各镇人民政府、街道办事处，各管委会，市各有关部门：
2023年中秋、国庆“两节”来临，民众出行意愿强烈，人流车流增多、天气多变，全市安全风险点多面广。为切实做好“两节”期间安全生产工作，市安委办针对危险化学品、城镇燃气、消防、建设工程、道路运输、文化旅游、自建房、粉尘涉爆等重点行业领域及自然灾害的重大安全风险和防控措施做出如下提示。
一、危险化学品领域
存在的安全风险：
1.危险化工工艺涉及的氯化、氟化、氧化、聚合、磺化、煤化工、电解、裂解等大多为精细化工企业，生产以间歇和半间歇操作为主，具有高温、高压、易腐蚀特点，存在易燃、易爆、有毒、有害等危险因素，易引发火灾、爆炸、中毒窒息等事故。2.检修作业中存在动火、进入受限空间等特殊作业，安全风险较大。3.重大危险源企业具有储存设施集中、储存量大、储存物料危险性高、事故后果严重、事故救援难度大的风险，同时夏秋季节交替、天气变化可能带来安全设施失效等情况，若管理不到位将加大发生事故概率。
防控措施建议：
1.涉及一二级重大危险源具备紧急停车功能，重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施设置紧急切断装置，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一二级重大危险源配备独立的安全仪表系统。2.做好危化品生产装置和管道的防火、防爆、防泄漏，涉及重点监管危险化工工艺的装置实现自动化控制实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统正常使用。3.装置的控制室、机柜间、变配电所、化验室、办公室等不得与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内；爆炸危险场所按照国家标准安装使用防爆电气设备。做好对生产装置现场人员的管控工作。4.涉及液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装使用万向管道充装系统（液氯钢瓶充装、电子级产品充装除外）。5.涉及全压力式液化烃球形储罐按国家标准设置注水措施（半冷冻压力式液化烃储罐或遇水发生反应的液化烃储罐除外）。涉及氯乙烯气柜的进出口管道设远程紧急切断阀；氯乙烯气柜的压力（钟罩内）、柜位高度实现在线连续监测；设置气柜压力、柜位等联锁。6.企业主要负责人和安全生产管理人员依法经考核合格，特种作业人员持证上岗，建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制，完善岗位操作规程，明确关键工艺控制指标。关注从业人员身体和心理状况。7.按照《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）修订完善动火、进入受限空间等特殊作业管理制度。严格管控检维修作业，实施特殊作业前办理审批手续，落实风险控制措施。加强承包商和外来作业人员的安全管理。8.按国家标准分区分类储存危险化学品，防止超量、超品种储存危险化学品，防止相互禁配物质混放混存。落实储存场所通风、降温、防湿、防潮措施。9.尽量减少非工艺性的开停车，假期停产检修、复工复产的制定严格的停车、复工复产方案，落实安全防范措施。10.严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，发生险情及时响应、应对处置。
二、城镇燃气领域
存在的安全风险：
1.个别燃气管线违法占压，造成安全距离不符合规范，易造成安全事故发生。2.第三方施工中由于缺乏燃气设施保护意识、燃气企业安全管理不到位，存在盲目施工，损坏燃气管道，造成燃气泄漏、爆炸的风险。3.小餐饮企业，大型商业综合体、商住混用建筑等涉及餐饮场所以及居民用户燃气使用量节假日期间增加，用户操作不当、环境通风不良等可能导致燃气安全风险随之加大。
防控措施建议：
