句容市十五届人大
二次会议文件（18）
政 府 工 作 报 告
——2013年1月3日在句容市第十五届
人民代表大会第二次会议上
市长 尹卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是宏观形势复杂多变、发展困难明显增多的一年。我们在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，深入开展“对标找差、创先争优”活动，从容面对严峻挑战，积极谋划应对之策，有效破解发展难题，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值336亿元，同比增长12.1%；财政总收入60.03亿元，同比增长20.1%，其中公共财政预算收入25.02亿元，同比增长22%，增幅继续保持苏南领先水平，税比达到85.1%。
（一）全面推进结构调整，经济质态不断提升
大力推动经济结构调整，全面推进三次产业转型升级，农业现代化、工业新型化、服务业特色化步伐明显加快。
农业现代化扎实推进。粮食生产实现九连增，水稻最高亩产达到
工业新型化加速推进。实现规模以上工业增加值203亿元、销售收入867亿元、利税74亿元，同比分别增长14.5%、20.8%和21.2%。新增规模以上工业企业70家，销售10亿元以上企业达到6家。新兴产业发展势头良好，实现销售收入220亿元，同比增长56%。宁武环氧沥青、华大天益电力等重点项目全面开工，智达电器、天工钛合金等项目建成投产。高新技术产业迅猛发展，新增国家高新技术企业7家、省民营科技企业40家、省高新技术产品86个，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达34%，同比提高3个百分点。科技创新能力大幅增强，建华管桩创成国家级土木工程材料协同创新中心，边城镇创成省创新型乡镇，新增企业院士工作站4家、“ 人才计划”专家工作站2家、省工程技术研究中心4家；工业企业申请专利2896件，专利申请数、发明专利申请数、专利授权数均列镇江第一。
服务业特色化全面推进。现代服务业集聚区快速发展，富达高新技术创业园创成省级，温州商贸城、茅山风景区等6个园区创成镇江市级。传统服务业升级步伐加快，新改建各类农家店289家、农贸市场2家，建成五星级标准的酒店2家，在建三星级以上标准的酒店20家。新型业态发展势头良好，爵鼎大众4S店正式运营，现代4S店试运营，万城总部经济园入驻企业60家。金融行业健康发展，全市金融机构存贷款余额分别为318亿元、219亿元。旅游业保持高位增长，全年接待游客1305万人次，同比增长15%；实现旅游总收入133亿元，同比增长13%。乡村旅游取得长足发展，建成全国一流生态绿道100多公里，建成乡村旅游农家示范户20家，江苏农博园创成“全国休闲农业与乡村旅游五星级园区”，天王镇戴庄村、后白镇西冯村被评为“江苏最具魅力休闲乡村”。
（二）全力推进开发开放，发展后劲不断增强
坚持生产要素优先向重点领域和区域集聚，投入结构持续优化，开放水平逐步提升，发展动力不断增强。
有效投入持续加大。完成固定资产投资172.3亿元，同比增长22.3%。投资结构不断优化，服务业投资完成76.1亿元，同比增长26.2%，高于固定资产投资增幅3.9个百分点；工业投资完成95.1亿元，同比增长19.2%，其中新兴产业投资占比26%，同比提高3个百分点。重点项目支撑有力，总投资超亿元的大项目完成投资110亿元，同比增长47.5%，占固定资产投资的63.8%。强化生产要素保障，各类融资平台新增融资32.55亿元，同比增加25.1亿元；报批用地总面积8923亩，其中城乡建设用地增减挂钩1049亩，重大项目点供1036亩，融资规模和点供指标均创历史新高。
