句容市十六届人大
五次会议文件（20）
政 府 工 作 报 告
—— 2021年1月12日
在句容市第十六届人民代表大会第五次会议上
市 长 周必松
各位代表：
现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，面对错综复杂的外部形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结全市人民，扎实做好“六稳”“六保”①工作，全面加快“一福地四名城”建设，各项事业在大战大考中交出了一份合格答卷。
这一年，我们疫情防控获得“三零”佳绩，“12356”②“组合拳”成效明显，全市人民众志成城，确保了零确诊、零疑似、零境外输入，全面构筑了疫情防控的“铜墙铁壁”。
这一年，我们产业强市激发强劲动能，“融入南京、接力镇江”强势推进，40个亿元以上项目签约落地，“双铁”③工程加快建设，南京东部立体综合交通枢纽呼之欲出。
这一年，我们创成全国文明城市，精美城市纵深推进，城市战略品牌规划和建设标准体系精准落地，新葛仙湖公园和葛洪纪念馆盛大开放。
这一年，我们乡村振兴走在全省前列，“万企联万村共走振兴路”经验全省推广，村党组织书记专职化管理试点成绩突出，唐陵花木交易市场成为全市首家国家级农业龙头企业。
这一年，我们民生实事取得重大突破，长江引水暨城区水厂、下蜀水厂工程加速建设，省句中异地新建工程正式开工，安全生产专项整治“一年小灶”④任务圆满完成。
回望这一年，极为特殊、极不平凡，我们进行了惊心动魄的抗疫大战，经受了艰苦卓绝的历史大考，收获了全面小康的丰硕成果。2020年，预计实现地区生产总值690亿元，增长3%；完成一般公共预算收入54.85亿元，增长2.5%，总量全省第16位、税占比全省第一；全面完成了镇江市下达的化债任务，政府全口径债务实现总量下降、成本下降、结构优化；列全面小康指数百强县第37位，全国乡村振兴百佳示范县第5位。回顾一年来的工作，我们深深感到：只要我们坚决听从党中央号令，坚决听从习近平总书记指挥，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能把句容高质量发展更加有力地推向前进；只要我们坚持人民至上，一切为了人民，深深扎根人民，紧紧依靠人民，就一定能与62万句容人民一起，创造更加美好的生活，奔向更加美好的明天；只要我们始终遵循新发展理念，始终坚持市委正确领导，准确把握“一福地四名城”的建设要求和基本路径，就一定能披荆斩棘、踏石留印，夺取一个又一个胜利。
这一年，我们主要做了以下几个方面工作：
（一）疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位，2020年1月24日启动突发公共卫生事件一级响应，第一时间落实防控举措，并根据疫情形势变化，及时调整为“外防输入、内防反弹”的常态化防控策略。先后实施“十个一律”“九个严格”等12项措施，对城区174个开放式小区和52个城中村进行封闭式管理，开展核酸标本检测8.9万份，重点场所消毒近280万平方米，完成1461名入境人员集中医学观察任务，对首批600名重点人群进行新冠病毒疫苗接种，牢牢守住了抗疫防线。省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长分别对我市防疫工作给予了高度的肯定。我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，建立企业帮办员制度，制定一系列纾困惠企政策，减免用人单位职工基本医疗保险参保费用5200万元，减免企业养老、工伤、失业保险费用3.6亿元，金融服务支持企业总金额91.5亿元，有力推动交通运输、餐饮商超、文化旅游等各行各业有序恢复，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。
