序   言

 

 

“十五五”时期，是句容深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏、对镇江工作重要讲话精神的重要时期，是奋力谱写“强富美高”新句容现代化建设、全力推进中国式现代化句容新实践的关键阶段，具有承前启后的重要地位。依据《江苏省发展规划条例》，根据《中共句容市委关于制定句容市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《句容市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”时期经济社会发展思路、主要目标、重点任务和政策导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

目   录

 

第一章  中国式现代化句容新实践开局良好，“强富美高”新句容续写新篇章

第一节  发展基础

第二节  发展形势

第三节  指导思想

第四节  发展导向

第五节  发展目标

第二章  锚定产业强市，打造南京都市圈先进制造业新高地

第一节  深化以“两群三链”为引领的先进制造业

第二节  聚力打造两大特色行业

第三节  优化以“四大组团”为统领的生产力格局

第四节  促进服务业优质高效发展

第五节  推动建筑业高质量发展

第六节  着力打造数实融合强市

第七节  提升产业经营主体竞争力

第三章  加强产创融合，积极培育新质生产力

第一节  全面增强企业创新主体地位

第二节  加强科技成果转化应用

第三节  打造优质科技创新生态

第四章  推动供需协同，促进消费投资良性互动

第一节  大力提振消费

第二节  提升投资效益

第五章  深化改革开放，激发社会经济内生动力

第一节  深入推进重点领域改革

第二节  提高对外经济发展水平

第三节  擦亮“句满意”营商环境品牌

第六章  聚力跨域融合，打造区域协同典范城市

第一节  积极融入宁镇扬一体化

第二节  协同落实重大区域战略

第三节  全面畅通对外连接通道

第七章  提升城市品质，彰显现代化人民城市魅力

第一节  建设高品质现代化城市

第二节  分类建设现代化美丽宜居小城镇

第三节  完善城市基础设施体系

第八章  推进乡村全面振兴，书写城乡共富句容样本

第一节  推动农村产业融合发展

第二节  建设宜居宜业和美乡村

第三节  拓宽强村富民增收渠道

第四节  深入推进城乡融合发展

第九章  注重文旅融合，擦亮福地句容城市文化名片

第一节  涵养城市精神文明气质

第二节  繁荣发展福地特色文化

第三节  加强优质文体产品供给

第四节  推动文旅深度融合发展

第十章  聚焦全龄友好，建设养生养老宜居名城

第一节  促进人口高质量发展

第二节  建设高质量教育体系

第三节  高标准建设“健康句容”

第四节  精准施策兜牢民生底线

第十一章  锚定绿色转型，擦亮美丽句容生态底色

第一节  做优宜居宜养生态本底

第二节  积极稳妥推进碳达峰

第三节  完善生态文明制度体

第十二章  统筹发展和安全，构建稳定韧性平安句容

第一节  深入推进法治句容建设

第二节  全面夯实社会治理根基

第三节  建设更高水平平安句容

第十三章  保障规划实施，坚定不移推进中国式现代化句容新实践

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  合力推进规划顺利实施

第一章  中国式现代化句容新实践开局良好，“强富美高”新句容续写新篇章

“十四五”以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实国家、省、市的决策部署，有效应对外部压力和内部困难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济回升向好，社会大局保持稳定，“强富美高”新句容现代化建设取得重要阶段性成果，中国式现代化句容新实践迈出了坚实步伐。

经济综合实力稳中有进。“十四五”期间连跨两个百亿台阶，经济运行总体稳中有进、向新向好。2025年底（下同），按可比价计算，“十四五”时期地区生产总值为840.61亿元，年均增速达5.12%；三次产业增加值结构由7.8:42:50.2调整为7.2:41.8:51。人均地区生产总值达13.1万元，较“十三五”增长23%。居民人均可支配收入达54365元，年均增速达5.96%，高于经济平均增速。

产业竞争力显著提升。产业强市战略深入推进，明确“两群三链”主导产业，创新“1+6”驻点招商模式，新增签约句容市级重点项目295个，形成省级重大项目9个。传统产业转型稳妥推进，新增国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂10家。开展“智改数转网联”诊断服务，省五星级上云企业认定4家，省工业互联网标杆工厂、智能制造示范车间、先进级智能工厂累计新增27家。科创能力持续提升，琅琊创新港等创新载体建成运营，净增高新技术企业85家，新增瞪羚企业8家、国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级专精特新中小企业53家，通过科技型中小企业入库评价企业1134家。本土企业主板上市实现“零的突破”、新增2家。园区整合优化提升深入推进，完成“三张清单”改革、开发园区目录修订上报工作，省级高新区、国家（省）级农高区创建工作稳步推进。“福地句才”工程深入实施，入选青年发展型城市（县域）建设省级试点。

区域协同步伐加快。区域一体交通体系逐步完善，宁句城际轨道交通（南京地铁S6线）开通运营，沪宁沿江高速铁路顺利通车，打造立体综合交通枢纽，实现“双铁梦”。开通D5570次宁句通勤列车，312国道句容段快速化改造工程主线通车。句容茅山和金坛茅山实行“一票通”合作，解决“一山多制”旅游困境，开通至常州金坛区266路毗邻公交，完善茅山风景区公交服务网络，宝华山与南京栖霞山、江宁牛首山等名山实现联动发展，打造G7684旅游专列，获评“长三角高铁旅游小城”称号。与省人民医院“府院合作”持续深化，与省中医等签署合作协议，与省师培中心、南师大等高校成立教师发展共建区，宝华镇创新打造“两市一窗”公安政务服务项目、实现事项“无差别”“跨市办”。与南京联合开展提升7条跨界水体水质、打击渣土车非法倾倒等行动，句容河、东山河等多条宁句跨界河段整体水质持续改善。

城乡发展更趋优化。句容市国土空间总体规划获批。1912街区开业，里巷口、香溪湾等口袋公园建成投用。完成54个老旧小区改造，创成省级垃圾分类达标小区48个，省级海绵城市试点通过验收。获评国家首批农业科技现代化先行县、国家农产品产地冷藏保鲜试点、省首批农业现代化先行区，“戴庄经验”内涵不断丰富。持续推进“美家美户”专项行动，建设省级宜居宜业和美乡村54个、省级特色田园乡村4个、省级传统村落9个、省级绿美村庄27个。累计新改建农村公路90.74公里，建成城乡三级公交体系，全面打通快递入村“最后一公里”。推广“丁庄模式”等乡村振兴经验，支持党员能人创办“共富项目”49个，获评省第四批农村改革试验区、2024年度省推进乡村全面振兴争先进位县。

美丽句容魅力彰显。PM_2.5平均浓度辖市（区）最优，13个国省考地表水环境断面优Ⅲ比例100%，林木覆盖率达30.07%，连续两年入选中国最美县域榜单。完成长江经济带露天矿山生态修复工程，创成省级长江湿地保护小区2个、省级生态清洁型小流域7个、幸福河湖69个，赤山湖入选世界灌溉工程遗产名录。建成全省首个林长制主题公园，完成成片新造林1.47万余亩、森林抚育3.6万亩、退化林修复和低效林改造1.15万余亩。重点建设用地安全利用率保持100%。入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）名单。句容抽水蓄能电站完成并网发电，下蜀抽水蓄能电站前期工作有序推进。

民生福祉日益增进。连续5年开展“春风行动”大型线下招聘会，零就业家庭保持动态清零。苏南教育现代化示范区建设全面完成，获批“全国县域学前教育普及普惠市”“江苏省义务教育优质均衡发展市”等多项荣誉，特殊教育层面创成“江苏省融合教育示范区”。列入全省首批紧密型县域医共体建设实施县，创成省级健康县（区）。社保“统模式”改革深入推进，社保征缴率达98%，“15分钟医保服务圈”实现全覆盖。综合型居家养老服务中心实现镇（街）全覆盖，建成句容市养老护理院和句容市智慧养老服务中心。林地生态葬试点工作获民政部表彰。获评全省第一批婚俗改革实验县（市、区）优秀单位。

文旅品牌日益鲜明。“好运茅山、福地句容”城市文化品牌逐步成型。蝉联全国文明城市荣誉称号，打造“‘句’文明 四季行”文明实践品牌，新增3个全国文明村镇、1个全国文明单位，全国文明村镇总数居镇江第一、全省前列。“句容市百姓大舞台”被评为江苏省第三批群众文化优秀活动品牌，省演艺集团句容大剧院创作实践基地正式揭牌。拥有3家AAAA级以上景区，葛仙湖成功创成国家AAA级旅游景区，千华古村、茅山风景区被评为省级无限定空间非遗进景区示范项目。入围“乡村旅游助力乡村振兴绿色发展百强县区”，上榜“长三角慢生活旅游最佳体验度城市”。成功承办第五届国际道教论坛，世界道教联合会在茅山成立。茅山道院成为中央和省共管宗教场所，道教中国化实践基地建设有序推进，启动茅山“洞天福地”系列文化景观世界遗产申报工作。赵亚夫荣获“全国脱贫攻坚楷模”，“全国劳动模范”“全国道德模范”各1人，入选“中国好人榜”4人，省级以上道德典型总数居全省前列。

安全底线更加牢固。“精网微格”提升工程持续深化，群众安全感指数达99.38%。“法润句容”普法品牌持续打响，创成国家级民主法治示范村（社区）3个，“红色茅山”法治文化特色园被授牌为江苏省第二批法治文化特色园。在镇江率先探索专属网格服务管理新路径，成功打造一批以“综治银行”“网格超市”“红哨手”等为代表的治理模式。新一代“雪亮工程”建设深入推进，实体化运行镇江市首家基础管控中心。高标准建设市综治中心、市网络应急指挥中心和“句满意·容解纷”工作室品牌，深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台和“融合法庭”建设，获评省级信访维稳示范县（市）。创成全省首批民族团结进步示范市，建成总体国家安全观主题公园。全面完成安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，事故起数和死亡人数实现双下降。

总体来看，“十四五”规划纲要确定的主要目标任务顺利实施，为“十五五”经济社会发展奠定坚实基础，但与中国式现代化句容新实践要求相比，经济社会发展仍存在不平衡不充分的问题，主要表现在：产业支撑力不足、产业链群发展层次不高，产业规模和发展质效均有待进一步提高；与南京协同创新力度不够，南京科教资源尚未充分挖掘，科技创新动能和科技成果转化力度仍显不足；宁镇扬一体化处于起步阶段，区域协同机制需进一步健全；城市综合承载力不强，人口吸引力、集聚力偏弱，城乡融合发展体制机制仍需完善；农文旅资源优势尚未全方位展现，城市文旅品牌影响力不够；社会公共事业仍存在不少薄弱环节，公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要仍有差距；重点领域和关键环节改革任务仍需进一步深化，社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。