重点载体持续升级。省级经济开发区快速进档升位，连续两年在全省上升10位以上，京华电气、同达科技、国能电力等10个项目投产，冠美现代办公用品、江苏国核管道研究院等16个新兴产业项目落户，在建项目达到25个，各类重点工程投资达到18.7亿元，光电子科技产业园创成省级。临港工业集中区保持强劲发展势头，连续四年位列镇江十强乡镇，新签约百亿元大项目3个，新建和续建亿元项目7个，各类重点工程投资达到6亿元，创成省级新型建材产业集群。宝华新城道路框架全面拉开，公交、通讯、天然气等配套设施日臻完善，启动全省首个青年人才创新创业基地建设。郭庄空港新区新兴业态崭露头角，引进总投资超5亿元的物流和商务综合体项目2个，创壹数字出版传媒产业园创成国家级基地。南部旅游板块生态休闲功能快速完善，茅山风景区积极创建国家
对外开放持续深化。利用外资保持较高水平，新批外资项目16个，其中总投资超3000万美元的项目7个，实际利用外资4.76亿美元。外贸保持平稳增长，完成进出口总额6.1亿美元，增长15.3%，其中出口4.4亿美元，增长14.3%，增幅均居镇江前列。出口产品结构逐步优化，机电、高新技术产品出口值分别占出口总额的22.6%和16.8%，同比提高3.5和4.2个百分点。对外合作快速拓展，新发展服务外包企业6家，完成服务外包执行额5091万美元，增长125%。
（三）深入推进同城同建，城乡面貌不断改观
进一步丰富同城同建内涵，大力提升基础设施、城市功能和城乡环境，城乡面貌明显改观。
基础设施更加完善。建设更为便捷的交通网，宁句轨道交通规划获得国家发改委正式批复，启动建设疏港公路城区至沪宁高速段，104国道句容段拓宽改造工程过半，122省道快速化改造句容段全线通车，建成农村公路
城市形象更加靓丽。完善城市规划，初步完成《句容市城市总体规划（2010-2030）》，编制20个重点示范村和京沪高铁沿线环境整治规划。拓展城市空间，完成城区拆迁20万平方米，45平方公里范围内的道路框架基本形成。提升城市功能，基本完成城市综合体项目前期拆迁工程，市文化艺术中心即将封顶，垃圾焚烧发电项目正式签约，秸秆发电项目获省发改委立项。美化城市景观，整治5个城市主要出入口环境，对葛仙小区、梅花小区等5个老旧小区进行升级改造，完成房家坝、肖杆河等重点区域绿化工程，城市建成区绿化覆盖率达41.12%，绿地率达39.78%。提升城市品位，5个居住区被评为“省园林式居住区”，顺利通过国家生态市考核验收，获得国家环保模范城市授牌。
乡村环境更加优美。以塑造环境优美、特色鲜明、和谐相融的现代乡村形态为目标，投入3.8亿元，高质量完成670个村庄环境整治，新建和改造各类道路
（四）始终坚持发展为民，群众生活不断改善
以就业富民、保障安民、服务便民为抓手，千方百计改善民生，着力提高群众幸福指数。
居民生活水平快速提高。就业形势总体良好，新增城镇就业1.3万人，实现失业人员再就业2500人，转移农村劳动力1.18万人，城镇登记失业率为2.4%。新增私营企业2097家、个体工商户4152户。城乡居民收入同步增长，城镇居民人均可支配收入30230元，增长15.1%；农民人均纯收入13390元，增长14.5%。居民储蓄余额173亿元，比年初增加26.3亿元。社会消费品零售总额93.4亿元，同比增长15.3%；新增私家轿车6000余辆。
社会保障水平快速增强。社会保险完成扩面征缴3.2万人，基础养老金、农民合作医疗保险、城乡低保等保障标准均得到提高。新增公共租赁房300套、经济适用房150套、限价商品房400套；建设安置房180万平方米，回迁数达8000多户；住房公积金新增扩面人数2200人，全年发放政策性低息贷款1.6亿元。社会救助继续完善，实行残疾人免费乘坐城市公交车政策，发放重残人员生活救助金1022万元、慈善救助金970万元、计生奖励资金1448万元。
公共服务水平快速提升。教育事业协调发展，城乡中小学建设工程扎实推进，高考统招本科达线再次突破千人大关，职业教育在国家级职业技能大赛中名列前茅。投入1260万元，启动镇村公交学生接送安保工程。卫生事业便民惠民，建成国家标准疾控中心主体工程，城乡医疗卫生服务网络逐步健全，与南京主要医院签订即时结报服务协议，全市首家民营医院仁义医院签约落户。文化事业更加繁荣，推进特色文化广场及城区“10分钟健身圈”①建设，组织文化惠民活动50场，举办首届秦淮花灯展、句容历史名人展和社区邻里节，群众文化生活更加丰富。实施有线电视数字化工程，整转城乡用户10.5万户。市社会化养老信息服务中心投入运行，建成“老年关爱之家”1个和居家养老服务中心3家。
