句容市十四届人大
四次会议文件（19）
政 府 工 作 报 告
——2011年1月7日在
句容市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 尹卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”工作回顾
2010年是“十一五”发展的收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，坚定不移保增长、调结构、促转型、惠民生，经济运行的稳定性进一步增强，积极向好的发展势头进一步巩固，人民群众的生活质量进一步改善，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十一五”发展划上了圆满句号。
（一）突出转型升级，经济发展取得新成就
全年实现地区生产总值251.4亿元，增长14%（预计数，下同）；财政总收入38亿元，增长26.7%，其中一般预算收入14.6亿元，增长30%；完成全社会固定资产投资162.5亿元，增长28%。全国百强县排名再前移四位，列第90位。
产业升级步伐加快。服务业增加值占GDP比重达37%，提高1.5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达26.7%，提高2个百分点；高效农业种植面积占比达32.3%，提高7.2个百分点。新兴产业增势强劲，实现产值140亿元，增长112%。宁武新材料、纳赛诺科技两大产业园顺利推进，建华管桩华东总部、郭庄数字出版传媒产业园、智达电气、赛纳美克特种材料、同人LED蓝宝石衬底等项目相继落户，万城国际、可一文化、天工钛合金等项目开工建设。创新能力显著增强，全社会研发投入占GDP比重达1.55%。新认定国家高新技术企业4家、省级高新技术产品15个，设立省级以上院士工作站1个、博士后科研工作站2个、工程技术研究中心8家、企业技术中心4家。新增博士团队3个，9名高层次创新创业领军人才获得项目资助。获得专利授权890件，其中发明专利130件，成功晋级“省知识产权示范市”。
现代农业增产增效。实现增加值23.6亿元，增长4.6%。粮食连续七年增收。白兔应时鲜果生产基地跻身全省首批现代农业产业园。新增高效农业面积7.2万亩，其中设施农业面积2.53万亩，亩均效益3553元，增长13.7%，规模、效益、带动力同步提升。农业产业化进程加快，新认定市级农业龙头企业11家，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品25个，创成“中国名茶之乡”。新增“三大合作”组织114家、成员19200人，带动农户9.8万户。实施赤山湖退渔还湖、二干河综合整治、农村饮用水安全等工程，全面完成3座中型水库、31座小水库除险加固任务，疏浚县乡河道
工业经济调优调强。实现规模以上工业增加值139.2亿元、销售收入562.7亿元、利税43.3亿元，分别增长16.8%、26.4%和30.2%。完成规模以上工业固定资产投资105亿元，增长26%。“百亿产业、千亿句容”战略深入实施，四大主导产业实现产值232.8亿元，增长33.5%。骨干企业快速成长，10家外资企业增资8220万美元，30强工业企业开票销售同比增长58.5%；华龙橡胶、三圆制桶实施上市股改，唐邦集团海外上市。项目建设取得突破，巨宝二期、天洋工程车、港峰高铁新材料等重大项目顺利推进，华电句容电厂历经八年努力，已进入项目核准程序，有望今年开工。