表1  “十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况

指标	规划目标		完成情况		属性
	2025年	年均增速 [累计]	2025年底	年均增速[累计]
1.地区生产总值增长（%）	—	6.5左右		5.12	预期性
2.全员劳动生产率增长（%）	—	6.5左右	—	5.12	预期性
3.一般公共预算收入增速（%）	—	与GDP增幅相适应	—	与GDP增幅相适应	预期性
4.固定资产投资增速（%）	—	8	—	-6.4	预期性
5.制造业增加值占比（%）	32	—	26.4	—	预期性
6.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）	45	—	45	—	预期性
7.研发经费投入增长（%）	—	7左右	—	14.67	预期性
8.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	8	—	21.5	—	预期性
9.常住人口城镇化率（%）	65左右	—	67.2	—	预期性
10.社会消费品零售总额增长率（%）	—	6	—	7.4	预期性
11.实际利用外资总额（亿美元）	2.3	—	3.28	—	预期性
12.居民人均可支配收入增长（%）	—	6.5左右	—	与经济发展保持一致	预期性
13.城镇登记失业率（%）	3以内	—	指标取消	—	预期性
14.人均预期寿命（岁）	80左右	—	83.26	—	预期性
15.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.5	—	2.6	—	预期性
16.城乡基本养老保险参保缴费率（%）	＞98	—	98.14	—	预期性
17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	4.5左右	—	5.1	—	预期性
18.接受上门服务的居家老年人数占比（%）	18左右	—	指标取消	—	预期性
19.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	完成上级下达任务	—	完成上级下达任务	—	约束性
20.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	完成上级下达任务	—	完成上级下达任务	—	约束性
21.非化石能源发电装机容量（万千瓦时）	30	—	49.46	—	约束性
22.地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例（%）	完成上级下达任务	—	100	—	约束性
23.空气质量优良天数比例（%）	完成上级下达任务	—	80.5	—	约束性
24.林木覆盖率（%）	＞29.8	—	30.07	—	约束性
25.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.2	—	>12	—	约束性
26.法治建设满意度	＞90	—	91.57	—	预期性
27.社会文明程度测评指数	＞90	—	指标取消	—	预期性
28.耕地保有量（万公顷）	完成上级下达任务	—	完成上级下达任务	—	约束性
29.粮食综合生产能力（万吨）	稳定在25.5左右	—	26.25	—	约束性
30.生产安全事故起数和死亡人数	—	杜绝较大以上生产安全事故，严控一般生产安全事故	—	未发生较大以上生产安全事故，严控一般生产安全事故	约束性
31.公众安全感（%）	＞96	—	99.58	—	预期性

第二节  发展形势

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。新一轮科技革命和产业变革快速推进，人工智能、新能源、量子科学、生命基因等新技术催生新的颠覆式变革。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素增多。对于句容来说，要抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，谋划推动具身智能等未来产业，培育新的经济增长点，积极应对国际不利因素带来的挑战，推动工业软件、关键设备等国产化替代，着力构建韧性安全的产业链。

从国内看，我国进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设，但经济回升向好基础还不稳固。当前和今后一个时期，将是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键阶段，但我国经济社会发展仍然面临国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛等问题。尽管当前外部环境变化带来的不利影响增多，但是随着一揽子增量政策和一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目落地见效，主要经济指标将进一步好转，经济运行中的积极因素将持续增多，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。对于句容来说，要积极应对经济社会转型带来的“阵痛”，统筹推动产业发展、城镇建设、改革开放、民生保障、社会治理、风险防控等各领域工作，加大“两重”“两新”等增量政策争取力度，为经济社会高质量发展营造优质高效的环境。

从江苏看，坚决扛起“挑大梁、作贡献”等光荣使命，全面开启中国式现代化江苏新实践。落实习近平总书记强调经济大省要挑大梁的要求，省委、省政府强调，挑大梁是必须扛起的责任和使命，要在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，加快打造发展新质生产力的重要阵地；要在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，积蓄向前发展更大推动力；要在落实国家重大发展战略上走在前，不断提升发展的辐射带动力；要在促进全体人民共同富裕上作示范，积极探索经验、发挥示范带动作用。对于句容来说，发挥区位优势，加快融入宁镇扬一体化、南京都市圈、宁杭生态经济带、长三角一体化等区域发展大局，全面深化与周边地区在产业创新、改革开放、共同富裕等领域合作，有效承接产业、创新、人才、资金、数据等高端生产要素，为中国式现代化建设作出句容贡献。

从镇江看，围绕“创新创业福地、山水花园名城”城市愿景，奋力谱写“镇江很有前途”新篇章。2014年12月，习近平总书记亲临镇江视察，殷切寄语“镇江很有前途”。“十五五”时期镇江市将牢记嘱托，围绕“创新创业福地、山水花园名城”城市愿景，奋力谱写“镇江很有前途”新篇章，深入实施“876”创新引领工程，着力打造发展新质生产力的重要阵地。对于句容来说，要积极融入镇江发展布局，协同推进“4833”产业体系建设，同时加快生态文旅、现代康养、抽水蓄能等绿色产业发展，为“创新创业福地、山水花园名城”建设贡献句容力量。

从句容来看，正处于经济转型升级阵痛期、发展模式换挡期。综合外部环境和自身历史原因，句容经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，面临政府债务、产业转型、生态环保等压力，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着区域协调发展战略纵深推进，交通区位、成本等优势凸显。“十五五”时期，句容要牢牢把握“新质生产力培育进入攻坚期、城乡发展进入深度融合期、绿色低碳转型进入人与自然和谐共生提升期、改革开放进入内生动力活力显现黄金期、人民生活进入精神品质和物质品质双需求跃升期”历史转型机遇，坚持产业强市战略不动摇，积极“融入南京、接力镇江”，共同绘就“福地名城”新画卷。

第三节  指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，始终紧紧围绕“福地名城”城市定位，继续坚持实施产业强市战略和“融入南京、接力镇江”战略，深化以“两群三链”为引领的先进制造业，聚力打造两大特色行业，构建以“四大组团”为统领的生产力布局，着力推动实体经济量质齐升、区域一体协同共进、城市能级品质提升、优质民生共享共富，加强固根基、促转型、强优势、补短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新句容现代化建设新篇章。

“十五五”时期经济社会发展要着眼于党中央、国务院重大部署要求，着眼于省委省政府、镇江市委市政府赋予的重大使命责任，着眼于在区域发展格局中争做贡献，着眼于句容发展实际，必须坚持和加强党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等基本原则，推动中国式现代化句容新实践取得新的更大突破。

持续打造“福地名城”。“十五五”期间，持续深化“福地名城”城市定位，以更高站位“融入南京、接力镇江”，多维提升战略价值，将区位优势转化为高质量发展胜势，推动区域高质量协同。始终坚持产业强市战略，深化跨区域科技创新与产业创新深度融合，深化以“两群三链”为引领的先进制造业，聚力打造两大特色行业。围绕得天独厚的生态、农业和文旅资源优势“特色做特、优势做优”，深入推进与南京、镇江农文旅体商跨区域融合，共同将“福地名城”美好蓝图演绎成现实。

第四节  发展导向

创新驱动，夯牢实体经济根基。坚持产业强市战略，围绕产业链布局创新链，积极推动跨区域科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力，深化以“两群三链”为引领的先进制造业，引导建材、纺织、食品等传统优势产业焕新提档，科学谋划布局未来产业，聚力打造新型电力输储、数智信息技术两大特色行业，促进实体经济与数字经济、现代服务业与先进制造业深度融合，实现产业链、创新链和供应链高效协同，着力打造南京都市圈先进制造业新高地。

区域协同，共塑融合发展格局。坚持“融入南京、接力镇江”战略，以G312宁镇产业创新走廊为牵引，研究谋划宁镇合作区建设，整合区域高端要素资源，更大力度、更大范围推进区域产业创新协同、生态共保联治、民生共建共享，探索一批具有句容特色的区域高质量协同新机制、新模式，实现从“临南京”到“融南京”，着力打造宁镇扬一体化发展先行区。

城乡融合，丰富福地名城内涵。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持中心城区和宝华片区双轮驱动，构建“6+1”城市特色片区，增强中心城区综合承载力和辐射带动力，焕发城市内生活力，不断提升城市颜值品位和人口吸引力。提升城镇特色化服务能级，分类建设现代化美丽宜居小城镇，推动乡村全面振兴，扎实推动城乡融合发展，加快建设具有鲜明特色和较强竞争力的区域性节点城市。

绿色低碳，擦亮福地生态本底。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快发展方式绿色低碳转型，深入推进重点行业和关键领域节能降碳，推进各类资源能源节约集约利用，创新探索“碳达峰+”全域发展路径，探索生态产品价值实现机制，将绿色低碳要素嵌入产业链供应链价值链全过程，将绿色低碳要求全面融入生产生活，增加含“绿”度、降低含“碳”量，以绿色低碳发展赋能“福地名城”建设，绘就人与自然和谐共生的美丽句容新画卷。

人民至上，描绘民生福地图景。坚持以人民为中心，协同优化就业结构与产业结构，深入开展农村创富共同体建设等一系列惠民富民措施，持续拓宽居民增收渠道、健全社会保障体系、创造高品质生活，加快补齐民生领域短板，提升基本公共服务均衡性和可及性，在高质量发展中增进民生福祉，打造共富共享的幸福城市。

第五节  发展目标

高质量发展取得新进展。经济实现量质齐升，地区生产总值年均增长达5%，三次产业结构持续优化，全员劳动生产率得到提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。科技创新与产业创新深度融合取得实质性进展，科技成果产业化水平不断提高。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达52%，新型电力输储、数智信息技术两大特色行业主导地位突出，制造业占GDP比重保持稳中有进。宁句同城化发展取得标志性成果，区域创新创业生态更加优化，城市综合实力和竞争力实现新跃升。

人民生活品质迈上新台阶。推进高质量充分就业，城镇就业稳定增长，失业水平有效控制。中等收入群体规模稳步扩大，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。基本公共服务均等化水平显著提高，多层次社会保障体系更加完善。城乡融合发展体制机制更加顺畅，区域发展更加均衡，共同富裕的基础更加坚实、步伐更加稳健。