（五）积极创新社会管理，执政能力不断提升
以提高效能、强化服务、提升水平为目标，大力推进政府职能转变，深化软环境建设，创新社会管理，社会保持和谐稳定。
行政效能得到新提升。继续推进行政审批“三集中三到位”②，行政服务中心审批事项达到365项，103个审批事项在中心窗口实现“一条龙”办理，项目平均办理时限缩短3个工作日。畅通民意诉求渠道，开通“12345”政府服务热线，诉求办结率达100%，群众满意率达98.7%。推行工作目标责任化，把各项重点工作、重要任务、重大工程的要求落到实处，形成精干高效的推进体系和运行机制。
依法行政取得新进展。全面推行政务信息公开，积极实施政府权力网上公开运行，网上运行办理2.95万件，办件数量、质量均处于镇江前列。向全市181家企业派出60多名监督员，重点遏制乱收费、乱罚款、乱摊派行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议112件、政协委员提案188件，回复率100%，满意率达90%以上。全面开展“六五”普法工作，群众法制意识进一步增强。
平安稳定展现新局面。创新社会管理，城乡社区“一委一居一站一办”服务管理模式实现全覆盖。在全国首创企业职工工资备付金制度，建立公检法打击恶意欠薪联动机制。依法打击各类犯罪活动，“八类案件”③发案率连续下降。完善多元化大调解格局，创成镇江唯一一家省级规范化调处服务中心，全年调处各类社会矛盾纠纷2700余件，公众满意度普遍提高。积极开展信访矛盾排查化解工作，成为“全省上访数量下降最明显的地区”。严格落实安全生产责任制，认真开展食品药品安全管理工作，全年未发生重特大安全生产事故。积极构建安全消费环境，获评“全省放心消费宣传教育工作先进市”。
此外，妇女、儿童、青少年等群体的权益得到切实保障，民族宗教、外事侨务、台湾事务、机关事务管理不断进步，人民武装、双拥、工会、红十字会、共青团、统计、审计、新闻报道、科普、史志、工商联、机构编制、人防、档案、物价、扶贫、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。
各位代表，一年来，全市上下众志成城、砥砺奋进，共同书写了全力推进基本实现现代化的精彩篇章。面对严峻的宏观形势，我们和全市人民一道，困难面前求突破，迎难而上谋发展，主要经济指标进档升位，农民人均收入增幅苏南第一，外经外贸逆势上扬、增幅位居全省前列，公共财政预算收入总量历史性地超过金坛。面对宁镇扬同城化的重大机遇，我们和全市人民一道，认真落实“同城同建”、“绿色发展”等战略部署，成功实施一批具有战略性意义的重大工程，市民关注的文化艺术中心、综合交通枢纽等标志性工程即将竣工，规划已久的沪宁高速句容北互通正式开工建设，宁句轨道交通建设也已列入“十二五”末开工计划。面对日益增长的民生保障需求，我们把新增财力的70%以上用于改善民生，全面完成农村电网改造、公路建设等十件实事，在财政相当紧张的情况下，计划总筹资20亿元实施被征地农民参加社会保障工程，解决9万多名被征地农民的后顾之忧。现在，我们有理由相信，在全市人民的共同努力下，再经过三五年的艰苦奋斗，句容必将昂首挺进苏南强市之林，阔步迈向基本现代化。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、向所有关心支持句容发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展也存在一些困难和问题：经济的结构性矛盾依然突出，工业经济实力有待提升，产业转型升级任重道远；老城区面貌亟需改观，镇村建设亟待加强；破解要素制约的办法还需创新，集中集聚集约开发的水平还需提高；社会管理创新还需加强，公共服务空间还需拓展；等等。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。
二、2013年工作安排