现代服务业提速提质。实现增加值90.5亿元，增长15.7%；实现社会消费品零售总额69.6亿元，增长18.5%。旅游业好戏连台，荣膺“国际最佳休闲养生基地”称号，成功举办第十届茅山旅游文化节、第四届宝华山泡山节、首届句容葡萄节等特色节庆活动，全年接待游客1000万人次，增长21%。完成茅山50公里道路绿化、亮化工程，建成新游客服务中心、生态停车场、入口休闲广场及购物街，启动红庙楚王涧景区建设，土墩墓博物馆主体封顶。2.6万平方米大润发商业中心正式开业。商品房销售面积58.6万平方米。新引进软件企业12家，2家企业通过“双软”认证；注册服务外包企业18家，完成服务外包合同额1756万美元，实现服务外包“零的突破”。创成“省金融生态达标县”，成立茅山村镇银行、茅迪小额贷款公司，全市金融机构本外币存贷款增幅首次列镇江辖市区第一。邮政、通信、烟草、盐务、供销等行业发展态势良好。
（二）突出同城同建，城乡一体焕发新容颜
对外交通更加便捷。104国道、122省道改造工程全面推进，340省道先导段、疏港公路一期工程基本建成。启动市客运枢纽工程建设，开通马群至句容城际快客。高标准建成沪宁城际高铁宝华山站，开工建设宁杭城际句容西站站房及配套工程。全面开展沿江城际（H3线）、南京地铁16号线东延（S6线）、沪宁二通道等重大交通基础设施研究对接工作，编制完成句容市综合交通规划、宁杭城际句容西站周边区域规划。
城市品质加速提升。新改扩建高骊山路、文昌东路等10多条城市道路；实施四个城市出入口和东西大街、东门桥改造提升工程，推进原化肥厂、原商业局宿舍楼等片区改造，基本完成房家坝片区“四路三桥”建设。建成二水厂清水池扩容工程，宝华3万吨自来水增压站投入使用，铺设区域供水农村支管网
生态宜居特色彰显。顺利通过国家卫生城市复检、国家环保模范城市和国家生态市省级评估，创成3个全国生态镇、5个全国环境优美乡镇。关停转产化工企业7家，对41家污染企业实施专项治理，完成33家重点污染企业自动监控系统升级改造，建成4个太湖河道水质自动检测站。铺设农村污水处理支管网80公里，完成农村改厕1.8万户，生活垃圾无害化处置率达94.9%。完成沪宁城际铁路绿化带、32个行政村村庄绿化，完成华阳四路绿化改造，建设肖杆河风光带，成片造林1.6万亩，城市人均公共绿地面积达18.3平方米。实施8处地质灾害隐患点消除工程，整治复绿废弃宕口13个。万元GDP能耗下降4.4 %，化学需氧量削减915吨，跻身首批“国家绿色能源示范县”行列。
城乡建设统筹并进。启动新一轮城市总体规划修编，完成宝华、天王、茅山风景区3个新市镇建设规划。“万顷良田”工程有序推进，开工建设黄梅新村、后白福源小区、下蜀长江花园、宝华花园等15个安置小区，安置房面积超过200万平方米。启动临港220千伏变电所建设，新改建低压配电线路
（三）突出内外并举，开发开放实现新突破
创业型城市活力迸发。新批民营企业881家、个体工商户4112户，新增注册资本80.1亿元，均实现翻番，民营经济财税贡献率提高3.5个百分点。新建创业孵化基地6家，发放创业贷款832.5万元，实现创业500多人。以创业带动就业，新增城镇就业7322人，转移农村劳动力1.3万人，登记被征地农民就业率达92.6%，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇居民人均可支配收入22710元，增长10.6%；农民人均纯收入9860元，增长11.6%，连续六年保持两位数增长。
开放型经济再创新高。保持对台湾、深圳等地的招商强势，新批外资项目30个，注册利用外资3.59亿美元，实际利用外资3.4亿美元，增长33.9%，总量和增幅均列镇江辖市第一。设立镇江市级运动器材产业监管示范区。实现外贸进出口总额4.3亿美元，增长34.7%，创历史新高。
要素保障坚实有力。争取项目资金5.4亿元，成功发行10亿元企业债券，完成银行融资16.55亿元，实现BT融资11亿元。顺利完成土地总体规划修编及第二次全国土地调查，盘活存量闲置土地1037亩，新增建设用地指标1614.5亩，争取土地点供指标595亩，为句容长远发展提供了有力支撑。
（四）突出普惠于民，民生建设迈出新步伐