美丽句容建设呈现新面貌。美丽句容建设取得标志性成果。经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳、安全高效的新型能源体系初步构建，单位地区生产总值碳排放强度持续下降，“零碳园区”取得突破，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素养和身心健康水平全面提高，城乡精神文明建设持续深化，社会文明程度达到新高度。文化事业繁荣发展、文化产业提质增效，“好运茅山、福地句容”城市文化品牌影响力持续扩大，文化软实力显著增强。

社会安全保障得到新巩固。统筹好发展和安全，本质安全水平系统得到提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，公共安全治理水平和防灾减灾救灾能力显著提升，城乡社区治理体系更加健全，社会治理总体效能持续增强，更高水平的平安句容、法治句容建设取得新成效。

到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力明显提升，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，创新创业名城形象更加突出，区域融合、城乡融合达到新高度，“福地句容”城市定位更加鲜明，社会更加和谐安定，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新句容现代化建设取得新的重大进展。

表2  “十五五”时期经济社会发展主要指标

注：【】为五年累计数。

第二章  锚定产业强市，打造南京都市圈先进制造业新高地

始终坚持产业强市战略，以大企业、大项目为引擎，突出强链延链补链，提升“两群三链”链群协同水平，加大传统产业焕新力度，谋实谋细未来产业新赛道，在此基础上，聚力打造新型电力输储、数智信息技术两大特色行业，推动产业攀高向新、向实向数、量质齐升，巩固实体经济根基，促进产业强市迈上新台阶，着力打造南京都市圈先进制造业新高地。

第一节  深化以“两群三链”为引领的先进制造业

壮大“两群三链”，提升链群协同水平。积极“融入南京、接力镇江”，突出重大项目招引，深化产业链条与集群深度融合，全面提升链群协同高效发展水平。实施先进制造业集群培育壮大专项行动，每年编制重点事项清单，推动部门之间信息共享、政策对接，促进组团之间资源统筹，引导优质资源向集群高效集聚。深入实施重点产业链高质量发展行动，清单式摸排“卡点”“堵点”，制定重点补短板产品和关键技术攻关指导目录，每年滚动实施“揭榜挂帅”、产学研合作项目10项以上，促进创新成果在产业链内快速转化应用。健全共性技术链群协同攻关机制，招引培育一批掌握核心技术、具有成熟产品的优质链主企业，推动链主企业联合上下游中小企业协同攻关、加强对接、融合赋能，强化链群耦合效应，推动大中小企业融通，锻造制造业新优势。推动产业链、创新链、供应链、人才链、资金链“五链融合”，加快形成全方位、多要素融合的制造业发展新生态。

加大传统产业焕新力度。深入实施传统产业焕新工程，推动传统产业产品高端化、装备智能化、工艺现代化、效能绿色化、生产数字化。充分利用国家“两新”政策红利，扎实推进工业领域大规模设备更新，积极开展落后生产工艺装备的排查与出清，引导低端低效企业提质增效、有序退出。引导建材、机械装备、纺织、食品等传统优势产业深耕细分赛道，积极研发高技术、催生新产品，推动传统产业向价值链高端迈进、向技术工艺高峰攀登。支持传统产业利用新技术新模式，推进物联网技术、工业机器人、数控设备、自动化成套设备等智能装备应用，着力推动产业技术升级、设备更新、智能迭代和制造模式转变。以开发园区为载体，推动企业集中、项目集聚、功能集成、要素集合，提高资源要素配置效率。到2030年，力争每年实施30个技术改造项目。

专栏1  传统建材转型升级方向指引

推动原有传统建材转型。推动产品创新升级、淘汰落后产能，加快水泥、粉煤灰、混凝土外加剂等基础原材料通过技术再造，向低碳化、制品化、功能化发展；拓展海洋工程用混凝土、轻质高强混凝土、超高性能混凝土（UHPC）、混凝土自修复材料等产品开发和生产。 培育发展新技术新产品。做大做强新型墙体材料，加快发展大块化、高孔洞率、轻质、复合保温新型墙材，鼓励发展秸秆生物质绿色墙体材料，积极发展新型低碳胶凝材料、低成本相变储能墙体材料、固碳材料以及其他功能型建材。拓展装配式建筑部品，围绕城市更新需求，鼓励发展适用于装配式建筑、折叠式建筑、“无废城市”等不同应用场景的部品部件，拓展光伏建筑一体化部品部件。鼓励建筑装配装修一体化发展。

谋实谋细未来产业新赛道。依托产业基础，积极对接江苏“10+X”未来产业体系和镇江“876”创新引领工程，优先布局人工智能产业，加速推进产业规模化发展，加大人工智能产业创新人才、高质量数据、应用场景等新型要素投入，加快人工智能场景应用。探索布局生物育种、未来网络、先进计算、脑机接口、具身智能等未来产业。招引一批标杆性项目、高能级平台、典型性应用场景，建立未来产业精准识别、动态更新和投入增长机制，开展未来工厂、未来社区等场景建设。力争率先突破重点领域关键环节新的经济增长点，推动未来产业与“两群三链”有效衔接、融合互促，积极打造未来产业先导区。

第二节  聚力打造两大特色行业

全力做强新型电力输储。积极融入南京，抢抓南京万亿级新型电力（智能电网）国家先进制造业集群建设机遇，围绕新型电力输储“特色做特、优势做优”，构建完善从创新到服务的全链条行业生态，全面提升核心竞争力和品牌影响力，打造优势地标性行业。重点发展智能输电设备、配电设备、变压设备、智能电机、新型储能系统等方向，积极发展并网及消纳装置、电力物联网与智能测控等领域，推动产品向智能化、模块化方向升级。提升行业经营主体协同水平，以链主企业为引领，推进产业跨区域横向拓展，联合上下游中小企业协同融合发展，共建区域产业链。提升行业科技创新服务水平，探索与东南大学、南京工程学院、华北电力大学、西安交通大学等高校院所合作，突破核心技术与高端产品，加快补齐建强储能集成、并网装备、智能测控等薄弱环节。提升行业垂直整合水平，紧盯行业价值链高端和产业链终端，加快引培一批领军型企业和旗舰型项目，推动优势环节向价值链高端环节攀升。推动新型电力输储与人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术深度融合，加快发展电力物联网、数字孪生、智慧能源管理等新业态。鼓励发展智能变电站、微电网、虚拟电厂等整体解决方案，深化“行业+产品+系统+服务”转型。到2030年，新型电力输储工业应税销售达300亿元。

专栏2  新型电力输储发展方向指引

输变电。重点发展智能变压器、智能电机、互感器、套管、断路器、换流阀、继电保护装置等一次、二次设备，鼓励发展一二次深度融合的智能开关柜、智能台区等，培育发展特高压输电配套装备，攻关特高压变压器核心部件等关键技术，前瞻布局柔性直流输电（VSC—HVDC）领域的模块化多电平换流阀（MMC）、直流断路器等核心装备。支持企业提供智能变电站、微电网、虚拟电厂等整体解决方案，深化“行业+产品+系统+服务”转型。 储能。重点推进抽水蓄能等新型储能技术攻克和应用，鼓励发展储能系统集成、电池管理系统（BMS）、能量管理系统（EMS）及储能变流器（PCS）等关键环节，积极布局压缩空气储能、飞轮储能及热（冷）储能等多元化技术路线，着力突破大容量长时储能、固态电池关键技术，重点研发高能量密度储能产品。 综合能源服务。聚焦开发园区及大型公共建筑等场景，推广合同能源管理、需求侧响应、碳资产管理与能效优化等模式，提升区域能源综合利用效率。积极对接南京、镇江等周边城市，支持重点企业参与跨区域能源协同服务。依托新型电力物联与智能测控产业基础，推动建设覆盖发、输、配、用、储各环节的能源大数据平台，整合多源能源数据资源。

抢先做优数智信息技术。抢抓南京万亿级软件和信息服务国家先进制造业集群建设、镇江千亿级新一代信息技术产业链打造的机遇，重点发展集成电路与新型显示、通信设备、新型电子元器件、功率器件、软件和信息服务等数字经济核心产业，积极培育发展人工智能产业，扶持发展AI眼镜、VR/AR眼镜、人形机器人、无人航行器等人工智能终端消费产品，将数智信息技术培育为新兴支柱性行业。聚焦数字经济核心产业领域，壮大规模、优化结构、提升层级，推动数字技术创新、应用场景创新、数据价值创新，推动数字经济核心产业保持较快增长。实施“人工智能+”行动，以琅琊创新港、侠客行孵化器为核心载体，构建“算力支撑强劲、园区载体优质、企业梯队壮大、场景融合深入、产业生态完备”的产业发展格局，推动人工智能与经济社会各行业深度融合，发展垂直类应用，分层分类推进“智慧工厂+数据集+产业大模型”，开展创新实践。优化行业生态，推动产业端与供应端精准匹配，建立行业上下游资源协同配置机制，促进科技服务、原材料供应、生产制造、物流运输、市场服务、场景应用等环节高效衔接。到2030年，数字经济核心产业规上企业超200家，数智信息技术工业应税销售超200亿元。

专栏3  数智信息技术方向指引

数字经济核心产业。以做强集成电路与新型显示、通信设备、新型电子元器件、功率器件、软件和信息服务等为重点，加快攻关5G和6G基础设施及核心设备关键零部件、电子元器件、工业软件设计及应用，巩固提升先进封测领域技术优势，拓展终端应用场景和智能终端设备等产业发展。 人工智能。结合新一代信息技术产业基础，扶持发展AI眼镜、VR/AR眼镜、人形机器人、无人航行器等终端消费产品。培育发展算力服务、数据开发、智能应用等领域，着力强化算力支撑，推动商汤算力中心、电信算力中心扩容，升级高效边缘计算节点布局，同步完善传感器数据采集网络等配套。搭建“数据服务硬件测试中心”，为硬件企业提供场景化测试环境与性能验证服务，形成“软件研发+硬件制造+运维服务”的完整产业链条。推动“人工智能+”垂直（类）应用，聚焦智慧交通（物流）、智慧农业、智慧养老、智慧医疗、智慧教育等关键领域，布局多任务复杂场景的人工智能创新实践，培育打造一批具有行业引领作用的“人工智能+”场景应用标杆案例。