（二）产业强市战略强势推进。项目建设强力攻坚。以“项目突破年”为主题，持续开展“双招双引”⑤，创新运用“云招商”“一线签”、招商流动红旗等推进机制，全年开展招商活动230场次，累计实际利用外资1.47亿美元，同比增长19.69%。国民新能源车、环境监测和负压方舱等一批重大项目签约落地，华祥耀句容（台湾）半导体产业园、协鑫高效智能组件等项目建成投产。预计全年完成固定资产投资255亿元，增长2%；实现工业应税销售585亿元，增长3.3%。创新转型加快实施。深入实施创新驱动战略，天晟药业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，万城青年人才创业园、光明中小企业新材料科创园创成国家级科技企业孵化器。全年新认定国家高新技术企业96家，净增27家。成功举办“2020走进镇江国家农业科技园区”“上海大学—句容校地对接”等活动，新增省“双创”人才1人，省“科技副总”2人，补贴企业人才专项资金近1000万元。营商环境持续优化。修订完善产业强市政策体系，持续激发实体经济发展活力。深入推进基层整合审批服务执法力量改革，全面推广“交地即发证”模式，基本实现“1330”⑥改革目标。建立营商环境“红黑榜”制度，行政审批涉企中介服务收费项目下降34.9%，企业满意度明显提升。
（三）城市建管水平显著增强。基础设施日趋完善。南沿江城际铁路句容段总工程量过半，宁句轨道交通句容站全面封顶，轨道铺设加速推进。防汛防旱基础工程基本建成，有力阻击了去年长江大汛。长江引水工程城区水厂累计完成土建工程70%，肖杆河整治工程顺利完工，创成国家级节水型城市。敢于啃硬骨头，长期以来影响城市形象和项目建设的长龙山、老影剧院、甲城片区及开发区等一批拆迁征收工作完成扫尾。城市品质有效提升。坚持“标准为王、美感为要、文化为魂、以人为本”，以文明城市创建“四大提升”⑦工程为抓手，创成第六届全国文明城市。城区“白改黑”二期工程全面建成，华阳西路、人民路建筑立面改造试点正式启动，完成121个老旧小区改造、25个背街小巷整治提升工程，安装“福元素”文化护栏超5公里。全面开展城市干道绿化、工地围挡美化等行动，拆除违规广告152处，新增机动车停车泊位近2000个，句容城市形象更加靓丽，城市管理更加有序。环境质量持续向好。完成国家生态红线调整划定上报、自然保护地整合优化编制工作。扎实开展中央环保督察和“回头看”、江苏省环保督察反馈问题销号工作，严防问题反弹回潮。全年空气质量优良天数比率78.4%，同比提升7.5个百分点；PM2.5年均浓度36微克/立方米，同比下降14.8%，质量镇江最优。城北垃圾填埋场综合整治有序实施，“排口长制”⑧工作不断深化，国省考断面水质优Ⅲ比例达到100%。狠抓长江大保护，“十年禁渔”全面落实，长江经济带废弃裸露矿山生态修复加快推进，生态环境突出问题专项整治取得阶段性成果。
（四）乡村振兴步伐不断加快。乡村产业发展壮大。紧抓粮食安全，坚持“稳字当头、扩面增产”，抛荒治理成效明显，建成高标准农田4万亩，农作物总播种面积96.5万亩。15万头生猪标准化养殖项目竣工投产，生猪恢复生产，总投资12亿元的何庄瑞华生态农业项目开工建设。完成农村集体产权制度改革试点，新增新型经营主体70家。丁庄葡萄合作联社入选全国农民合作社典型案例，丁庄葡萄、戴庄大米、西冯草坪获得国家地理标志商标。省农担句容分公司在保余额超3亿元，增长44%。农文旅融合持续深化。全面启动“一山三湖”⑨空间规划编制。康缘中医药文化产业园顺利推进，景区游客中心建设完成；恒大童世界项目加快实施，童世界乐园26个单体主体封顶。“天下玫景”玫瑰园开园，茅山洲际假日度假酒店、道温泉酒店正式运营。宝华山品茶节、丁庄葡萄节等节庆活动成功举办，句容福道、生态陈庄等成为新的“网红打卡地”，句容旅游进入2020年全国县域旅游综合实力20强。乡村面貌展现新颜。全面完成农村人居环境整治任务，农村生活垃圾集中收运处理率100%，完成35个农村生活污水处理设施建设，实现行政村全覆盖，改造无害化卫生户厕6528户。建成省级特色田园乡村5个，丁庄村入选2020年中国美丽休闲乡村。
（五）群众幸福指数稳步提升。社会保障更加有力。脱贫任务提前完成，巩固提升工程全面推进，对全市不稳定脱贫户、边缘户进行动态监测，确保脱贫不返贫。开展“线上春风”“创业富民”等系列行动，举办线下专场招聘会46场次，城镇新增就业近1.7万人。城乡基本社会保险覆盖率提升至98.12%，成功创成全省首批唯一县级社会保险标准化“先行城市”。顺利通过全国第四批居家和社区养老服务改革试点验收，全市居家养老上门服务率镇江市第一。社会事业协调共进。全年民生支出占一般公共预算支出84.3%。教育质量持续提升，高考本一达线率、名校录取率和高分段人数均创历史新高，石狮小学、华阳实验小学弘景校区建成交付。