社保体系更趋完善。城镇养老、医疗、失业等各类保险参保率均达96%以上，新型农村社会养老保险参保率100%，新型农村合作医疗保险人均筹资标准上调至180元、参保率99.9%，城乡社保基本实现全覆盖。慈善普惠型救助功能逐步强化，发放重残人员生活救助费780万元，重点优抚对象、老复人员遗属生活补助214万元，60岁以上收入无保障老人定额补贴5735万元，城乡低保金1371万元，物价临时补贴213万元。“五保”户集中供养率达70%。建成经济适用房500套、公共租赁房500套、廉租房24套，发放廉租住房租赁补贴49万元，市民住房得到有效保障和改善。
社会事业协调发展。顺利完成第六次人口普查登记工作。创成“省级教育现代化先进市”，职教中心创成省四星级中等职校，崇明小学、崇明幼托中心投入使用，二中、实小平稳回归公办。组建市医疗集团，在镇江市率先实行基本药物零差价销售，直接减轻群众负担3200万元。建成市社区卫生服务中心，完成天王、下蜀卫生院扩建工程，基本完成白兔卫生院改扩建。创成省卫生应急示范市、省农村中医工作先进市。顺利通过“省体育强市”验收，成功举办历史文化名城乒乓球赛、第二届“茅山杯”全国象棋冠军邀请赛和市第七届运动会；“秦淮彩灯”代表大陆参加台湾春节灯会，神牛红木艺术品参展纽约国际艺术博览会，杜盛钢、孙建云入选“中国好人榜”。新增数字电视用户2.5万户。市档案馆开工建设。民族宗教、侨务、对台、人武、双拥工作在构建和谐社会中发挥新作用，人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄和关心下一代等事业得到新发展，气象、防震、史志等工作取得新成绩。
社会环境和谐安宁。安全生产形势总体稳定，全年未发生较大以上安全事故。食品药品质量监管得到加强。平安创建名列镇江辖市区之首，刑事案件和“八类”案件连续下降，被评为“省社会治安综合治理先进市”、“省‘五五’普法先进市”。自觉接受市人大及其常委会监督，主动加强与人民政协联系，办理人大代表建议、政协委员提案309件，办复率100%。新一轮政府和乡镇机构改革圆满完成，政府组成部门和直属单位减少9个。深入实施行政权力网上公开运行、重要权力节点监控，成立公共资源交易中心。全年完成审计项目280项，核减各类工程造价5.2亿元。
各位代表，过去的一年，句容发展再创佳绩，跨越之势愈加强劲，全市人民争先赶超的底气倍增。2010年的精彩把大发展、快发展的“十一五”推向了高潮。“十一五”时期既是我市经历挑战最大、经受考验最多的时期，也是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的时期。五年来，句容国民经济快速发展、综合实力飞跃提升。地区生产总值累计完成924亿元，是“十五”的2.2倍，年均增长14%；财政总收入累计完成120亿元，是“十五”的3.6倍，年均增长超过30%，一般预算收入增幅连续五年超过省平均水平。句容全面达小康，综合实力进入全国百强，为“十二五”与苏南其他城市同步迈入基本现代化打下较为坚实的基础。五年来，句容载体建设突飞猛进、招商引资捷报频传。累计完成重点工程180项，投资近300亿元，工程量和投入量超过“九五”和“十五”的总和。累计到账外资11亿美元，比“十五”增加2.6亿美元，连续四年跻身全省20强；新增民营注册资本累计达272亿元，是“十五”的近4 倍，年均增长51%。“五大板块”建设全面推进，句容成为各类产业竞相抢滩的热土。五年来，句容秀美环境日益展现、城乡面貌发生巨变。累计投入100多亿元，实施污水处理厂、垃圾填埋场、化工企业整治、宕口关闭等一大批环境工程，提前两年完成“十一五”减排任务。新改建道路