第三节  优化以“四大组团”为统领的生产力格局

以“四大组团”支撑全市产业发展。充分利用省级开发区政策优势，基于各板块的产业优势和特色基础，构建形成以经济开发区、创新区、高新区、绿色生态区为主体的“四大组团”生产力格局。鼓励“四大组团”统筹推动产业链协同、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共治，拓展产业发展空间，吸引优势资源集聚。经济开发区组团重点发展新型电力输储，培育发展数智信息技术，优化升级高性能材料产业，配套发展科技服务、软件信息服务、现代商贸和金融业。创新区组团重点发展新型电力输储，转型升级高性能材料，培育发展临港产业，配套发展科技服务和文化旅游。高新区组团重点发展新型电力输储，转型升级新能源装备、现代物流等领域，鼓励发展航空航天设备及配件。绿色生态区组团坚持“特色做特、优势做优”，推进农文旅体商融合发展，加快发展农产品精深加工，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，创新全景体验、全时消费、全业融合新模式。

专栏4  “四大组团”主要产业方向指引

1.经济开发区组团。包括黄梅街道、华阳街道、崇明街道、边城镇。黄梅街道重点发展以智能变压器、互感器、特高压输电配套装备等为主的新型电力输储，积极培育数智信息技术。华阳街道和崇明街道配套发展科技服务、软件信息服务、现代商贸和金融业等现代服务业，实现产城融合。边城镇重点发展以新型电机材料、储能关键材料、先进高分子材料、高性能纤维及复合材料等为主的高性能材料产业。 2.创新区组团。包括下蜀镇和宝华镇。下蜀镇做大做强智能电机、蓄水储能、储能系统零部件等新型电力输储产业，转型升级新型建筑材料、先进金属材料等高性能新材料，培育发展海工装备、高端航运物流等临港产业。宝华镇以宝华凤坛创新社区为支点，放大G312宁镇产业创新走廊优势，配套发展创业孵化、技术转移等为主的科技服务业和文化旅游业。推动下蜀镇与宝华镇联动协同，聚力将创新组团联合打造成句容市产业高质量发展的孵化高地。 3.高新区组团。包括郭庄镇和后白镇。郭庄镇着力发展智能开关柜、换流阀、互感器等新型电力输储产品，积极布局测量表计、直流电源设备、继电保护设备等二次设备，转型升级新能源装备、现代物流等产业，鼓励发展航空航天设备及配件等高端装备制造产业。后白镇升级变压器、电线电缆、精密制造等产业，拓展控制设备、保护设备、补偿设备等新型电力装备。“十五五”期间，高新区组团积极创建省级高新技术产业开发园区。 4.绿色生态区组团。包括白兔镇、天王镇、茅山镇和茅山风景区。坚持生态优先、绿色发展，依托江苏省句容市国家现代农业产业园、省级风景名胜区为主体，结合省农高区创建机遇，联动茅山湖旅游度假区、九龙山风景区等旅游资源，推进农文旅商深度融合，加大生态产品价值转化力度，全力打造句容绿色产业品牌。白兔镇抢抓省农高区创建机遇，培育发展农产品精深加工产业，提档升级纺织产业；天王镇支持苗木花卉向精深加工方向发展；茅山镇重点发展农产品精深加工产业、农文旅融合业态，培育打造绿色产品品牌；茅山风景区放大旅游品牌效应，着力发展农文旅、康养等产业，放大句容生态、农业、旅游资源优势，擦亮“好运茅山、福地句容”品牌。

推动开发园区提能增效。进一步理顺开发园区管理体制，不断完善“大党工委引领+联席会议协调+一办五组执行”工作机制，充分发挥大党工委统筹引领、协调各方、整合资源作用。深化开发园区体制机制改革，支持开发区探索“管委会+公司”等运营模式，创新开发区管理、建设、运营机制，统筹开发园区要素资源优化配置。推动园区空间整合与更新提升，推进园区低效用地再开发，持续实施“净地”攻坚行动，有效盘活闲置厂房、低效用地等存量资产，推进工业上楼。优化完善产业项目评估政策，针对不同产业设定差异化入驻标准。加强园区基础设施统筹谋划，争取“两重”“两新”等政策支持，加快工业污水处理厂建设，谋划推进工业绿岛、管道热气等配套。到2030年，句容高新区（筹建）创成省级高新区，句容经济技术开发区跻身省级开发区第一方阵。

专栏5  开发园区主要发展方向指引

1. 句容经济开发区。优化空间布局和功能分区，聚焦重点领域和薄弱环节，加强产业链横向延伸和纵向拓展，加快技术创新应用，加速发展数智信息技术、新型电力输储两大特色行业，培育发展高端现代服务业等产业，引领全市开发园区高质量发展。 2. 句容高新区（筹建）。发挥句容高新区（筹建）紧邻南京禄口机场的区位优势，推动郭庄与后白等片区协同联动，重点发展以新型电力装备、机电制造等为主的新型电力输储行业，积极培育航空航天设备及配件等高端装备制造，配套发展以现代物流、现代商贸、商务服务、科技服务等为代表的现代服务业，培育形成一批具有较强技术创新能力和竞争力的高新技术企业，主要指标达到省级高新区发展要求。 3. 下蜀高新技术产业园。发挥园区沿江优势资源，统筹整合园区镇江港高资港区（句容段）、岸线等资源，深入推进港口高质量发展。基于园区钛合金材料、硅钢板带、超精密定转子等领域优势，依托宁句创新创业社区、产业协作区等载体，重点发展储能、智能电机、高性能新材料、海工装备等产业发展，完善生产性服务业配套和城镇服务功能，深入推进港产城融合发展。 4. 边城新材料产业园。发挥园区企业在聚醚、聚氨酯、建筑新材料等领域现有优势，重点发展广泛应用于节能环保等领域的先进高分子材料、高性能纤维及复合材料、新型无机非金属材料，协同发展医用材料。围绕周边区域制造业发展需要，发展面向高性能新材料、新型建材、新型电力输储、数智信息技术等产业的检验检测服务。 5. 宝华凤坛创新社区。依托凤坛创新社区、万城青年人才创业园、万城创客联盟等载体，重点发展技术转移、创新创业孵化、科技咨询、知识产权等科技服务业，与下蜀高新技术产业园、句容经济开发区在智能电机、临港产业、新型建筑材料、数智信息技术等方面联动发展，打造“孵化在宝华，产业化在下蜀、开发区”的模式。

第四节  促进服务业优质高效发展

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕“两群三链”先进制造业需求，提高生产性服务业项目招商力度，重点培育软件信息服务、科技服务、商务服务、检验检测、现代物流等生产性服务业。深入开展数智赋能、协同创新、主体培育、载体提质、品牌塑造、开放合作，推动生产性服务业扩能提质。强化应用场景开放创新，打造一批具有带动效应的生产性服务业标杆场景和创新模式。聚焦郭庄现代物流、边城检验检测等特色领域，积极争创省级现代服务业高质量发展示范单位。引培具有知名度的生态主导型产业和品牌，引导生产性服务业企业用好各类支持政策。

专栏6  重点生产性服务业发展方向指引

1. 科技服务。主动呼应南京创新发展溢出效应，着力健全政产学研用合作机制，加速创新成果产业化步伐，完善科技创新全链条的科技服务体系。聚焦“两群三链”，重点发展技术转移服务、创业孵化服务等领域，拓展知识产权、科技咨询服务等科技服务业。 2. 软件信息服务。加快培育数据经纪、数据托管、数据金融、数据加密等数据产业发展。以基础软件、工业软件、行业软件为重点，推进软件产业应用和发展。鼓励发展工业互联网应用服务，推动发展工业大数据、工业APP和数字化转型解决方案。 3. 商务服务。积极引进制造业发展配套的广告设计、中介、法律、会计税务、金融、市场管理、工程咨询等现代商务服务机构。重点发展人力资源服务，完善招聘、猎头、培训、咨询、测评、人力资源服务外包及人力资源信息软件等在内的综合产业链，推动人力资源服务产业园建设。 4. 检验检测。聚焦两大特色行业，着力招引检验检测企业和公共检测服务平台，鼓励检验检测认证机构加强与科研机构、计量技术机构、标准研究机构等合作，支持检验检测认证机构向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期的企业提供解决方案。 5. 现代物流。改造提升传统物流业，深入推进物流降本提质增效，创新发展智慧物流、低空物流等新兴业态。加强物流企业与重点制造业企业供需对接，支持快递“进厂”，深化“快递+制造业”融合发展。培育发展供应链管理，依托重点物流企业，建立企业智能物流、智能仓储以及个性定制化系统模块，构建“供应商—制造商—分销商—零售商—用户”全过程的智能化、集成化供应链。

推动生活性服务业高品质多样化便利化升级。围绕满足人民群众多元化、高品质生活需求，重点发展现代商贸、文化旅游、养老托育、物业服务等生活性服务业，扩大体验型商贸、农文旅体商、特色餐饮、健康养老等高端服务供给。拓展数字健康、虚拟景区、在线健身、即时零售等新型服务应用，培育和壮大夜经济、演出经济、体育赛事经济、博物馆经济等新业态。加快生活性服务业品牌化发展，鼓励打造一批服务优质、消费者满意的生活性服务业品牌。推动生活性服务业标准化规范化发展，加强公益性、基础性服务业供给。

推动生产性服务业与先进制造业深度融合。积极构建“平台+模块”“服务+制造”等网络化协同生产服务体系，促进生产性服务业和先进制造业在技术、标准、业务、链条上的全方位渗透与深度融合。鼓励骨干企业、行业领军企业牵头组建跨行业、跨领域、跨区域的两业融合产业联盟。鼓励制造业企业延伸产业链条，鼓励有条件的大型制造企业、服务中心平台及载体提供智能化改造、个性化定制、总集成总承包、在线支持、全生命周期管理等服务，推动制造业企业从产品制造商向“产品+服务”系统解决方案提供商转型。

第五节  推动建筑业高质量发展

紧抓城市更新机遇，坚持安全、舒适、绿色、智慧的发展要求，以房屋品质提升为核心，系统实施建造方式转型与产业生态优化。着力推进建筑工业化、数字化、绿色化融合，重点发展装配式建筑和绿色建筑，培育发展以BIM技术为核心的智能建造，推出更多“好房子”等产品。推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。着力提升装配式建筑设计和建造水平，推进装配化装修方式在商品住房项目中的应用，推广集成化模块化建筑部品，促进装配化装修与装配式建筑深度融合。加快推动智能建造与建筑工业化协同发展，在建造全过程加大BIM等新一代信息技术的集成与创新应用。引导建筑业企业从单一施工向“投资、设计、建造、运维”一体化服务转型，支持建筑企业做强做优，推动建筑业企业“抱团出海”，主动参与投资目的地产业链重塑、基础设施建设。