“院府合作”⑩不断深化，急危重症转院率下降24%，新市人民医院全面搬迁有序开展，体检中心投入使用，下蜀、天王中心卫生院建成全省首批农村区域性医疗卫生中心。完成安置房权证发放1.2万余本，已具备发证条件的占任务总数70%。社会大局和谐稳定。持续推进社会治理创新，推动“警格+网格”双网融合，911名政法网格指导员进网入格实现全覆盖，省测群众安全感指数持续保持高位，认真开展市第七次全国人口普查工作。深化扫黑除恶专项斗争，破获九类涉恶案件159起，摧毁黑社会性质组织、恶势力犯罪集团4个。统筹衔接安全生产“一年小灶、三年大灶”要求，组织开展道路交通、违法违规“小化工”等专项整治，排查整改隐患6135条，创成省食品安全示范市、省农产品质量安全市。着力解决信访突出问题，重要时期持续保持零进京、零登记、零非访。
这一年，各镇、街道、管委会和句投集团认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚持“融入南京、接力镇江”不动摇，坚持“产业强市”不动摇，坚持乡村振兴不动摇，尽力而为，量力而行，在全市加快推进“一福地四名城”建设的实践中体现了使命担当：经济开发区、黄梅街道全年新签约20亿元以上项目3个，省级经济开发区综合评价排名上升至第17位。茅山风景区、茅山湖抢抓国际道教论坛筹备工作，配套工程全面完工，沿线环境整体提升，中国道教协会第十次全国代表大会在茅山成功举行。下蜀镇科学应对历史级汛情；建华建材获评国家级企业技术中心、成为我市首家国家级制造业单项冠军，北新建材获评国家级“绿色工厂”。宝华镇、宝华山坚决打响物流行业专项整治攻坚战，关停搬离物流园区27个、专线315条，物流园安全隐患得到彻底根除，整治行动取得显著成效。边城镇大力发展健康养生产业，医养结合综合体建成运营，经验做法获得“全省医养结合典型”推广。白兔镇写好草莓文章，成功举办第19届中国（句容）草莓文化旅游节，白兔草莓育苗公司被评为江苏省第一批特色优势种苗企业。郭庄镇、赤山湖打造新能源产业集群，5G能源产业园、5GW高效光伏组件、6GW太阳能单晶硅切片等一批重大项目签约落地。后白镇狠抓粮食生产安全，与省农科院共建句容稻米产业研究院和工程技术中心，有机天香米获国际有机食品博览会金奖。天王镇千亩牡丹园项目正式奠基，“美丽中国乡村行走进句容天王”活动成功举办，获评“2020全国百佳旅游目的地”。茅山镇扎实推进何庄村乡村振兴试点工作，830栋民房完成封顶，1万亩高标准农田项目列入全省试点。华阳街道聚焦精美城市建设，持续推进城市功能完善、品质提升，一批体育公园投入使用，万家河重现水清岸绿。崇明街道深化创新“三精体系”，构建“网格+党建”“网格+警务”“网格+物业”的多元共治格局，城市社区基层治理体系和能力不断提升。句投集团当好城市资产的经营者、城市建设的运营商，福地生态、城投公司信用评级上调至AA+。
这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进学习政府、法治政府、服务政府、阳光政府和廉洁政府建设。办理市人大代表建议105件、市政协提案165件，完成重要文件合法性审查41件。此外，民族宗教、媒体融合、文史档案、气象防震、机关事务、供销科普、外事侨务、对台事务、工会、审计、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代、见义勇为、国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、对口支援和科技镇长团等工作都取得了新的成绩。需要说明的是：2020年十件民生实事项目中，“句容市救助管理站建设项目”由于初期选址不当，目前未能按序时完成。在此，我代表市政府向各位代表致以深深的歉意。
各位代表、各位委员，随着2020年各项工作的扎实推进，“十三五”规划已圆满收官。回顾这五年，我们准确把握形势变化、积极抢抓战略机遇，牢记习近平总书记“强富美高”谆谆嘱托，勠力同心、砥砺奋进，交出了一份厚重提气的小康答卷。
五年来，我们聚焦产业强市，经济更强了。华电二期、抽水蓄能电站、恒大童世界等一批百亿级以上重大项目强力推进，为句容未来发展奠定了坚实基础。南沿江城际铁路、宁句轨道交通全面开工建设，扬镇宁马铁路列入“十四五”铁路建设计划，市域（郊）铁路句容至茅山线纳入长三角交通一体化发展规划，“轨道上的句容”正加速走来。镇江国家农业科技园区获批建设，赤山湖创成国家湿地公园，中央商场、吾悦广场两大商业综合体投入运营，句容高质量发展迈出坚实步伐。