各位代表，过去五年，我们和全市人民一起，走过了一段十分难忘的历程。这段奋斗历程告诉我们：发展为先，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能忘记；创新克难，任何时候都不能退缩；实干兴市，任何时候都不能懈怠。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持句容发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和困难，主要是：经济总量依然偏小，财税结构不尽合理，实惠型产业明显偏少；自主创新能力较弱，新兴产业和现代服务业发展较为滞后，生态建设、节能减排工作还需进一步推进；保障民生的任务还很繁重，城乡公共服务差距依然较大，医疗、教育和城市交通等方面还存在群众不满意的地方；由社会利益多元化导致的社会矛盾纠纷增多，维护和谐稳定任务依然繁重；等等。对这些问题，我们将不回避、不放任、不懈怠，采取更加有效的措施，逐步在加快发展中认真解决。
二、“十二五”展望和2011年政府工作任务
句容是我们共同的家园，让句容经济更加强盛、让句容城市更加靓丽、让句容人民更加幸福，这是我们的神圣使命，更是人民群众的热切期盼。市十届十次全委会描绘了我市“十二五”发展的宏伟蓝图，市政府据此编制了《句容市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十二五”期间，句容经济和社会发展的主要目标是：
——打造产业特色鲜明的现代城市。创成国家级创新型城市。地区生产总值、财政总收入实现翻番，分别突破560亿元和94亿元，二、三产业增加值占GDP比重超过95%，一批产值超百亿的大产业、大企业脱颖而出。新兴产业强势崛起、爆发增长。新兴产业销售突破1000亿元，占规模工业销售比重超过50%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%，新材料、光显示与新能源产业达到百亿以上销售规模。服务业放大特色、提升层次。服务业占GDP比重提高到45%以上，年均增加1.5个百分点。旅游人次和旅游总收入均实现翻番，成为长三角地区著名的休闲度假目的地。高效农业千亩成块、万亩连片。总面积达到50万亩，建成核心区域超万亩园区4个以上、省级以上农业龙头企业5家，参加合作经济组织的农户达到20%以上，成为长三角地区的高端农副产品基地。
——打造环境隽秀宜居的生态城市。创成全国生态市。主城区三年出形象、五年大变样，建成区面积达到30平方公里、人口超过25万人，城市繁华、商业兴旺、功能完善、和谐宜居。“三新”（新市镇、新社区、新园区）建设和城乡统筹有序推进，城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业基本实现一体化，城市化率达到60%以上。南京副城地位初步确立，宁句轨道交通与快速通道互连互通，进城区、进景区、进园区道路畅通成网，居民出行实现“零换乘”。全面推进“南山北水”，建成房家坝生态公园，加快建设句容河“清水走廊”和句容湖风光带，全面激活长龙山等生态节点，拓展市域生态腹地，展现“山绕城、城抱水、绿水青山满城郭”的山水园林城市形态。城镇饮用水与污水处理达标率均达100%，建成区绿化覆盖率超过43%，人均绿地占有面积
——打造百姓殷实安康的幸福城市。创成全国文明城市。城乡居民收入大幅增长，就业更加充分，社会保障实现全覆盖。率先实现教育现代化，高等教育毛入学率达60%，新增劳动力人均受教育年限超过15年，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色鲜明、社会教育全面覆盖的“学有优教”体系基本建立。市、镇、村“三位一体”医疗服务网络基本建成，初步实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出市”。完善、高效的城乡一体化公共服务体系基本建立，文化、娱乐、保健等产业蓬勃兴起。句容城充满温馨、充满和谐，句容人笑容更多、欢乐更多。