1.动态排查、及时整治管道违法占压、场站设施周边与建（构）筑物安全间距不足、穿跨越铁路管道安全隐患和密闭空间、地下空间管道安全隐患。2.杜绝盲目施工现象，施工方案中包含燃气管道保护措施，在施工前和施工中落实到位。3.推进瓶装燃气企业市场整合，组织开展“黑气”专项整治行动，瓶装燃气企业严格落实购气实名制和配送服务制，实行用户档案管理，向用户发放供气使用凭证，及时将用户信息录入用户服务信息系统。4.燃气企业严格落实定期入户安检和随瓶安检制度，及时将安检信息录入用户服务信息系统，发现隐患及时通知用户并协助处置；用户隐患未整改到位的，及时报送相关行业主管部门及属地镇（街道、管委会），不具备安全用气条件的停止供气。5.落实城镇燃气居民使用安全“七个一”行动要求，完成居民用户入户安检全覆盖，及时查处在车库、地下半地下室、群租房等不具备通风条件场所违规使用燃气。6.对餐饮、学校、医院、养老服务机构、宗教活动场所等人员密集场所开展燃气使用安全检查，查用气单位（用气人）签订合法供用气合同，落实自查整改、自查情况公示等制度。餐饮、室内公共场所、地下半地下建筑物依法规范安装使用燃气泄漏安全保护装置。严控新增底层“住改商”使用燃气经营，严禁不具备条件的底层“住改商”餐饮经营者使用燃气。
三、消防领域
存在的安全风险：
1.商场内设置的儿童游乐设施、冷库使用的易燃可燃保温材料易引发高风险火灾，商住混合体建筑消防安全风险隐患不整改落实、消防通道不畅通发生火灾时易造成群死群伤。2.电动自行车停放、充电不规范易引发火灾，密室逃脱等新业态使用的易燃可燃物聚集造成应急处置困难。3.火灾隐患不能及时整改，个别人员聚集场所将安全出口锁闭，一旦发生火灾易造成人员被困。
防控措施建议：
1.查处违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口和疏散通道，防止出现楼道、楼梯间堆放易燃、可燃物品，以及外墙门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物。消防车通道施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，防止出现消防车通道被占用、堵塞的情况。2.严格管理电焊、气焊、切割等明火作业，查处违规使用瓶装液化石油气，防止燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合安全技术标准，查处电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电行为。3.禁止使用聚氨酯泡沫等易燃可燃夹芯彩钢板搭建临时用房或分隔功能分区，“绿植”、“树木”等装饰装修不得大量使用易燃可燃材料。4.室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统等消防设施、器材以及消防安全标志保持完好有效。5.电缆井、管道井在每层楼板处进行严密封堵，防止电缆井、管道井堆放杂物，以及防火卷帘下方放置障碍物和常闭式防火门未常闭。6.明确消防安全管理人员，组织全员消防安全教育培训，熟练掌握“一懂三会”（懂得所在场所火灾危险性、会报警、会逃生、会扑救初起火灾）。落实消防控制室每班不少于2名持证人员，落实24小时值班制度。7.消防安全重点单位按照标准建立微型消防站，对场所进行现场拉动测试，了解初起火灾处置流程及方法。8.防止占用中庭设置商业等使用功能。9.重点关注大型商业综合体、老旧小区、高层建筑、人员密集场所等重点场所火灾隐患排查。
四、建设工程领域
存在的安全风险：
1.高处坠落风险，建筑施工作业多属室外作业，容易引起工人疲劳，注意力不集中，发生高处坠落和物体打击事故的潜在风险高。2.坍塌风险，施工现场深基坑、高支模、脚手架、地下暗挖、起重机械等危大工程遇到恶劣天气时，现场工棚，特别是工地办公室、宿舍如果未采取加固措施，极易发生坍塌事故，造成人员群死群伤或者重大经济损失。3.火灾、触电风险，施工工人大多集中居住在施工宿舍区，如果在宿舍区使用大功率电器、吸烟，易燃材料堆放不合理，易引发火灾，同时施工作业区动火作业安全管理不到位也可能引发火灾。
防控措施建议：