五年来，我们始终以人为本，百姓更富了。民生支出年均增速高于一般公共预算支出增速，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展增速，我们句容人获得感更强了，我们句容人更自信了。提前完成脱贫攻坚任务，村户达标率100%。累计投入32亿元新建、扩建及加固学校52所，建筑面积超70万平方米。江苏省人民医院句容分院挂牌运行，市人民医院、妇幼保健院新院区主体建造完成。南部应急水厂投入运行，二水厂完成应急改造，饮用水水质达标率保持100%。
五年来，我们坚持系统观念，环境更美了。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的新系统观，持续开展污染防治攻坚，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量不断改善，矿山宕口整治力度空前，首创“排口长制”，建成区绿化覆盖率达到35.43%。创成国家环保模范城市、国家级生态示范区，唐陵村、西冯村、丁庄村、中心村、永兴村、唐庄村成为全国“一村一品”示范村。
五年来，我们弘扬新时代句容精神，社会文明程度更高了。总结提炼“尊上德、崇人文、勇拼搏、甘奉献”的新时代句容精神，涌现出全国“时代楷模”赵亚夫、江苏“时代楷模”糜林等一批榜样典型。新时代文明实践中心成为全国试点，经验全省交流。句容人民文明素养不断提升，家国情怀持续厚植，中国好人榜上、镇江人民奖章获得者中，“句容人”在增多。
各位代表、各位委员，五年来的成绩得之不易，这是镇江市委、市政府和句容市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协全面监督、鼎力支持的结果，更是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表句容市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻句部队、单位，以及所有关心支持句容发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要是：实体经济发展仍然不够充分，制造业基础薄弱仍是最大短板，农文旅融合还有待深入挖掘；对标人民群众对美好生活的向往，在创造高品质生活、实施高效能治理上尚需持续发力；对照统筹发展和安全的要求，部分领域一些风险隐患还需前瞻应对、精准化解；政府部门的法治意识、服务意识还需增强，执行力、创新能力有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期目标任务
今后五年，是“强富美高”新句容建设的关键时期，是全面开启社会主义现代化建设新征程的重要阶段。综观未来五年，一带一路、长三角一体化、长江经济带等重大战略的深入实施，宁句同城化的加快推进，都为我们加快发展创造了良好的外部环境，句容仍处于大有可为的重要战略机遇期。特别要看到，随着四条铁路的贯通，句容作为南京东部立体综合交通枢纽的区域优势愈发彰显，只要我们进一步保持战略定力，增强发展自信，坚持求新求变求突破，在深化改革中攻坚克难，在创新发展中务实奋进，就一定能够推动句容经济社会各项事业再上新的台阶。
根据市委十二届十次全会以及关于“十四五”发展规划建议精神，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，统筹发展与安全，全力以赴在“争当表率、争做示范、走在前列”中扛起句容担当、展现句容作为，聚力打造美丽句容，纵深推进“一福地四名城”建设，奋力开启社会主义现代化建设的新征程。
今后五年，我们谋划与推进工作的总体遵循是：一是准确把握新发展阶段。当前，国内外环境发生深刻变化，既有机遇，更具挑战，我们必须明大势、观大局，走好自己的路、办好自己的事，努力育先机、开新局，有效应对发展环境变化带来的挑战与风险，把句容未来发展的潜力更多转化为经济发展的动力、活力和韧劲。二是坚决贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念之间相互贯通、内在关联，我们要坚持系统观念，把新发展理念贯穿于“一福地四名城”建设的全过程、各环节，努力提高以新发展理念引领高质量发展的能力和水平，保持经济社会发展良好态势。三是服务构建新发展格局。要认真谋划句容在“双循环”中的切入点和价值链位置，坚持“融入南京、接力镇江”，发挥区位优势，放大枢纽效应，积极融入长三角和宁镇扬“大小三角”的循环体系，实现优势互补、整体提升。