五年看头年。2011年各项工作的指导思想是：按照市十届十次全委会部署，紧紧围绕“产业发展大提升、城乡一体大推进、民生建设大迈步”目标，坚持以科学发展为主题、结构调整为主线、自主创新为主导、改善民生为主旨，切实做到调结构方向不变、促转型步伐不停、抓建设势头不松、惠民生标准不降，形成增量与提质相结合、结构与效益相统一、城市与农村相统筹、人与自然相和谐的发展新格局，确保实现“十二五”强势开局。
国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长20%，一般预算收入增长24%；全社会固定资产投资增长26%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；单位GDP能耗下降4%。
同时，着力为民办好10件实事：
1、创建江苏省小型农田水利重点县，疏浚河道10条、村庄河塘232座，改造小型泵站18座，实施重点农水工程41项；
2、新建农村公路50公里，硬化农村公路路肩400公里，新改建农村危桥60座；
3、开通宁句城际公交，全市推行公交IC卡，改造城市公交站台195个，新建农村客运站2个、候车亭40个；
4、继续实施区域供水支管网二期改造工程，建设增压泵站1座，铺设管网630公里，力争三年任务两年完成；
5、建设句容市文化艺术中心；
6、启动农村电视数字化工程；
7、新建国家标准化疾控中心；
8、新建两所中心小学，启动一所城区中学；
9、加强保障性住房建设，完成经济适用房200套、公共租赁和廉租房500套（间）以上，改造城市危旧住房200户以上；
10、改造、新建各2个城区菜场。
围绕上述目标，我们将扎实做好以下七个方面工作：
一、顺应发展大势，阔步迈入服务经济时代
坚持项目拉动、外向带动、产业联动和城市化推动，编制专项规划，出台扶持政策，设立专项资金，促进旅游休闲都市化、商贸布局系统化、新兴业态规模化，全力构筑服务业发展新高地。
旅游业抓升级。观光旅游更加注重打造精品，以茅山风景区争创国家
新型业态抓规模。充分发挥区位与成本的叠加优势，以优质资源换高端产业。依托开发区创业园和仙宝智慧谷，大力发展嵌入式软件和集成电路芯片设计、网络与数字增值服务、动漫游戏等领域的服务外包。着力引进一批品牌企业的地区总部、研发中心、管理机构、结算中心。实施招商引行，繁荣金融产业，优先引进入驻镇江的银行、保险、证券等金融机构。依托空港和江港优势，建设一批信息化程度高、服务功能完善的现代化物流基地。
传统业态抓提质。启动中心商务区建设，引进大型商业企业参与建设城市综合体，形成代表城市形象的标志性商圈。打响“人居佳境”品牌，推动住宅地产与商业地产、旅游地产融合互动，丰富产品结构，做精度假房产，提高综合效益。全年完成商品房开发200万平方米。
二、构筑产业高地，加快新型工业化进程
以大项目、大企业、大产业为着力点，坚持存量优质化、增量高端化，加快构筑以高新技术产业为主导的优势产业集群，切实做大总量和规模，提高质量和效益。
做大新兴产业。围绕高端新兴产业，集中各类政策、资源、要素，主攻最具成长性和爆发力的核心产品群。全力建设宁武新材料、纳赛诺科技两个1平方公里产业园区，扶持宁武新材料、纳赛诺科技两大龙头做大做强。加快推进同人LED蓝宝石衬底等项目，同步引进外延材料、芯片制造、LED元器件生产和封装、应用产品生产等项目，形成产业层次大提升、产业集群大发展的新格局。年内新兴产业投资占工业投资60%以上，销售收入增长50%以上。
做优传统产业。通过引进技术、自主研发、改进工艺等途径，加快传统特色产业发展。加快临港建材产业生产、营销、中转基地建设，推进建华管桩延伸配套项目，大力发展新型墙体材料，积极引进运动器材整车和配套企业落户，引导输变电产业开发智能电网、超高压输配电、铁路配套等电气设备产品。实施“财税低产田企业”改造计划、新兴企业成长计划、大企业集团三年培育计划，为企业裂变发展提供更大空间。对总投资亿元以上企业进行“网格式”扫描，引导企业增资扩产，促进本土企业做大做强，支持外地大企业大集团来句推行“总部—制造业基地”模式，加快培植销售超百亿的龙头企业。