第六节  着力打造数实融合强市

深化新一轮“智改数转网联”行动。结合镇江市工业软件推广项目，建立工业软件产品和解决方案供给清单，引培综合型、特色型、专业型工业互联网平台，建设一批重点领域工业互联网创新体验应用场景，积极推动规上企业开展智能制造场景建设。推动“筑峰强链”行动，分级分类梯次推进智能工厂建设，加快大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程全要素深度融合，加速工业软件应用和更新换代，引导工业企业开展智能车间改造，推动规上工业企业智能车间改造全覆盖。引进培育数字化服务商，开发集成“小型化、快速化、轻量化、精准化”数字化服务和产品，为中小企业提供诊断、咨询等服务，推动中小企业全面实施数字化转型。到2030年，先进级及以上智能工厂水平的企业达50家。

促进数据要素资源有效利用。谋划数字句容实施方案，推进“数据要素X”，培育发展数据产业，围绕两大特色行业，争取建设数据实验室、产业技术工程化中心等研发载体，建设产业大数据平台、行业云平台。利用第二批省数字乡村试点建设基础，积极承接和落实省市创建数字经济创新发展试验区建设任务。依托句容市可信数据空间联合创新实验室，引导和支持数据流通交易平台建设和可信数据空间发展，鼓励国有企业在数智信息技术等领域开展数据应用。引导企业开展数据建模分析，推广服务型生产、增值服务、共享经济等数据驱动的新模式新业态。加强高效先进算力服务建设，有序布局智算中心，鼓励开发区建设普惠型智算项目。按照“急用先行、分类推进”的原则，同步推进通识类、行业通用类和行业专用类高质量数据集的建设，深入挖掘数据要素潜能，打造一批数字经济社会新领域新赛道应用场景。完善数据安全治理，推动企业建立覆盖研发、生产、供应链的全生命周期数据安全体系。坚持依法治理和创新技术治理并重，推广区块链与隐私计算技术，推动数据安全治理技术手段现代化，保障跨境数据流通安全。

第七节  提升产业经营主体竞争力

聚力攻坚重大项目招引。聚焦“两群三链”，紧盯南京“1026”产业体系和镇江“4833”产业体系，建强产业项目、科技、服务业、农业四支专业化招商队伍。坚持项目招引“两头抓”，持续深化“1+6”驻点招商、产业链融合招商方式，积极拓展组团招商、驻点招商、商会协会招商等多渠道精准招商方式，重点招引一批科技含量高、产出效益好的大项目，突破一批引领型“大而强”项目，集聚一批创新型“小而精”项目。聚焦新型电力输储、数智信息技术两大特色行业，制定产业链图谱，精准梳理上下游关键环节，发挥重点企业带动效应，统筹要素资源推进“重点企业+配套企业”协同招商。支持以省级开发区为牵引，持续用好“飞地经济”政策，开展“一区多园”跨组团联合招商，组建专业化市场化协同招商平台，创新搭建统一交流平台，统筹要素资源配置，协同建立企业招商、项目落地、利益共享机制，共同吸引一批优质项目落户，提高项目资源匹配度和落地率。按年度建立重点项目库，清单化推动项目早开工、早建设、早达效。建立覆盖项目“落地—成长—壮大”全生命周期服务体系，打造项目落地“一站式”服务生态。加强在地企业服务。到2030年，新签约10亿元以上项目40个。

培育优质企业梯队。建立链主企业培育库，支持通过兼并重组、商业模式创新等方式，推动重点企业做大做强。坚持“一企一策”分类实施，对产能利用率和营收增长率较高、效益好的企业，推动资源整合、实现增资扩产。实施规模工业企业培育行动，鼓励中小微企业升规入库，加快“个转企、小升规、规上市”，支持中小企业向“专精特新”方向发展。促进大中小企业融通发展，支持链主企业与上下游企业建立企业联盟、产业联盟、产业技术创新战略联盟。到2030年，专精特新企业达70家，规模以上工业企业达550家。

加强质量标准品牌建设。积极开展质量品牌提升行动，引导企业采用先进治理管理模式，推进治理管理水平提升，梯次培育市长质量奖、省长质量奖、中国质量奖。争取在新型电力输储、数智信息技术等领域参与标准制修订，推进养老、家政、金融等服务认证。引导企业品牌化、规范化发展，构建“产品品牌—企业品牌—区域品牌”培育体系，推进“江苏精品”“镇江好产品”建设。到2030年，争取市长质量奖及以上奖项10项。

第三章  加强产创融合，积极培育新质生产力

实施创新驱动发展战略，全力创建省级高新区、国家（省）级农高区，推进科技创新与产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，不断提升创新体系整体效能，让更多周边先进地区的创新成果跨域赋能句容产业强基，全面增强自主创新能力，助力打造创新创业名城。

第一节  全面增强企业创新主体地位

实施覆盖科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、潜在独角兽、独角兽等梯队式培育模式。依托科创平台、众创空间等载体，加快科技型中小企业孵化。建立高新技术企业动态更新培育库，促进科技型中小企业加速成长为高新技术企业。集中资源支持创新能力强的高新技术企业、高成长型科技企业，培育一批创新型领军企业等标杆创新企业。深入开展规上高企研发机构全覆盖行动，鼓励头部企业牵头组建创新联合体，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建企业实验室等高水平研发平台，并在人才引进、项目申报、资金配套等方面予以重点支持。到2030年，新增科技型中小企业150家以上，有效期内高新技术企业数量达到310家，瞪羚企业达到20家，潜在独角兽企业达3—5家，独角兽企业力争实现零的突破。

第二节  加强科技成果转化应用

建设高质量成果转移转化平台。发挥好江苏农林职业技术学院和镇江农科院等在句高校院所作用，充分利用沿沪宁线和苏南国家自主创新示范区高校资源，实施科创载体提质增效行动，围绕“两群三链”培育一批高质量高能级专业孵化器，加快构建创业孵化链条。引导行业龙头企业与科研院所合作，围绕新材料、高端装备制造等主导产业，打造一批概念验证中心、成果转化中试平台（基地）等科创平台。支持琅琊创新港、侠客行孵化器实现“市级孵化器—省级孵化器—省级标杆孵化器”三级梯度攀升，推动科技成果快速孵化落地。深化校（院）地研发平台共建，支持江苏农林职业技术学院、南京财经大学桥头校区、南京林业大学下蜀林场在地科创平台建设，加速技术研发与产业应用双向贯通。到2030年，建设1—2家省级科技型企业孵化器。

纵深推进跨域协同创新孵化。积极搭建技术需求与成果转化精准对接平台，深度对接省、南京、镇江等产学研合作。围绕重点领域关键环节创新需求，纵深推进跨区域协同创新孵化，促进人才、技术、资本等创新要素跨域高效流动。聚焦南京、上海等科创先进地区共建“科创飞地”。支持重点企业与南京、镇江等地建设创新联合体，探索“外地孵化+句容转化”等模式。探索实施“双高协同”，鼓励句容高新区（筹建）与南京高校协同创新，构建“企业出题、高校攻关、园区转化”的协同创新体系，形成需求牵引、技术突破、产业升级的良性循环。

第三节  打造优质科技创新生态

持续深化科技体制改革。深入推动科技招商，构建全域协同招商网络，完善“长三角创新资源数据库”，重点捕捉高校待转化项目信息。深化科技成果转化体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，建立健全推动周边地区科技成果在句容孵化转化的体制机制。积极推动琅琊创新港创新服务中心建设。用好科技镇长团等资源，依托江苏省技术交易市场句容分中心，争取吸引南京的科技成果进行技术交易。培育一批专业的技术转移机构和中介服务平台，加强技术经理人队伍建设。建立健全知识产权保护体制机制，积极打造镇江市知识产权维权援助句容分中心，搭建一站式知识产权综合服务平台。

深化实施“福地句才”工程。立足产业发展需要，统筹推进跨区域教育科技人才一体发展。以国家重点人才工程计划、江苏省“双创计划”、镇江“金山英才”计划、句容“福地英才”计划为牵引，深入实施人才招商行动，大力引进一批高层次产业领军人才。围绕企业转型升级，深化产业工人队伍建设改革，加快高技能人才队伍建设，构建与产业发展需求紧密对接的技能人才培养与评价体系。持续优化人才政策体系，完善“引进—培养—服务—保障”的引才、育才、管才、用才立体政策机制。营造“近悦远来”人才生态，聚焦人才关切的安居保障、子女教育、配偶就业、父母养老等关键小事，打造“才聚福地 智汇容城”人才服务品牌，提高服务效能。到2030年，引培高层次产业领军人才、产业导师、技术副总100名。

完善科技金融服务体系。设立句容市科创基金，充分利用科技成果转化专项资金，支持具有高价值的科技成果。引导金融机构创新科技信贷产品与服务模式，鼓励金融机构开展知识产权质押融资、科技信贷、科技保险等科技金融服务，引导风险投资机构加大对科技型企业投资力度。依托省科技企业融资路演服务中心句容分中心，常态化组织银企对接活动，高效运营科技成果转化专项基金。积极培育和引入“耐心资本”与长期风险投资，构建覆盖科技创新全生命周期的科创金融生态，创新重大科创项目“拨—投—股”支持方式，不断加大“投早、投小、投长期、投硬科技”力度。

第四章  推动供需协同，促进消费投资良性互动

坚定实施扩大内需战略，推动供给侧和需求侧双向发力，完善扩大消费长效机制和市场主导的有效投资内生增长机制，拓展经济增长潜力空间，使内需成为拉动经济增长的主动力，将句容打造为南京都市圈最具吸引力投资消费目的地。

第一节  大力提振消费

提升消费载体能级。优化全域商业网点布局，推进“城市商业中心—特色商业街区—社区便民生活圈”三级商业设施建设。提升中心城区消费服务供给水平，统筹抓好吾悦广场等城市商圈提档升级、1912等特色商业街区培育、存量商场转型发展，植入教育培训、户外健康、文化体验、宠物友好等特色功能，吸引更多知名商超、新锐潮牌、首店首品落户。推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，整合生鲜、餐饮等基础业态，推进综合性社区商业街区建设，打造“活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”。推进宝华镇、郭庄镇、下蜀镇等重点镇区商贸集聚区建设，吸引南京、镇江等消费人群向句容集聚。