2013年是“十二五”发展的承上启下之年，也是加快基本实现现代化进程的攻坚之年。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十一届三次全会部署，紧紧围绕“跻身苏南县市十强”工作目标，深入实施新型工业化、新型城镇化发展战略，深化对标找差，推动创新争先，全面加快转型升级、动力提升、载体建设、城乡统筹、民生改善步伐，全面加快基本现代化建设进程。
国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长18%；实际利用外资完成4.65亿美元；城乡居民收入增长13%；高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到34.5%；万元GDP能耗下降3.5%。
同时，着力为民办好12件实事：
1、建设沪宁高速句容北互通及连接城区段工程，市客运枢纽工程投入营运；
2、升级改造农村公路100公里，建设农桥60座；
3、更新城市公交车25辆、镇村公交车15辆、学生接送车辆和出租车共220辆，建成标准化农村小学生候车亭150座；
4、完成717个村庄环境整治，创成15个生态村；
5、除险加固北山、茅山2座中型水库，疏浚乡级河道10条，改造和整治村庄塘坝400座；
6、改造中低压线路1000公里，新增配电变压器300台；
7、强化小区物业管理，建设6个社区居民服务活动用房，完成5个老旧小区综合改造；
8、新增就业1万人，技能培训1万人，保障扩面1万人；
9、续建中学1所，新建和改造幼儿园3所；
10、取消药品加成，实行退休人员职工医保异地结算，为35岁以上城乡居民进行一次免费体检，开工建设仁义医院；
11、推进特色文体广场建设，建成中心广场1个、基本型广场3个、文化娱乐广场30个；
12、建设市老年人综合福利中心和残疾人综合服务中心。
围绕上述目标任务，重点做好六方面工作：
（一）加快推进转型升级，建立优化发展新体系
大力发展以先进制造业为核心的新兴产业，以新型业态为代表的现代服务业综合体，以设施农业为导向的高效农业，促进三次产业同步同质升级。
大力发展先进制造业。实施新兴产业倍增计划，加快发展新材料、新能源、新显示等新兴制造业，建设一批以“区中园”和“园中园”为主要格局的新兴产业基地，着力抓好三斯达环保、金曼科技、光轩光电等项目建设，确保新兴产业投资增长50%，销售收入实现翻番。推动传统制造业升级换代，坚持工业化与信息化“两化融合”，运用先进装备和信息技术，提升输变电、建材、运动器材等传统产业，力争工业企业应用信息技术比例达到65%，应用电子商务比例达到40%。加大重点企业培育力度，确保优质资源向重点骨干企业集中，着力培育行业领军型、国内领先型企业，新增销售收入超亿元企业15家以上，5家企业进入上市辅导期。
提速发展新兴服务业。加快建设服务业综合体和集聚区，实现新兴服务业提速发展，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。大力发展总部经济，加快推进万城总部经济园、建华总部、碧桂园华东地区总部、华电华东地区总部等项目，打造总部经济集聚区。积极发展文化创意产业，加快建设创壹文化出版传媒产业园、可一文化艺术园、上南山艺术家园等项目，构筑文化创意产业集聚区。注重发展城市经济，以城市升级扩容为契机，积极发展品牌商城、商务办公、酒店餐饮、综合娱乐等业态，形成商务综合体。深度发展旅游经济，以打造休闲、养生、度假目的地为目标，强力推进“一城、两山、三湖、十园、百家乐、千里行”④的“泛景区”旅游发展战略，突出建设“五大旅游集聚区”⑤，打造一批旅游综合体项目，接待游客突破1500万人次，旅游总收入突破150亿元。
加快发展现代农业。积极构建现代农业产业体系，提升农业规模化、产业化、集约化水平。全力建设现代农业园区，建成产业特色鲜明、综合效益显著、示范带动较强的十大园区，积极争创国家级现代农业示范区。大力发展高效农业，新增高效农业面积11万亩，其中设施农业7万亩。提高农业产业化经营水平，新增农业龙头企业10家，农产品流通企业10家。推动农业科技创新，提升农产品质量，新增“三品”160个，申报农业专利20项，新增3个省级农业标准化示范区，创成全国农业综合标准化示范市。