1.参建单位制定切实可行的预防高处坠落安全专项方案，开展高处作业自查自纠工作，特别是对洞口、临边、作业平台等重点部位检查，发现隐患，及时整改到位。作业人员的安全教育培训必须到位，高处作业人员须正确佩戴安全帽、系好安全带等。2.施工单位开展从危大工程判定、安全专项施工方案编审、安全技术交底、方案实施、动态跟踪检查、隐患治理、分阶段验收到最终销号的全过程、精细化管理，完善危大工程安全事故应急救援预案并定期开展应急演练。3.加强施工现场管理，临建设施特别是工地办公室、彩钢板要针对设施结构情况，采取适当加固措施（如加设缆风绳等措施）；关注极端天气对深基坑、沟槽、起重机械等带来的不利影响，及时暂停存在危险的施工作业。4.建立健全在建工程项目消防管理责任制，明确项目消防安全管理机构与责任人员。临时用房、临时设施材料的燃烧性能等级设应为A级，宿舍严禁使用大功率电器，宿舍内严禁私自乱拉乱接电线、严禁卧床吸烟、严禁私自安装防盗窗等。5.重点关注工地集宿区临时用电、生活区防火、易爆物品管理。施工现场配足灭火器等消防器材，开展应急演练，强化安全教育，督促施工单位组织作业人员开展安全教育培训。
五、道路运输领域
存在的安全风险：
1.假期旅游客运车辆与私家车等通行交织，尤其是部分路段（312国道、122省道）车流密集出行，如果客运车辆存在隐患或客运站安全管理制度执行不到位，则可能导致车辆交通事故。2.长距离行车易发生车辆爆胎、制动失控情况，司机易出现疲劳、乏困等生理状态引起交通事故。3.假日期间跨省“两客一危”车辆较多，长距离运行，使用强度大，跨省包车路线不固定，遇有不良路况条件下安全驾驶和应急能力不足导致交通事故。
防控措施建议：
1.旅游客运车辆落实车辆安全例检、依法取得包车标贴。旅行社对旅游包车资质进行查验，对旅游线路进行安全评估，合理安排时间和行驶路线，坚持用车“五不租”制度（即不租未取得相应客运经营许可的经营者车辆、不租未持有效道路运输证的车辆、不租未安装卫星定位装置的车辆、不租未投保承运人责任险的车辆、不租未签订包车合同的车辆）。2.“两客一危”车辆安装符合标准规范的主动安全智能防控系统终端，接入行业监管平台，对车辆动态运行情况进行实时监控，对不安全驾驶行为进行有效干预，对驾驶员的报警情况进行分类管理，在运营出发前进行驾驶员行前安全测评提示。3.客运站经营者落实“三不进站、六不出站”安全制度（“三不进站”是指: 危险品不进站、无关人员不进站、无关车辆不进站。“六不出站”是指: 超载营运客车不出站、安全例行检查不合格营运客车不出站、旅客未系安全带不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、营运客车证件不齐全不出站、出站登记表未经审核签字不出站）。4.危险货物装货人建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，严格落实“五必查”（分别是: 车辆是否具有有效行驶证和营运证，驾驶人、押运人员是否具有有效资质证件，运输车辆等是否在检验合格有效期内，所装载的危险货物是否与运单载明的相一致，所充装的危险货物是否在罐式车辆罐体的适装介质列表范围内等）。5.危险货物运输企业委托具有资质的罐体检验机构对危险货物运输车辆罐体进行检测，取得罐体检验合格证。重点货物装载源头单位按规定配备称重和视频监控设施，防止未称重或称重不合格的车辆出场。
六、文化旅游领域
存在的安全风险：
1.出行游客增多，旅游景区、星级酒店、文化娱乐等人员密集场所，尤其是景区内公共设施、游客运载工具及带有危险性的游乐设施使用频繁，易发生拥堵、踩踏、交通事故。2.文旅行业场馆人员聚集，消防安全问题突出，受各种原因影响易发生火灾事故。3.台风、暴雨、雷击等自然灾害可能引发洪涝、火灾，造成旅游者人身伤亡。
防控措施建议：
1.旅游景区、星级酒店、文化娱乐等人员密集场所完善防踩踏事件措施，制定踩踏事件应急预案并进行演练。2.大型活动现场设置好路障或隔离绳，做好人员分流与引导工作，防止人员冲撞，必要时采取人员限流措施。3.人员密集场所加强安保措施，确保安保人员尽职尽责，有效维护现场秩序。4.加强全市文化和旅游行业消防安全素质教育，文旅企事业单位定期组织开展全员安全培训和消防应急演练。5文博场馆、文保单位、娱乐演出等火灾诱因较多的文旅场所，联合消防救援部门开展火灾隐患整治专项督查，持续整改安全隐患。监管部门对拒不整改或整改不力、久拖不改的，依法依规进行严肃处理。6.对涉及消防安全的死角漏洞、突出问题和重大火灾隐患整改情况进行回头看、再督查，确保排查出的火灾隐患动态清零。7.气象部门及时做好气象预报，文旅企事业单位编制灾害气候引发的洪涝、火灾预案并定期开展应急演练。
七、自建房领域
存在的安全风险：