增加优质商品和服务消费供给。推动商品消费扩容升级，稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗商品消费，支持绿色智能家电、新能源汽车以旧换新，推动新商品上电商平台、上商超、上连锁店。加大住餐消费、家政消费等传统消费支持力度，激发文化娱乐、旅游体育、教育培训等改善型消费活力。积极培育消费服务新引擎，聚焦青年人新消费需求，探索发展“演艺+”“赛事+”“会展+”等消费模式和首发经济、露营经济、宠物经济、情绪经济、低空文旅等新业态。迎合现代化养老市场，积极发展银发经济，持续建设银发经济产业园，培育发展养生+医疗、康复+医疗、中药+医疗、体育+医疗等健康服务消费，打造长三角康养首选地。深入推进农文旅体商融合，积极打造田园经济，开展文化研学、农耕趣味、民俗体验、美食品尝、劳模优质农产品推介等特色活动。依托仑山湖旅游度假区等载体，培育壮大康养、登山、帆船等新业态。

专栏7  农文旅体商融合促消费发展指引

依托句容农业优势，积极打造田园经济，传承发扬茅山老鹅、茅山长青、宝华玉笋等美食文化和果蔬优势，积极开展文化研学、农耕趣味、民俗体验、美食品尝、劳模优质农产品推介等特色消费活动。充分依托仑山湖旅游度假区等载体，培育壮大研学、露营、康养、登山、帆船等新消费业态，持续举办健身气功、铁人三项、骑行等国省级以上重大赛事。借势借力南京旅游消费市场，精心培育8条南京—句容精品农文旅体商旅游线路和一批特色主题旅游消费产品。

加快打造新型消费场景。结合城市更新行动，支持老旧厂区、老旧街区改造为消费场所。放大国际道教论坛、国际友人走进福地句容等活动带动作用，积极发展入境游消费，推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在句旅游便利化水平，促进“金发经济”发展。应用大数据、人工智能、虚拟现实（VR）等技术，打造数实融合消费新场景，推动“AI+IP”“AI+服务业”发展。借力“互联网+”，借鉴爆款产品营销经验，打造现象级消费IP，推动本土品牌价值高效变现。培育发展夜间消费，围绕“三街三巷”特色街区，举办夜市文化节等活动，打造一批具备鲜明文化主题的夜间经济聚集区，打造文创夜市、中医药夜市等主题特色夜市，擦亮“句曲夜画∙一饱夜福”特色夜间经济品牌。

第二节  提升投资效益

持续优化投资结构。锚定“精准投资、结构优化、效益优先”原则，促进投资于物和投资于人紧密结合。加强产业发展、科技创新、城乡建设、民生保障等重点领域投资力度，推动有效投资保持合理增长。推动固定资产投资由房地产拉动向产业拉动转变，提升工业特别是制造业投资占比，推动土地等生产要素优先向产业端转移。加快补齐综合交通、农业农村、基础设施等领域短板，服务“福地名城”建设。围绕文体教育、医疗卫生、“一老一小”、美丽宜居、生态治理、公共安全等重点领域，谋划实施一批民生实事项目。

积极扩大有效投资。发挥政府投资引导带动作用，聚焦产业升级、科技创新、绿色转型等重点方向，用足用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债，动态储备和滚动实施一批战略性、支撑性重点项目。抢抓大规模设备更新政策机遇，持续扩大工业技改项目投资。着力激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间投资进入交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、农业农村等重点领域细分行业，在项目推介、要素保障、审批服务等方面提供全周期支持。强化项目要素保障，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制。

专栏8  “两重”“两新”和专项债重点储备项目

句容市城市生活污水全收集全处理建设工程、句容市乡镇污水收集处理水平提升工程、开发区基础设施提升工程、开发区（边城镇新材料产业园）配套基础设施工程项目、开发区（下蜀高新技术产业园路网建设项目）基础设施提升工程、智慧供应链产业园路网及附属工程、供水管网改造及互联互通项目、句容市自来水厂提标改造项目、排水管道修复及易淹易涝点改造工程、G8.6代AMOLED通用金属掩膜版及高精度金属掩膜版研发及产业化（二期）项目、特高压线路用悬式瓷绝缘子智能生产线项目等。

深化投融资体制改革。建立政府投资范围定期评估调整机制，提高政府投资效益。推进财政资金“补改投”，分类采取股权投资、设立基金、注入资本金等方式，将无偿补助改为股权投入，有效积累公共资产。拓宽项目多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制，鼓励交通、水利等领域发行基础设施REITs。统筹运用基础设施REITs、产权交易、国有资本投资运营、兼并重组等方式，有效盘活低效闲置资产。加强投资项目跟踪调度监管。

第五章  深化改革开放，激发社会经济内生动力

坚持改革开放，更加注重以改革激活生产要素，推进重点领域改革走深走实，有效提升对外开放水平，统筹推进外向型经济提质增效，不断擦亮“句满意”服务品牌，为全市经济高质量发展赋能增效。

第一节  深入推进重点领域改革

激发经营主体发展活力。深入推进国资国企改革，优化国有资本布局，引导国有企业聚焦主责主业，有序退出非主业、非优势业务，推动国有资本从不具备竞争优势、效率低下的领域退出，实现国有资本优化配置。加强党对国企的领导，加快国企制度化、规范化、程序化建设，推进重点领域国有资产统一监管。完善现代企业制度，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。提升国企运营效能，深入实施“智改数转”行动等专项改革任务。持续加强成本管控，优化企业财务结构，严守不新增隐性债务底线，提升企业信用等级和融资能力。深化国企薪酬制度改革，完善市场化运营机制。促进平台企业市场化转型，到2030年，地方融资平台实现全面清零。推进民营经济高质量发展，落实民营经济促进法，推动创新、活力、开放、法治、责任“五大民企”建设，严格落实市场准入负面清单制度，有效破除市场准入、公平竞争障碍，确保民营经济平等使用各类生产要素和公共服务资源。

专栏9  “十五五”重点国企业务发展导向

句容国投集团。布局打造“3+2+2”的发展格局，重点发展环境水务、大数据、农业发展3大核心主业，人才服务、产业链投资2大培育型业务，以及土地资源经营、社会民生服务2大探索型业务。 句容投资集团。结合国土空间综合整治和城市有机更新，积极参与土地整理、存量房产盘活、定向开发服务等。结合环境污染防治，开展循环经济园区建设，在建筑垃圾、餐厨垃圾处理基础上，开拓碳源生产、污泥处置、报废车辆拆解等业务。结合宕口整治，开展土方跨区域经营和市场化修复工作。结合临港经济发展，投资港口码头和园区开发建设。 句容产发集团。聚焦园区建设、产业投资、产业服务、园区运营四大核心主业，加快推进高质量园区建设。充分发挥对新型电力输储、数智信息技术、新材料、高端装备制造等重点产业的投资引领作用，补齐主导产业链发展短板，引导各类先进优质生产要素向园区聚集。

持续深化财税体制改革。全面深化零基预算改革，创新预算管理方式，合理确定年度财政支出整体规模，不断优化财政支出结构。调整完善相关重点支出的预算编制程序，取消各部门各项目支出基数，压减非刚性非必要支出。加强预算绩效管理，将预算收支全面纳入绩效管理，健全完善以绩效为导向的预算分配机制。完善“财税协同、强化征管”机制，深化收入征管、数据共享、税源建设等领域合作，做好增量拓宽与存量挖潜。

深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，加快建立健全城乡统一的建设用地市场，研究采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，推行产业用地“标准地”供应。坚持“效益优先、存量为主”，推动土地要素向“发展快、发展好、单位产出高”的项目倾斜。深入挖掘数据要素市场价值，积极参与国家数据资产全过程管理试点，依托句容可信数据空间联合创新实验室等载体，探索建立公共数据开发利用、高效服务机制，建立以公共数据为基础的数据产品开发、交易机制。推进技术要素市场化配置改革，以资金入股、基金跟投等方式推动科技创新券跨区域互认和“通用通兑”，引导前沿科技成果在句容转化落地。促进资本要素市场化联动，支持句容企业在江苏省股权交易中心稳慎探索股权投资和创业投资份额转让。强化金融服务实体经济，探索开发投贷联动、知识产权质押等金融产品。健全资源环境要素市场化配置体系，有序推进碳排放权、排污权、水权等生态资源交易。

第二节  提高对外经济发展水平

提升对外贸易质量。做强优势货物贸易，增强绿色低碳意识，聚焦针纺服装、精密加工、特色农产品等核心产业，拓展中间品贸易、绿色贸易规模。推动数字贸易与服务贸易协同发展，培育人工智能服务、研发设计等知识密集型服务出口重点企业和重点项目，助力传统外贸企业向“制造+服务”转型。加大力度扩大进口，用好用足国家、省级进口贴息政策，支持先进技术、重要装备和关键零部件进口。积极融入省、市贸易促进活动，精准布局境外优质展会资源。加快推动内外贸一体化，支持企业“同线同标同质”生产，实现国内国际两个市场资源共享、相互促进。发展跨境电商，实施“跨境电商+产业带”行动，推进跨境电商产业园建设。到2030年，全市进出口总额突破50亿元，跨境电商交易额年均增幅在5%以上。

引导企业合理有序“走出去”。加强供应链风险监测预警，支持重点企业在东南亚、东欧、中东等地建立组装基地、转口基地等，构建更具韧性安全的国际供应链体系。支持重点企业通过对外投资整合重要资源，在更多细分领域提升产业分工地位和话语权。推进与共建“一带一路”国家在工程建设、能源贸易、节能环保等领域合作。健全海外综合服务体系，完善海外利益保护和投资风险预警机制。

提高外资利用规模。落实国家、省、市稳存量、扩增量举措，塑造吸引外资新优势。引导在句外资企业通过利润再投资、资本（盈余）公积转增、债转股等方式扩大投资。强化外资招引，借力进博会、广交会、投洽会等各类活动，搭建与外资企业沟通交流平台，引导外资项目顺利注册到账。加大吸引和培育跨国公司区域性总部和功能性机构力度。优化外商投资环境。拓展外资到账模式，多渠道对接国际基金管理机构和股权投资人，积极争取合格境外有限合伙人（QFLP）投资试点。

第三节  擦亮“句满意”营商环境品牌

持续推进“高效办成一件事”“基层高频事项一平台”改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化。推进数字政府建设，夯实政务云、电子政务外网等数字政府基础设施，推动数据跨层级、跨地域、跨部门共享，以数字化赋能政府治理与服务创新。提升审批服务质效，完善项目全生命周期服务，开展环评和排污许可“两证审批合一”改革。提升开发区、镇（街）等基层服务能力，加快综合窗口建设，推动事项集成办理。强化公平竞争审查，构建和完善覆盖事前事中事后全环节公平竞争审查制度体系，推动民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。秉持“有求必应、无事不扰”理念，切实减少涉企行政检查频次，提高检查精准度与效率。健全常态化企业交流走访机制，助力大中小企业拓展市场、纾困解难，共建亲清政商关系。服务全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，动态清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，破除地方保护和市场分割，强化质量安全监管，综合整治“内卷式”竞争。