今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：在“经济强”上取得更大突破。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长率达到6.5%；一般公共预算收入与地区生产总值年均增长率相适应；全国百强县综合实力排名稳步提升。在“百姓富”上收获更多成果。民生支出占一般公共预算支出的比重进一步提高；教育、文化、医疗、养老等基本公共服务体系更加健全；居民人均可支配收入年均增幅与经济增长同步。在“环境美”上展示更美形象。生态文明制度体系更加健全，绿色发展能力显著增强；持续推进污染防治攻坚，PM2.5浓度稳步下降，国省考断面水质长期稳定达标；建成区绿化覆盖率达到45%，林木覆盖率达到29%。在“社会文明程度高”上实现更高追求。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，新时代句容精神广泛弘扬；持续巩固全国文明城市创建成果，文明形象更加彰显；全社会法治意识不断增强，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意度持续提升。
三、2021年主要工作安排
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委十二届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“两争一前列”重大使命、“三高一争”⑪奋斗目标，聚力美丽句容建设，把“一福地四名城”美好愿景向纵深推进，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩献礼建党100周年。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速达到6.5%左右；一般公共预算收入增长4.5%；固定资产投资增长8%；居民可支配收入增长与经济增长保持同步；生态环境持续好转；本质安全水平加快提升。
围绕市委十二届十次全会明确的“聚焦一个抓手、干好三件大事”⑫，我们将重点抓好五个方面工作：
（一）夯实“美丽句容”的产业根基。推动“双招双引”。瞄准南京、上海、深圳、北京等热点地区开展产业链招商，落地一批围绕南京五大地标产业、八大产业链的补链型、强链型重大内外资项目。完善招商地图，建优专业化招商队伍和招商网络，构筑上下联动、园区引领、镇街并进的招商工作格局。确保全年开展专题招商48场次以上，引进亿元以上产业类项目48个，其中制造业项目32个。深化拓展“福地英才”计划，建立人才分类目录，积极探索柔性引才，在上海、南京等高校资源集中地区设立“双招双引”专员工作室，为高质量发展提供高质量人才支撑。狠抓项目推进。将项目作为“产业强市”的核心支撑，全年确保新开工亿元以上产业项目30个，新竣工亿元以上项目15个，实现工业应税销售610亿元。紧扣项目建设关键节点，进一步优化项目督查推进机制，推动国民新能源车、协鑫5G智慧产业园等项目开工建设，兆鋆碳纤维新材料等项目竣工投产。注重加强本土项目资源培育，通过科技孵化、兼并重组、增资扩股等方式，从研发机构中孵化一批科技创新项目，从龙头企业中整合一批协作配套项目，从主导产业中挖掘一批补链延链项目。深化“放管服”改革，进一步创新审批服务模式，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进国土空间规划编制工作，科学划定“三区三线”⑬。激发创新动能。主动参与、积极融入G312产业创新走廊建设，突出“科技园+产业园”两大形态、双轮驱动，重点推动创新链、产业链与南京紫东地区协同发展、深度融合，大力招引高校平台、创新团队和高新技术等各类资源集聚转移落地。实施创新型企业培育工程，全面助推科技型企业“小升高”“高升规”，着力培育一批“专精特新”、智能制造企业，力争新增高新技术企业25家以上。进一步完善科技创投体系，发挥苏科贷、华阳科贷等科技融资产品的作用，让科技插上金融的翅膀。