（二）加快提升发展动力，构筑跨越发展新优势
加快优质要素、资源、政策向重大项目、招商引资、科技创新集中，增强持续发展的后劲，夯实内生增长的基础。
增强重大项目带动力。严格执行重大项目快速推进实施意见，建立健全重大项目储备、报批、建设跟踪管理制度，层层落实工作责任，严格按照序时抓推进，加快项目开工速度、投入速度和投产速度，尽早形成产出效益，力争总投资超亿元项目新开工50个、竣工50个。加强重大技改项目建设，千方百计破解土地、资金等要素制约，确保项目投产达效，实施总投资超5000万元技改项目10个。做好生产要素保障，积极向上争取土地指标，争取重大项目点供指标1000亩。加强银企对接，扩大信贷规模，新增本外币贷款60亿元以上。
增强对外开放吸引力。加强投资环境建设，加快完善高水平的职业教育、医疗卫生、休闲娱乐、金融服务等功能配套。抓好招商队伍建设，坚持人力、财力、物力向招商一线集中，健全招商引资奖励激励机制，积极推行代理招商、中介招商、网络微博招商。突出优势产业招商，围绕资源禀赋、主导产业以及重点培育的新兴产业，紧盯大企业、大集团，引进一批龙头型、基地型、总部型项目。强化重点区域招商，强力推进对台招商，充分发挥现有台商的人脉优势，切实加强以企招商、以商引商，吸引关联项目落户。鼓励外资企业技术改造、增资扩股。继续扩大出口规模，优化出口结构，完成出口总额4.54亿美元。
增强科技创新驱动力。提高科技绩效水平，落实鼓励科技创新的各项政策，最大限度激发企业创新活力，科技进步贡献率达到58%以上。着力培育创新型企业，新增高新技术企业8家以上、高新技术产品35个以上，高新技术产业产值突破300亿元。完善科技创新体系，加强研发机构、孵化平台建设，新建省级院士工作站1家、省级工程技术研究中心4家、省级以上科技企业孵化器2家。提高知识产权保护运用水平，加快科研成果向现实生产力转化，完成专利申请3500件以上，专利授权1500件以上，专利成果转化10件以上。加速集聚高层次创新创业人才，年内培养引进高技能人才4000名，引进国家“人才计划 ”专家2名，省“双创”计划人才6名，镇江市“331计划”人才10名。
（三）加快建设重点载体，凸显集聚发展新成效
全力打造“五点一线”⑥，构建功能定位明晰、产业特色鲜明、支撑作用明显的经济增长极。
做强经济开发区。以创建国家级开发区为主线，加快产业质态提升、重点项目建设和园区功能升级，力争跻身全省开发区20强。着力建设“区中园”，强力推进3个“1平方公里产业园”，集聚激光显示、新能源、新材料、智能电网等新兴产业。加快建设“区中城”，启动1平方公里科技新城建设，完善世茂综合体商务配套设施，推进碧桂园二期16万平方米商业综合体建设，抓好国核管道研究院、中科院沈阳自动化研究所、碧桂园IB国际学校等项目建设，实现由单一工业园区向多功能综合性经济区转变。积极建设“区中街”，加快宁杭路、洪武路两侧企业“退二进三”工作，规划建设两条商业街区。力争总投资超亿元项目签约20个、开工30个、竣工25个。
打造重点集中区。临港工业集中区以综合实力跻身“镇江五强、全省百强”为目标，突出抓好园区功能提升、重大项目建设、产业链条延长。加快推进总投资10亿元的供电、供水、道路、商贸等工程，跟进华电二期、新型建材等10个亿元以上项目，力争落户总投资超5亿元项目5个。拉长新型建材、装备制造两大产业链条，创建省级循环经济示范区。宝华新城以建设新兴产业集聚区为目标，突出抓好总部经济园、文化产业园、软件产业园等5个园区的规划建设，加快建设青年人才创新创业基地，力争引进总投资超亿元项目8个。郭庄空港新区以建设“宁杭经济轴上的新兴增长极”为目标，以规划与南京对接为先导，做好园区规划编制、新兴产业招引、在手项目推进等工作，力争引进总投资超亿元项目8个。