做强创新能力。加强创新载体平台建设，深化政产学研合作机制，充分发挥“科技镇长团”作用，积极利用驻宁高校、院所智力资源，推动各镇与知名理工院校挂钩合作，支持企业建设工程中心、技术中心、产学研联合体，培育省级工程技术研究中心2家、企业技术中心1家。实施规模企业“联系一所高校、联建一处科研机构、引进一名高层次人才、转化一项高新技术成果”的“四个一”工程，继续办好“百名专家句容行”、企业博士集聚计划等活动，推动句容制造向句容“智造”转变。全年高新技术产业产值占比达28％以上，研发投入占比达1.8％，科技进步贡献率达54％。
三、强化园区带动，创新发展现代农业
以省级现代农业产业园区建设为契机，更加积极地用现代物质条件装备农业，以现代产业体系提升农业，靠现代新型农民发展农业，进一步提升农业综合效益。
高标准建设农业园区。按照“产业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路，加快省级应时鲜果产业园区白兔核心区建设，建成300亩新产品新技术展示中心、1万平方米工厂化育苗中心；按照“产业同类、区块集中”的原则，整合彩叶苗木、设施蔬菜等基地，不断提高各类农业园区开发强度。整合现有高效农业基地，建设万亩高效农业示范镇和千亩高效农业示范村，新增镇江市级以上园区2家。新项目推广设施化种养模式，老项目改造农业装备水平，新增设施农业面积2万亩。
多渠道构筑产销体系。打破自耕自种自卖的小农模式，以主体组织化、方式现代化、产品标准化为手段，加快构建生产、加工、流通、服务一体化的现代农业产业体系。围绕应时鲜果、中药材、畜禽制品等产业，培育和引进5家加工运销型企业；着力抓好“茅山长青”品牌整合；深入发掘农业的观光休闲功能，把市场建在园区、把节庆办到基地，加快建设5个农产品产地物流中心，办好第二届葡萄节，不断放大农业节庆活动的“连串效应”。
全方位创新合作模式。深入推进农村“三大合作”，引导农民专业合作社深化资本、劳务、技术、品牌、营销合作，形成优势互补、资源共享的联合体。新增农村“三大合作”组织100家、入社社员1.2万人，达标创成省级示范社4家、市级示范社6家，培育产业合作联社4家。
四、加快城镇化进程，凝聚跨越赶超新动力
顺应南京都市圈一体化的发展趋势，深入推进同城同建，建设生态环保、精致大气、秀美宜居的新句容。
型发展的加速期、后发优势的凸显期、发展状态的历史最佳期。养生、纵深实施同城同建。以大交通构建同城网络，放大区位优势，整合有效资源。推进122快速通道、104国道改造工程，开工建设疏港公路二期工程，加快市客运枢纽工程建设。深入开展“高铁时代”城市发展战略研究，深化中心城区控规，细化中心商务区设计，强化对建筑高度、体量、立面、色彩的规划引导力度，完善城市山水景观、人文景观、天际线景观的规划控制。新改建春城路、南一路等7条道路，新增市区停车位2000个。实施市容市貌整治，拆除违法设施、违章建筑、违章户外广告，出新店招店牌、建筑立面，实施夜景亮化工程。加强道路绿化、游园绿地、城市公园和生态廊道建设，打造以房家坝为主体的城市“中央公园”。
全面推动新市镇建设。加快宝华镇、茅山风景区以及黄梅新村等新市镇示范点建设，积极发展特色产业，促进城镇综合开发，完善生产生活功能，以城镇吸引产业、以产业集中人口、以人口繁荣城镇，尽快展示新市镇形象。尊重农民意愿，维护农民合法权益，落实配套保障政策，稳妥实施“万顷良田”工程，不仅优化调整出发展新空间，而且让“新市民”过上幸福美好的新生活。更加注重城乡基础设施对接，完成乡镇污水管网60公里，促进乡镇污水处理设施投入运转；全面完成赤山湖退渔还湖、北江河整治二期、农村饮水安全等工程，启动句容河等溢洪河整治项目，实施北山、茅山两座中型水库除险加固工程。