（二）彰显“美丽句容”的城市魅力。完善城市功能。加快推进句容高铁枢纽站建设，全力推进G312句容段快速化改造、市域（郊）铁路句容至茅山线规划、仪禄高速公路前期等重点项目。继续开展城市主干道路面改善提升工程，开工建设兆文山路及陵园路二期工程，扎实推进宁句城际站点配套建设。实施工业污水处理厂、建筑垃圾资源化处理厂、餐厨及污泥协同处置厂、生活垃圾应急（飞灰）填埋场等终端处置项目建设。加大长江引水工程推进力度，全面完成城区水厂和长江取水泵站土建工程，下蜀水厂、北山水库泵站管线施工进度达到60%。提升城市品质。按照“三降两提”⑭要求，强化规划引领，建设高品质楼盘，优化住房供应结构体系，不断提升我市房地产竞争力。实施城区部分主干道夜景灯光亮化、和平鸽广场景观品质提升等工程，城区新改建公厕8座。完成13个老旧小区改造、20个城区公交站台提升，不断提升已改造老旧小区物业管理水平。培育生态优势。严格管控大气污染源，推进建筑工地扬尘、餐厨油烟等专项整治，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”、空气质量持续改善。统筹水资源水生态水环境综合治理，深化落实“排口长制”，强化河湖巡查长效管护力度，巩固提升黑臭水体整治成效。全面完成长江经济带废弃裸露矿山生态修复任务，深化“林长制”试点成效，积极申报“山水林田湖草”生态保护修复工程省级试点。强化环境监管执法，对环境违法企业亮红黄牌、列黑名单，全面纳入企业诚信体系。
（三）建设“美丽句容”的乡村田园。推动农业产业更强。坚决把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，扎实做好防止耕地“非粮化”。以建设镇江国家农业科技园区为抓手，全力推动省级农高区创建。加大对农产品精深加工、绿色供应链等新技术、新品种、新工艺的开发投入，力争新创成省级龙头企业1家。新申报高标准农田建设项目3个，建设面积1.2万亩。实施“生态促安”行动，打造省级生态循环农业试点示范村1个、镇江市级4个。培育新型农业经营主体，稳妥推动资本、技术、人才等要素向农村流动，支持农村电商等新业态发展。推动农村面貌更美。因地制宜编制实用性村庄规划，推动“多规合一”⑮，鼓励有条件的地区开展镇级国土空间规划编制试点。谋划实施乡村建设行动，加快“美丽库区幸福家园”水美乡村建设，突出抓好农村生活垃圾污水处理、农村户厕修缮提档升级工作，补齐农村基础设施短板。坚持农文旅融合发展，加快推进“一山三湖”整体规划编制，深入开展国家全域旅游示范区创建工作，加大中国美丽休闲乡村申报力度，力争新创中国美丽休闲乡村1个。实施“四好农村路”⑯建设及句容福道品牌提升工程，打造2条美丽乡村路、2条平安放心路。推动农民口袋更富。深入推进“万企联万村共走振兴路”行动，推动全市152个行政村的联建体系加快形成，与连云港海州区南北联建取得阶段性成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防范脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫，力促家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入稳定增长。加强农村创业致富带头人队伍建设，组织开展第四届高素质农民评选活动，全面增强农业高素质人才供给。
（四）提高“美丽句容”的民生福祉。推进就业创业。加快完善职业技能培训体系，引导“按需选择”“按需开展”培训，实施城乡劳动者职业技能提升免费培训，开展企业职工技能培训1万人次、就业技能培训5千人次、创业培训1500人次，有效推进求职者技能提升。持续优化创业环境，扩大创业示范引领效应，发放富民创业贷款，全年提供就业岗位3.5万个，新增城镇就业1.1万人，带动就业7500人。发展社会事业。深度对接南京优质教育资源，推进宝华新城小学与仙林外国语学校、文昌中学与南师附中江宁分校的试点合作办学，确保在宁镇扬教育一体化方面取得突破性进展。加快推进省句中异地新建、福地路小学和幼儿园等学校建设。着力提升基层医疗机构服务能力，推动市人民医院、市中医院医疗集团资源融合，不断巩固医共体建设成效。全面完成市人民医院、妇幼保健院、黄梅社区卫生服务中心整体搬迁工作，推进江苏省中医院、南京市儿童医院“院府合作”项目。提升保障水平。提高最低生活保障标准，积极推进残疾人关爱和慈善事业，建立健全社会救助工作监督管理体系。继续构建完善多层次医疗保障体系，坚持城乡统筹，加强重大疾病、罕见病保障力度，大力发展商业健康保险。加大省婚俗改革试验区创建工作力度，积极推进养老产业和区域化养老中心建设。进一步提高基本殡葬公共服务水平，优化殡葬服务惠民政策，加快市殡仪馆改扩建工程。