1.用于生产、经营、租住的自建房和“三合一多合一”自建房违法建设经营、电气线路私拉乱接、电动自行车私自改装、进楼停放、入户充电等隐患，可能导致火灾等事故。2.老旧建筑保有量逐年增加，建筑的结构构件、设备设施逐渐老化，部分既有建筑产权人（使用人）不履行建设基本程序，私自拆改建筑结构、违法实施装饰装修，擅自改变建筑使用功能，容易引发房屋坍塌等事故。3.频繁周转的学区房、门面房等二手房易进行破坏性装修，产生新隐患。
防控措施建议：
1.落实住房改为饭店、民宿、农家乐、商铺、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脱、剧本杀、电竞馆、家庭旅馆、小作坊、简易生产用房、承办红白喜事等房屋所有人或者承租人安全责任，整改发现的隐患。2.加强生产、经营、居住功能混杂的“三合一多合一”自建房， 尤其是10人以上人员密集场所的管理。规范小城镇和城乡接合部出租、尤其是群租自建房的安全管理，整改发现的隐患。3.打击违规改建加层、野蛮装修、破坏主体或者承重结构的房屋建筑（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租，以及经营过程中改变承重结构的房屋）的行为。督促“住改商”房屋（将建筑物中某专有部分由居住性用房改变为经营性用房的房屋），尤其是临街底层“破墙开店”的房屋建筑进行安全鉴定。4.加强学校、医院周边频繁周转的二手房、频繁易手的学区房（门面房）、企业项目员工集中居住房屋安全管理。
八、粉尘涉爆领域
存在的安全风险：
1.有限空间作业风险，粉尘涉爆企业内有限空间众多，除常规的污水池、化粪池、应急水池、环保废气塔等，还涉及除尘器、粉仓、烘道等特有的有限空间。进行有限空间作业时如不按照相关规定进行通风、检测并现场监护，极易发生中毒、窒息等安全生产事故。2.粉尘爆炸风险，粉尘爆炸是由可燃性粉尘在爆炸极限范围内遇到热源（明火或高温）而引发的。粉尘爆炸极具危害性，往往会造成较大人员伤亡。
防控措施建议：
1.干式除尘系统规范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。防止不同种类的可燃性粉尘与可燃性气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区除尘系统不得互联互通。2.除尘系统不得采用重力沉降方式除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。3.铝镁等金属粉尘除尘系统采用负压除尘方式，其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时规范采取火花探测消除等防范点燃源措施。4.粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。5.做好粉尘作业场所的通风，确保空气流通。严格落实涉爆粉尘清扫制度，确保作业现场、生产设备内部、除尘管道、除尘器内部无积尘。6.铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施。7.加强粉尘作业现场的人员管理，优化流程，减少粉尘涉爆区域的作业人数。8.对泄爆片、隔爆阀、惰化装置、火花探测、水喷淋等安全设施进行经常维护保养并记录，确保可靠有效。
九、自然灾害领域
存在的安全风险：
1.局地极端强对流天气可能偏多。随着夏秋季节交替、冷暖空气交汇交融，极易酿成局地阵性大风、短时强降水、雷电等强对流天气，形成突发性自然灾害。2.入秋以来持续干热天气使林间水分大量蒸发，林区植被含水量普遍不高，防火能力非常脆弱。
防控措施建议：
1.加强监测预报预警。加强精密观测和精准分析，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，以及电子显示屏、手机短信等渠道，及时发布灾害预警信息和防灾避灾提示，有效提醒公众做好防范避险。2.严防森林火灾。加强森林火险监测、巡查和防灭火设施维护，加大野外火源管控力度，提高火情火险早期发现和处置能力。3.做好受灾群众救助。强化救灾物资筹备，发挥好基层网格作用，组织救灾救助帮扶工作。
句容市安全生产委员会办公室
2023年9月15日