提升茅山风景区。以创建国家5A级风景区为目标，继续强化景点开发、配套设施建设和休闲文化打造，确保通过省级评估验收。建设星级酒店集群，加快悦榕庄、翔峰国际度假村等星级酒店建设。开发主题旅游产品，在九龙山重点开发乡村旅游、户外运动和养生旅游等产品，规划建设水上娱乐、马术场、森林冷泉等10个主题景点。加快茅山湖开发步伐，启动茅山湖环湖大道建设，打造高端旅游综合体。建设道教养生文化体验区，加快崇禧万寿宫、德佑观、仁佑观复建进程，推进道教演艺中心、莲塘九曲、八卦镇等项目。提升景区发展平台，完成茅山创业旅游有限公司股份制改造，力争进入上市辅导期。
（四）加快统筹城乡发展，建设协调发展新家园
全力实施新型城镇化发展战略，着力建设“南京副城”、“苏南名城”和“美丽句容”，全面启动“三城联创”⑦工作。
做优基础设施。完善交通设施，全面完成104国道改扩建工程，推进疏港公路道口至城区段建设。完善电力设施，加快建设500千伏句容电厂送出工程、220千伏临港输变电工程；加大电网改造力度，新建和改造10千伏线路16个。完善污水处理设施，建设黄梅新村污水处理厂。完善供水设施，建设二圣4.5万吨/日应急水厂。完善水利设施，实施北山水库清淤工程，完成万家河、玉清河上游段整治，确保年内提前实现水利基本现代化目标。
做精中心城区。编制专项规划，以新一轮城市总体规划为指导，针对老城区建设重点和新城区拓展空间，高标准编制“北部新城”、城市天际线和近期建设规划。实施老城改造工程，对老苏南制药厂、老化肥厂等片区进行改造。打造城市新地标，加快建设中央商务区、城市综合体、金陵（句容）饭店等标志性工程。深化省级园林城市创建，开放房家坝公园，建成贾纪山公园、万家河风光带，开工建设句容河景观带一期工程，加快黄梅河风光带建设。
做美镇村风貌。继续推进村庄环境整治工作，加大农村环保力度，完善农村垃圾长效管理机制，突出抓好生态村建设，力争创成国家级生态村1个、省级生态村2个、镇江市级生态村12个。改善农村水环境，整治村庄河塘290座，改造塘坝110座。完成绿化造林2万亩以上，林木覆盖率达29.2%以上。加快边城镇、天王镇等集镇综合体建设，打造综合商务区和特色街区。提高集镇道路绿化、亮化水平，加快集镇建筑立面和景观建设。
（五）加快改善人民生活，谱写共享发展新篇章
加快民生改善步伐，把发展经济与造福百姓结合起来，把促进经济增长与扩大就业创业协调起来，把改善群众生活与促进社会和谐统一起来，切实让人民群众共享发展成果。
提高社会保障水平。扎实推进居民收入五年倍增计划，提高城乡居民收入水平。做好就业工作，全年新增城镇就业1万人，失业人员再就业2300人，转移农村劳动力5500人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善保障体系，实施2004年前被征地农民参加社会养老保险工作，城乡基本养老保险覆盖率达到98%以上。加快保障房建设，建设公共租赁房100套、经济适用房100套、限价商品房300套。加快发展养老服务事业，继续推进社区居家养老服务中心建设。
加快社会事业发展。加快教育现代化建设工程，实施3所普高办学条件整体提升、中小学教育技术装备升级工程，抓好华阳中学、华阳一幼等4所学校建设工程，加快全国义务教育发展基本均衡市建设。深化公立医院改革，争创国家慢性病综合防控示范区，建成国家标准疾控中心，改善城乡医疗卫生服务设施，提升公共卫生服务水平。加快特色文体广场建设，开展形式多样的群众性文体活动，争创省级公共文化服务体系示范区。加强计生服务平台建设，开工建设人口与家庭服务中心。推进有线电视数字化工程，基本完成全市有线电视数字化整体转换。
维护社会和谐稳定。推进社会管理创新，抓好流动人口、特殊人群、网络舆论管控等工作，提升社会和谐程度，为居民营造良好的社会环境。开展和谐社区创建，确保83%的社区创成城乡和谐社区。完善矛盾排查化解机制，落实首办负责制，确保群众诉求得到妥善解决，初信、初访化解率达95%以上。依法严厉打击各类犯罪活动，切实提高法治建设满意度和公众安全感。加强交通路面管控，预防和减少交通事故。扎实做好安全生产、安全消费、食品药品安全等方面的监管，防止重特大事故的发生。
（六）加强政府自身建设，塑造务实发展新形象