（五）守好“美丽句容”的安全底线。防范化解重大风险。加强政府投资项目管理，坚决遏制债务增量，关紧“水龙头”，严格规范政府投资项目生成、审批、竣工验收等流程，继续盘活国有资产，推进新增融资成本有序下降、融资结构持续优化。坚持“房住不炒”定位，稳房价稳地价稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。坚持标准不降、力度不减，接续推进安全生产专项整治“三年大灶”，积极创建省级安全发展示范城市。聚焦危化品、道路运输、建筑施工、消防等重点行业领域和重大风险隐患，关注食品、药品等与群众息息相关的民生安全，持续开展深层次隐患排查，坚决遏制重特大事故发生，不断提升本质安全水平。加快建设平安句容。分类健全安全稳定预案，加强应急管理体系和能力建设。进一步完善常态化疫情防控机制，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，最大限度降低输入性风险。全力维护政治安全、公共安全，持续深化基层系列平安创建、社会治安防控体系建设等工作，全力巩固扫黑除恶专项斗争成果，纵深推进“黄赌毒”突出问题整治。完善城市巡防网格，始终保持街面见警率、威慑力和治安控制力，全力构建大数据支撑下的智能安防体系。聚力创新社会治理。坚持发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优势，充分整合现有资源，优化网格工作机制，提高基层社会治理现代化水平。积极探索新时代“枫桥经验”句容模式，完善信息共享机制、矛盾化解机制、联动工作机制、快速处置机制，提升矛盾风险的发现、预警、稳控能力。强化矛盾纠纷调处、初信初访办理工作，大力推动信访积案化解，打造“线上应对有力、线下可防可控”的联动处置新格局。完善社会信用体系建设，大力倡导和弘扬诚实守信的良好社会风尚。
各位代表票决出的今年政府民生实事，我们将坚持尽力而为、量力而行，认真加以推进。
四、全面加强政府自身建设
今年，市政府将始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，把学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为市政府党组、常务会议第一议题，在学懂弄通做实上下功夫，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
保持政治坚定。切实加强政治建设，把握政治大局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察和处理问题，始终做到在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下都能“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。要科学把握形势变化，做到对“国之大者”了然于胸，始终坚持用党中央精神和习近平新时代中国特色社会主义思想分析形势、把握遵循、推动工作。
坚持依法履职。自觉尊法学法守法用法，认真落实法律法规和句容市人民政府工作规则等规章制度，强化依法执政观念，严格按照法定权限和程序行使权力，重大事项及时向市委报告，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。积极支持司法体制和工作机制改革，加强公共法律服务体系建设，启动实施“八五普法”。自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化审计监督。