强力攻坚生态创建。通过国家生态市国家级考核，推动总量、效益“双增”与能耗、污染“双减”的良性互动。绿化工作推行“管办分离”模式，更加讲求实效，重在增加绿荫绿量，真正做到“有空就栽树、见缝就插绿”，力争用三年时间让绿色覆盖全市宜林荒山，让句容成为“森林城市”。深入开展饮用水源地环保专项行动，确保城区饮用水水质达标率100％、乡镇饮用水水质达标率98％以上。加大环境执法力度，严格依法查处企业超标排污、违法偷排行为。建立农村垃圾运输处理市场化体系，开展垃圾分类试点，确保农村生活垃圾清运率达80%、无害化处理率达92%。认真解决群众关切的热点环保问题，继续抓好秸秆禁烧和综合利用，努力建设水绿相依、城林交融的生态园林城市。
五、提升发展平台，助推集聚集约发展
优化空间布局，升级“五大板块”，以一流载体引一流项目，在更高层次上推动集聚集约发展。
强化功能建设。开发区加快建设115万平方米安置小区，新建崇明路西延等4条道路，全面启动黄金湖湿地公园建设，实施12万平方米村庄整理；临港工业集中区完成3平方公里拆迁、20万平方米安置房建设，开工建设蜀桥大道、人民路大桥，启动大道河退堤疏浚工程及长江公用码头建设；宝华新城开工建设15公里道路，加快沪宁城际高铁宝华山站商贸服务区建设，开通新城至南京地铁2号线公交；空港新区开工建设文溪路等3条道路，完成宁杭城际句容西站及配套工程建设，进一步凸显“五大板块”新形象。
注重择商选资。突出引资与引智结合、引资和选资结合、引进外资与促进产业结构升级结合，非高不入、非优不引，确保招商引资优惠政策与项目投资体量、科技含量、就业容量、税收数量挂钩，大力引进主导产业高端领域、新兴产业关键项目。充分利用南京“液晶谷”、昆山产业升级、深圳关区调整、台湾产业外溢等机遇，强化对南京、昆山、深圳和台湾四大地区的招商。推进园区功能叠加，加快光电子集聚区、运动器材监管示范区等功能区建设。
化解瓶颈制约。把土地保障作为各类要素保障的重中之重，按照“争取指标、集约利用、盘活存量”的思路，充分利用低丘缓坡等后备土地资源，抓好砖瓦窑、废旧厂房以及宅基地的用地盘活，加大对各类闲置土地的清理力度，确保新增建设用地指标3000亩以上，争取项目点供土地指标1000亩以上。完善投融资平台实体化运转机制，积极跟踪研究货币政策导向，以存量资产为依托、财政投入为引导，采取银行贷款、信托融资、发行债券、BT等多种渠道，吸引更多社会资本参与基础设施建设，全力保障发展的资金需要。
六、关注惠民利民，提高群众生活质量
全面落实“包容式增长”发展理念，健全发展成果共享机制，更加重视民生、保障民生、改善民生，在为民、富民、惠民、安民方面投入更多的精力和财力，使城乡居民生活年年有改善。
千方百计扩大就业。以扩大就业增加工资性收入，以促进创业增加经营性收入，以鼓励投资增加资产性收入，以强化扶持增加转移性收入。加强创业载体建设，促进创业平台产业化、园区化、专业化，新建创业培训基地6个，创业孵化基地1-2个。深入开展“千人创业万人就业”行动，帮助更多有志创业者成功创业。加大转移就业和就业援助力度，统筹解决就业困难人员和农民工就业。全年购买100个公益性岗位，新增就业7000人，实现下岗失业人员再就业2200人，失业保险参保4.6万人。高度重视失地农民身份转变，通过进厂务工、参与商业流通等方式加快推动失地农民市民化。
积极完善保障体系。巩固提升城乡居民基本医疗保险、养老保险、最低生活保障“三条保障线”。着力构建多层次的医疗保障体系，确保城镇职工医保参保率稳定在95%以上，居民医保、新农合参保率达98%以上，上调新农合筹资水平至每人250元，住院实际补偿比达40%，城镇职工医药费用报销比例提高至80%。高度关注食品等物价波动情况，及时足额发放物价补贴，保障安排好困难群众的基本生活。