第六章  聚力跨域融合，打造区域协同典范城市

积极联动落实长三角区域一体化、长江经济带、南京都市圈、宁镇扬一体化等重大战略，强化区域分工协作、功能互补，持续做好产业协同、科创互动、平台共建、服务共享、交通畅联等文章，推动句容经济社会高质量发展。

第一节  积极融入宁镇扬一体化

健全产业和创新合作机制。坚持“融入南京、接力镇江”战略，积极对接南京“1026”产业体系和镇江“4833”产业体系，推动产业链上下游配套企业在句容落地。充分利用沿沪宁线丰富的科教资源和科研成果，加强同栖霞区、江宁区等重点板块对接，深化“南京研发+句容转化”协同创新模式，协同推进G312宁镇产业创新走廊建设，共建共享一批概念验证中心、中试熟化基地和技术应用场景，引导前沿科技成果在句容转移转化。积极争取建设宁句科技创新共同体，主动对接南京仙林大学城等科创资源，探索建立跨区域联合攻关、重大平台共享、技术场景共建等协同机制。深化“校地融合”共建合作机制，推动句容企业与南京高校院所建立重点科技攻关项目“双清单”，争取南京大学、东南大学、南京理工大学、南京工业大学等高校在句容设立研发中心。

主动协同构建宁句同城生活圈。推进南京都市圈公共服务便利共享水平提升，协同开展公共服务标准统一、数据信息共享、紧密型城市医疗集团等探索，共享同城市民待遇。深化与南京等地优质学校开展集团化办学、结对共建。深化医疗领域合作，推进住院费用异地直接结算，支持市人民医院与省人民医院等深化“院府合作”，鼓励南京医疗机构与句容医疗机构开展医联体合作，开展重大传染病联防联控。深化社保领域合作，提升社会保险关系转移接续服务效能，开展异地养老合作，推动住房公积金异地互贷，实现社保、文化、体育等领域“一卡通”全覆盖。打破宁句两地户籍和政策壁垒，突出医疗、教育、就业资源共建共享，增进宁句两地人员交流和学习。建设“我的句容”APP，实现与“我的南京”“镇合意”等城市应用程序联通。

打造高能级合作载体平台。积极融入南京都市圈，推动龙潭－下蜀、仙林－宝华、汤山－黄梅、湖熟－郭庄等毗邻地区高质量发展。加强与南京市栖霞、江宁、溧水和常州市金坛区等毗邻地区规划衔接，推动道路、管网、水利、环境等基础设施有效对接。研究谋划宁镇合作区等跨区域合作载体建设，建好合作区发展顶层架构，构建合作载体协同管理体制，建立常态化的重大事项协调共商机制。

专栏10  宁镇合作区发展指引

按照“创新在校区、创业在宝华、产业化在下蜀”思路，主要沿G312宁镇产业创新走廊布局宝华下蜀片区（创新创业区、产业协作区）和黄梅片区。创新创业区，聚焦“两群三链”产业，深化与南京大学、南京中医药大学、南京邮电大学、南京工业职业技术大学等高校合作，重点导入中试及量产阶段项目；进一步强化与南京财经大学桥头校区等开展校地协同合作，同时积极推进“算力+科创”布局，形成人工智能产业集聚区。产业协作区，以下蜀高新技术产业园为主；积极推动港口高质量发展，进一步融入宁镇扬一体化战略，与龙潭港、高资港等周边港口功能互补、错位发展；推动产业与港口融合发展，积极发展新型建材、智能电机、临港产业等，重点用好融通公司地块。黄梅片区，重点依托琅琊创新港，抓住南京万亿级软件和信息服务国家先进制造业集群机遇，加强产业创新协同，重点围绕信息技术、数字创新、智能制造等新一代人工智能科技产业，打造集AI算力平台、科技展示交互、教育培训、项目孵化等为一体的高新技术产业体系。

第二节  协同落实重大区域战略

健全区域一体化体制机制，主动与上海、杭州、合肥等城市沟通交流，完善产业协同发展、技术联合攻关、公共服务共享、重大载体共建等体制机制。加快融入长三角一体化发展，推进沿沪宁产业创新带建设，协同上海、合肥、苏南等地共建数智信息技术、前沿新材料等产业集群，组建一批跨区域产业联盟、创新联合体，有效承接前沿创新成果转化孵化。积极融入长江经济带发展，推动重庆、武汉等长江中上游城市新型电力设备、数智信息技术等领域重点企业在句容落地。深度融入宁杭生态经济带，加强与杭州、常州等地在数字文旅、智慧康养、电子商务等数字领域合作，加大云计算、物联网、人工智能、动漫游戏等产业招引力度。更广领域、更高维度融入京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设，吸引央企加大在句投资，支持句容企业产品、设备、技术、服务等通过大湾区“走出去”、高层次对接国际市场。更大力度推进对口帮扶支援合作，全力帮助和支持对口地区经济社会发展。

 

第三节  全面畅通对外连接通道

融入区域综合交通网络。完善对外骨干通道，构建高铁、高速公路、国省干线等构成的综合交通运输网络。配合省、市铁路部门推进扬马城际铁路规划建设。健全“三横两纵”高速网和“五横四纵”国省干线网，谋划推进G9904南京都市圈环线高速公路（句容段）、S266（G312至G42段）、S340、S122等项目规划建设。夯实低空经济基础设施，打造无人机物流、低空旅游、交通巡查、农业植保、应急救援等应用场景，融入长三角低空经济网络。打通跨界片区路网和城市断头路，推进S002至S266连接线（文昌西路西延）、句宝公路、龙北大道（句容段）、二圣路西延等规划建设。

推动下蜀港高质量发展。优化镇江港高资港区（句容段）发展布局，推动下蜀镇内龙北大道列入南京市龙潭港区和镇江港高资港区的疏港大道规划。加强与南京龙潭港区、镇江大港港区、扬州仪征港区等周边港口错位协同，提升港口重件装备、建筑建材、通用散货等重要物资运输能力。深化与上海港、太仓港等枢纽港口合作，将句容打造成为融入国际航运链和贸易链的重要节点。提质升级大道河、便民河等内河航道等级，推进配套内河港口作业区建设，加快通港达园专支线航道建设。推动港产城融合发展，统筹推动临港偏好型产业发展，积极培育完善城市服务业，持续增强城市功能配套，加快形成“前港—中产—后城”融合发展格局。

专栏11  港产城融合发展重点指引

推动港口高质量发展。坚持政府主导，加强与社会资本合作，市场化推进现有码头资源整合，提高企业自有码头泊位利用效率，加快公用码头泊位专业化、智慧化建设。加快港区转型升级，推动闲置岸线开发，推进码头专业化、智能化转型，打造现代化多功能港口物流枢纽。深化产业协同，推进适合临港产业发展的重件装备码头、煤炭码头、散货码头等建设。 加快港口型产业发展。结合镇江港高资港区（句容段）资源优势和区域产业发展基础，加快高端装备制造、高性能新材料等港口型产业发展，配套发展港口物流、大宗商品物流、多式联运、供应链物流等现代物流业。 提升城市配套服务功能。围绕港口、产业发展需要，积极发展科技服务、商务服务、现代商贸、金融服务等城市服务业。持续增强下蜀镇区功能配套，提升居住、教育、医疗等服务水平，打造宜居宜业滨江精致小城镇。

 

 

第七章  提升城市品质，彰显现代化人民城市魅力

深入贯彻落实中央城市工作会议精神，全面践行人民城市理念，推动城市发展方式从“增量扩张”向“存量提质”转变，持续完善城市功能与品质，焕发城市内生活力，不断提升城镇颜值品位和吸引力，打造精致宜居、绿美生态的山水田园特色福地名城。

第一节  建设高品质现代化城市

优化市域国土空间格局。落实国土空间总体规划，进一步优化“一圈三廊、一主三副、两屏两区”全域国土空间格局。严格落实“三区三线”成果，全面优化城镇、农业、生态格局，明确空间发展策略。建立市、镇联动“总体规划、专项规划、详细规划”三位一体的“多规合一”国土空间规划体系，按需推进镇国土空间总体规划和详细规划编制。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。有序实施国土空间规划城市体检评估，强化土地节约集约利用，划定工业用地保障线，扎实推进工业用地提质增效，推动调整优化和动态维护国土空间规划。科学编制土地征收成片开发方案，有序开展土地征收前期工作及组织实施征收，保障工程、项目建设需要。综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市、低效用地再开发等政策工具，推动土地混合开发利用和用途合理转换，丰富产业用地配置方式。

 

图1 “一圈三廊、一主三副、两屏两区”空间格局

打造更具吸引力的城市特色片区。坚持中心城区和宝华片区双轮驱动，构建“6+1”城市特色片区，用好存量资源，统筹运用TOD、COD、POD等开发模式，营造对标大城市的休闲消费、创新创业、居住生活体验。盘活枢纽北商务商贸区存量公用资产，培育文旅商贸服务、枢纽产业创新功能。一体推进“宁句轨道交通崇明站—老城文化商业街区—老城城市客厅”提档升级，构建融合文化消费、户外健康、儿童友好、宠物友好等特色场景的城市漫步轴线，打造南京都市圈“微度假”目的地。丰富黄梅站创新创业区数字孵化、文旅体商、养老育儿等功能，打造南京周边“数智信息技术+人才优居”首选地。推动城西产业服务区打造商业服务、职业培训、人才公寓、文化娱乐等综合性产业社区中心。引导华阳站品质服务区发展特色教育服务、康体运动等新业态，推动高品质城市服务设施更新建设。推动宝华片区打造南京东部人才创新创业、品质消费科创型卫星城。