永葆为民初心。坚持以人民为中心，以群众需求为导向，畅通政民互动渠道，既要办好群众最期盼的“根本大事”，也要办好群众关心的“关键小事”。持续发扬“专业化+店小二”服务理念，致力破解政策入企落地难、要素公平配置难等制约企业发展问题，构建亲清新型政商关系，做到清而有为、亲而有度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的韧劲和执着，坚持不懈纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严格控制“三公”经费和一般性支出，真正用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
强化担当作为。坚持以身作则、以上率下，全面克服“慵懒散”，坚决革除“等靠要”，以“跑起来”的紧迫感，创造性推动各项决策部署迅速落地生根。推进干部队伍能力素质建设，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高解决问题、服务发展的专业化能力。认真落实句容市委的决策部署，把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，强化责任意识，发扬斗争精神，积极防范化解各种风险。
各位代表、各位委员，同志们，勇毅才能迎难而上，实干方能成就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓先机、创新实干，担当作为、攻坚克难，为纵深推进“一福地四名城”建设、开启现代化新征程加速奔跑，以优异成绩向建党100周年献礼！
【注 释】
① 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
② 12356：明确乡镇铁板一块、村（社区）铁桶一个的“双铁”目标；发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两项作用”；做好党员干部、社会群众和广大市场主体“三层发动”；压实领导责任、指挥部统筹协调责任、乡镇属地责任、企业主体责任和群众社会责任“五大责任”；严守交通卡口、村（社区）、人员排查、医院防感染、企事业单位主体责任和主要负责人第一责任、自我防护和“防同事”“六道防线”。
③ 双铁：宁句轨道交通、南沿江城际铁路。
④ 一年小灶、三年大灶：2019年11月12日，习近平总书记作出重要批示：“国务院要对江苏省安全问题‘开小灶’，进行专项整治，务必整出成效。”2020年4月13日，习近平总书记再次作出重要批示：“继续抓整改不放松，实现‘开小灶’任务后再纳入全国三年整治的‘大灶’，不达目的不放松。”
⑤ 双招双引：招商引资、招才引智。
⑥ 1330：1个工作日企业开办，3个工作日不动产权证办结，30个工作日领取工业企业项目施工许可证。
⑦ 四大提升工程：基础设施提升工程、公共秩序提升工程、创建氛围提升工程、文明素养提升工程。
⑧ 排口长制：为全面加强水污染防治，在“河长制”“断面长制”的基础上，在城区所有河道排口设立排口长，负责排口的日常管理和综合整治工作。
⑨ 一山三湖：茅山，茅山湖、二圣湖、潘冲湖。
⑩ 院府合作：属地人民政府与省级三级医院签订合作办医协议，建设省级三级医院分院，由省级三级医院派出管理团队和业务专家，提升分院综合实力。
⑪ 三高一争：推进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，在谱写“镇江很有前途”新篇章中争得城市荣光。
⑫ 一个抓手：深入开展美丽句容建设新实践。三件大事：一是全力对接紫东、融入紫东，在产业融合、服务共享、功能互补、交通互联等方面主动谋划、先行一步。二是高水平建设句容立体综合交通枢纽，加快推进南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通建设，做好扬镇宁马铁路、市域郊铁路句茅线开工准备工作。三是高起点、高标准开展“一山三湖”整体规划编制，全力打造山水道相映、农文旅融合的大茅山景区。
⑬ 三区三线：三区是指城镇、农业、生态空间。三线是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
⑭ 三降两提：降密度、降高度、降容积率、提品质、提配套。
⑮ 多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
⑯ 四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