加大社会救助力度。全面实施特殊困难残疾人生活救助制度，对符合条件的一户多残、依老养残家庭的残疾人按低保标准的60%发放生活救助费。适时出台加快发展养老服务业的政策意见，抓好居家养老服务，创建省级示范性居家养老服务中心。深入开展专项和经常性慈善捐赠活动，推动社会捐助活动经常化、制度化、规范化，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业新局面。
七、加强社会管理，提升公共服务能力
把推动经济发展与社会进步紧密结合起来，以提升公共服务能力为重点，全面推进各项社会事业繁荣发展。
加强精神文明建设。组织开展道德模范“进机关、进企业、进社区、进学校”活动，努力提升道德模范的感召力和影响力，用身边的凡人善举、平民英雄引导社会价值、弘扬社会风尚，构筑积极健康的社会价值体系。加强未成年人思想道德建设，办好校外实践基地和社区公益性活动阵地。开工建设省考古研究所江南工作站，建成江南土墩墓博物馆。
繁荣发展社会事业。科学合理调配骨干教师、硬件设备等资源，促进基础教育高位均衡发展。建成市社区教育培训学院，完成校舍安全工程年度任务。启动区域卫生信息化平台建设，开工建设市精神病防治院、后白卫生院、郭庄卫生院门诊综合楼等工程。推进基本药物制度改革，建立基本药物优先和合理使用制度。深入开展人口计生优质服务活动，积极创建国家级世代服务示范站。
建设平安法治句容。推进“平安句容”建设，建立健全预防预警、应对处置和应急保障三大体系，及时化解各类公共危机。加强城乡安防、技防投入，增强群众安全感。推进外来人口规范化、信息化和社会化管理，建立和完善工资发放监控、劳动纠纷预警等机制，畅通依法处置绿色通道，切实做好劳资纠纷稳控工作。启动“六五”普法工作，积极做好法律援助服务。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域的专项治理。高度重视公共卫生事件防控工作，加强食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。
三、努力建设人民满意的政府
执政为民，字字千钧。新的发展阶段、新的目标任务，对政府自身建设提出新的要求：要求我们实心办事而不搞形式主义；要求我们不仅想干事、快干事、干成事，更要依法办事、“干净”干事、多干有益于人民的事，真正做到对句容发展负责，让句容人民满意。
用心干事求实效。大兴求真务实之风，以“用心用情用力干、苦干实干拼命干”的精神，推动重大工作，解决突出问题，切实做到“结果上求好、工作上求快、作风上求硬”。通过一项项任务的落实、一件件事情的办成，以绩效促发展、积小胜为大胜。
真心为民办实事。坚持把造福群众作为政府工作的第一目标，把改善民生视为应尽责任，将政府的注意力和有限财力更多地放在民生问题上，多做得人心、暖人心、稳人心的好事。坚持依法行政，严格依法办事，认真履行职责。畅通政府与群众联系渠道，广泛听取市民意见，认真处理来信来访，办好人大代表建议和政协委员提案，推进社会管理由防控型向服务型转变。努力提升行政服务效能，做到服务客商“零距离”、企业经营“零干扰”、行政审批“零杂费”。
廉政自律树形象。大力推进行政问责制、责任追究制，褒奖尽职者、处罚失职者、追究渎职者。切实压减公务接待，杜绝奢侈浪费，严格控制办公楼装修、出国考察，确保一般性支出实现“零增长”。加强财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益。不断加大“治懒、治庸、治腐”力度，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。
业1装备水各位代表，人民的期望时不我待，历史的机遇千载难逢，发展的前景催人奋进。我们将在市委的坚强领导下，和全市人民一道，抢抓新机遇、迎接新挑战、担当新使命，凝心聚力、奋力作为，确保“十二五”发展的宏伟蓝图在句容大地变为美好现实！
