通突发事件应急处置方案,迅速采取有效措施,组织抢救,告知相关单位、公众和乘客,并组织疏散,防止事故扩大,避免和减少人员伤亡、财产损失,及时向市人民政府和有关行政主管部门报告。

轨道交通运营发生安全事故,乘客应当听从经营单位的现场指挥。

第四十条  轨道交通运营发生生产安全事故,有关行政主管部门接到报告后应当立即派员赶赴现场,及时处置,尽快恢复运营。

事故处理依照国家、省、市的相关规定进行。

第四十一条  轨道交通运营发生人身伤害事故,经营单位应当先抢救伤者,排除障碍,维持现场秩序,尽快恢复正常运行,并及时向有关部门报告。公安机关应当及时出警,对现场进行勘查、取证、检验,依法处理。

 

第六章  法律责任

第四十二条  违反本办法,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

第四十三条  违反本办法第二十九第一款规定,乘客无票或者持无效车票乘车的,经营单位可以按照线网最高票价补收票款。

乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为三次以上的,逃票信息可以纳入个人信用信息系统;情节严重的,可以移交公安机关处理。

第四十四条  违反本办法禁止性规定或拒绝、妨碍轨道交通设施保护机构、经营单位的工作人员依法执行职务,影响轨道交通运营的,经营单位有权对行为人进行劝阻和制止;造成损失的,行为人依法承担民事责任;拒不改正的,由有关职能部门按照有关法律、法规的规定进行处罚;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条  市有关行政主管部门和经营单位的工作人员不履行本规定确定的职责,造成责任事故的,或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,由其所在单位或者行政主管部门责令改正,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附则

第四十六条  本办法所称轨道交通设施,包括轨道、路基、桥梁、隧道、车站(含出入口、通风亭和冷却塔)、主变电所、集中冷站、控制中心、车辆基地等土建工程,车辆、供电、通风空调、通信、信号、给排水、消防、防灾报警、环境设备监控、自动售检票、电梯、屏蔽门或者站台门、标志标识、乘客信息等系统设备,以及为保障轨道交通运营和为乘客提供便利服务而设置的其他相关设施。

第四十七条  本办法自2020    日起施行,有效期为2年。