坚持以硬措施优化软环境，以抓创新促进大发展，以办实事展现新形象，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持依法行政。坚持科学决策、民主决策，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。深化行政审批制度改革，严格按照法定权限和法定程序办事，确保所有行政行为于法有据、程序正当。进一步完善行政执法程序，依法细化、量化裁量权。加强电子政务、政府网站建设，推进政务公开。积极引导群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。大力推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极适应微博、网络社群等新媒体发展，主动接受公众、媒体监督。
坚持务实施政。严格执行中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，倡导务实之风，崇尚实干之举，言必践实、行必从实，功必责实。多开展调查研究，多到基层了解真实情况，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切实做到轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。进一步精简会议活动，提倡开短会、讲短话，不开泛泛部署工作和提要求的会，不搞形式主义的剪彩、奠基活动，不办没有实际意义的庆祝会、纪念会、表彰会。切实改进文风，大幅减少文件简报。坚持接访下访制度，健全“三解三促”长效机制。对待群众矛盾，不因问题琐碎而嫌烦，不因矛盾尖锐而退缩，真正做到倾听民声、关注民生、纾解民困、善解民难，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。
坚持廉洁从政。厉行勤俭节约，政府带头过紧日子，切实压减公务接待，严格控制办公楼装修、出国考察，杜绝奢侈浪费，确保一般性支出实现“零增长”。加强财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益。深入推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，深化权力运行内控机制建设，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，切实做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治。
各位代表，政之所乐，在于民乐。全市人民的信任和期盼，给了我们继续前进的强大动力。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，开拓创新，奋发进取，努力谱写新篇章、再创新辉煌，为率先基本实现现代化而努力奋斗！
注释：
①“10分钟健身圈”： 是江苏率先在全国提出的全民健身概念，是指城市社区居民以正常速度步行10分钟左右，也就是800—1000米的距离，就能找到可供健身的设施、场馆或场地，享受公共健身设施、基层健身组织、全民健身活动等基本公共服务。
②“三集中三到位”：是指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口授权到位、电子监察到位。
③“八类案件”：即我国社会治安工作中对杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害等八种暴力恶性案件的总称。
④“一城、两山、三湖、十园、百家乐、千里行”：“一城”即句容城，“两山”即茅山、宝华山，“三湖”即赤山湖、二圣湖、茅山湖，“十园”即岩藤农业园、茶博园等10家农业观光园，“百家乐”即100家精品“农家乐”，“千里行”即1000里绿道和旅游专线。
⑤“五大旅游集聚区”：即茅山健康养生示范区、赤山湖湿地温泉度假区、宝华山佛教律修文化体悟区、茅山湖休闲农业示范区、龙山湖运动休闲旅游区。
⑥“五点一线”：即临港工业集中区、宝华新城、省级经济开发区、郭庄空港新区和茅山风景区。
⑦“三城联创”：国家园林城市、国家文明城市、联合国人居奖。