专栏12  “6+1”城市特色片区发展指引

老城城市客厅。采用“公园+”模式，立足本地休闲与游客微度假体验，盘活三中、玉清中学等存量空间，植入商业、文化等特色功能，补充文体休闲娱乐和适量商业服务业，推动城市公园从单一“绿色景观”向复合“生活场景”转型。 老城文化商业街区。实施“文化+”策略，发挥“东大街－西大街”对主要商业空间、文化资源和开敞空间的串接作用，重点推进义台街南片区特色场景打造，推动纺织厂片区工业遗产活化利用、南门菜场更新改造和整治，建设河滨公园，打造最具烟火气的城市特色消费空间。 枢纽北商务商贸区。实施“枢纽+”战略，控制开发节奏，盘活客运站、全域旅游服务中心存量资源，嵌入式发展文旅商贸服务业，联动广兴和东城兴苑存量资源，打造袁巷路创新街区，提升句容站门户形象，打造区域特色商贸区。 城西产业服务中心。完善“产业强市”保障，以产业服务中心建设为抓手，依托水系和绿色生态空间整合存量空间，完善商业服务、人才公寓、职业培训、文体活动等配套功能，发展创新创业和产业服务功能，分步建设综合性园区中心，服务句容经济开发区产业发展。 黄梅站创新创业区。推进“轨道+门户+创新”发展，提升琅琊创新港产业集聚水平，吸纳南京创新资源，重点打造人工智能、数字经济、教育培训等业态，构建集研发、孵化、应用于一体的人工智能产业生态圈。 华阳站品质服务区。发挥“轨道+环境+服务”优势，加强生态环境修复和整治，提升服务本地居民教育、医疗等设施，联动城上村遗址公园、童世界闲置存量资产盘活，打造面向南京的高品质冰雪运动、酒店等特色服务设施，打造宜游宜居优选片区。 宝华片区。紧扣“宁句同城化先行”，深化与南京在交通、产业、公共服务等领域的全面对接，加快凤坛创新社区、万城仙东科创区建设，深化与南京在教育、医疗、社保等领域的合作，打造宁镇扬一体化发展样板。

提高城市居住品质。对照国家、省“好房子”建设要求，开展房屋以旧换新，因地制宜建设句容特色高品质住宅，探索第四代建筑开发建设模式，逐步实现现房销售，健全住房市场体系和保障体系建设，扩大优质物业服务供给，探索“未来社区”“智慧社区”建设，打造居民想来、爱来、愿留的新型城市功能单元和公共空间。实施“乐享园林”行动，构建“全龄友好”的滨水景观、社区公园、口袋公园、城市绿道，推进在公园绿地增设运动场地、健身和便民设施及科创空间，加强绿色空间与居住、文体、商业等空间融合联通。优化文化、体育设施布局，支持存量闲置资产、开敞空间等挖潜利用，鼓励公共服务设施“+文化”“+体育”复合利用，建设一批体育公园。推进城市无障碍设施建设。到2030年，人均公园绿地面积力争达到或接近国家生态园林城市标准（15平方米/人）。

积极稳妥推进城市更新。推动城市体检、规划与更新有机衔接，有序开展“住房、小区（社区）、街区、城区（城市）”四个维度的城市体检，制定更新方案。坚持成片更新与微更新相结合，科学划分“城市更新单元”，推进城镇老旧小区、城中村整治提升，探索老旧住房自主更新，优先解决停车难、充电难、上楼难等突出问题。统筹实施完整社区与一刻钟便民生活圈建设，鼓励居民参与社区更新，植入社区嵌入式公共服务功能。循序渐进修缮改造老旧街区，“一巷一策”保留街区历史文脉、文化特色，保护好崇明街道和茅山风景区内的历史文化街区，强化马槽巷、柴巷、轿巷等历史文化街区及历史建筑的活化利用。加大低效楼宇、社区闲置房屋等城市存量资产盘活力度，支持存量公共设施空间功能转换，鼓励开展城区存量商业载体盘活。建立可持续的城市更新和运营维护模式，支持老旧空间植入新型消费、文化创意、创新创业等功能，打造一批功能复合的高品质融合型社区。完善多元化的城市更新资金筹措机制、补偿方式，支持国有企业和社会资本共同参与。

增强城市安全韧性。持续推进城市生命线安全工程建设，紧密围绕“7+N”应用场景，加快市政基础设施数智化改造提升，建设应用安全风险监测预警系统，提升道桥、燃气、供排水等保供保畅保安全能力。稳步推进城镇危房治理、房屋体检和危旧房屋改造，加强建筑全生命周期安全风险管控、高层建筑规划建设管理。统筹推进海绵城市建设、雨污分流改造和提质增效达标区建设，实施城区雨污水管网检测修复、建设改造，持续开展积淹点、易涝点整治，实现城市生活污水全收集全处理。全链条提升供水系统安全韧性，实施市政供水管网、第二水厂设备等更新改造工程，加快句容市长江引水暨城区水厂、下蜀水厂工程建设，推动句容市供水管网改造及互联互通项目。稳步实施城区人行道改造提升工程，有序推进停车泊位扩容、智慧停车和新能源汽车充电基础设施建设。

精细推进城市管理。提升美丽句容建设联席会议运行效率，探索城市运行管理市场化新模式，完善“一巡多功能”综合巡查机制。加快推进“撤桶并点”和“宜房则房”改造，创建更多省级生活垃圾分类达标小区。加快建筑垃圾消纳、调配场所建设，积极推进建筑垃圾分类及资源化利用。到2030年，力争建筑垃圾资源化利用率达到55%。巩固路域环境整治成果，持续开展违法建设、交通秩序、农贸市场、渣土管理等专项整治，因地制宜设置便民疏导点。探索城管进社区新模式，畅通城市管理“最后一公里”。深化“数字城管”建设，继续推进城市运行管理服务平台建设，深化“一网统管”，拓展“AI+城管”应用。

第二节  分类建设现代化美丽宜居小城镇

鼓励重点镇突破发展。推动重点中心镇聚焦做强特色主导产业、特色园区载体，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，推动镇（街道、园区）产业转型升级、扩容增量，因地制宜打造城市副中心、组团增长极。提升基础设施现代化水平，加快推动公共服务与产业功能升级，以小城镇高质量发展带动乡村区域协同发展。支持宝华镇融入区域合作，以品质生活、创新生态、高效治理精准集聚G312宁镇产业创新走廊优质资源，打造宁镇毗邻地区创新宜居宜业现代小城市。支持下蜀镇融入区域合作，加快推动高资港区（句容段）高质量发展，加快港产城融合，打造滨江特色综合型城镇。支持边城镇统筹推进工业做强、文旅做优、农业做特，争创仑山湖—高骊山省级旅游度假区，打造综合型城镇。支持郭庄镇聚焦句容高新区筹建，培育壮大“零碳经济”，优化提升“道口经济”，谋划布局“临空经济”“数智信息技术”，打造工业经济强镇。

推动特色镇多元化发展。鼓励一般镇发挥小城镇连接城乡纽带作用，特色发展“小而美”经济业态，培育打造一批优质“专而精”的产业平台载体，打响品牌知名度，吸引农村人口就近向小城镇集聚。实施基础民生建设型和安全底线型项目，着力提升城镇公共服务承载力，营造干净、舒适、便利的人居环境。支持白兔镇紧抓省级农高区创建和乡村全面振兴，建强做优农业园区，推动一二三产统筹发展，打造农业科技创新特色城镇。支持后白镇依托高新区发展新兴产业和数字农业，打造句容高新技术产业重要集聚地。支持天王镇打响“戴庄经验、全链农业、千年古镇”三张名片，打造句容融入南京的南大门、南部农文旅体商融合发展的重要战略腹地。支持茅山镇围绕省级农高区创建，推动农文旅体商融合发展，持续擦亮“丁庄葡萄”金字招牌，加快打造“农文旅商融合发展先行镇，茅山老区乡村振兴示范镇”。支持茅山风景区深化文化遗产保护，纵深推进农文旅体商融合发展，完善旅游环线交通等设施配套，助推全域旅游高质量发展。

第三节  完善城市基础设施体系

提升市域交通一体化服务水平。畅通城区断头路，重点打通张木河路与S122、柏悦华府片区道路（徐九思路）与S122等“断点”。着力推进市域县道环线建设，充分利用现状干线公路，有序实施改造扩建工程。优化开发园区道路系统，实施句容经济开发区、边城新材料产业园、下蜀高新技术产业园等一批开发园区道路提升工程。开展新一轮农村公路提升行动，推进农村公路养护大中修、附属设施安全隐患整治以及县道桥梁安全隐患整治等。推进城乡公交一体化改革，聚焦群众出行特点，合理调配班线资源，提供多元化出行服务。建设综合公交枢纽站和智能站台，推进智能调度系统和大数据分析应用。巩固省级农村物流达标县创建成果，持续优化城乡物流网络节点体系，推进“交邮快供”融合发展。

增强能源电力安全保障。扩大产业用电供给，推进下蜀抽水蓄能电站建设，配套建设大型储能项目、形成“蓄能+火电机组”协同开发新模式。加强“源网荷储算”协同发展，促进清洁能源向算力转化。推动工业企业、重点用能单位节能改造，实施一批综合能源项目，推进华阳综合能源项目建设，支持企业构建以分布式“新能源+储能”为主的可再生能源微电网、探索虚拟电厂等新模式，鼓励企业参与电力市场交易，持续降低企业用能成本。全力保障电网重点项目的规划落地和建设推进，提升电网本质安全，围绕负荷增长需求，增强电厂深度调峰能力，优化变电站主接线，完善链式网架结构，增强电网运行稳定性和可靠性，推进江苏镇江华阳—下蜀π入黄梅110千伏线路新建工程、江苏镇江天王—二圣35千伏线路新建工程等项目建设。

建设现代化水利基础设施。实施流域防洪、城市防洪、区域治理等防洪排涝工程，加快堤防提质增效建设，增强城区河道过流能力，持续完善水旱灾害防御体系。加快农村水利工程建设，重点实施北山灌区、赤山湖灌区续建配套与现代化改造，全面开展全市农业灌排能力提升和节水改造，推动病险塘坝常态化除险加固。促进数字孪生水网建设，加快完善数字孪生水利体系。到2030年，全市基本建成河湖安澜的防洪排涝体系。

专栏13  “十五五”防洪排涝工程

流域防洪工程。句容市长江堤防巩固提升及岸线整治工程。 城市防洪工程。万家河水系整治工程、廖塘溢洪河水系整治工程、肖庄水库溢洪河整治工程、黄金河水系整治工程等综合治理工程。 区域治理工程。便民河—大道河治理工程、老便民河治理工程、汤水河和黄梅河水系句容片区综合治理工程、南河上段整治工程、中河整治工程、二干河整治工程、高阳河整治工程、洛阳河下段（句容段）整治工程。

推进新型基础设施前瞻布局。完善网络基础设施，建设新型广播电视网络，实施5G—A基站升级改造，推动IPv6规模部署和应用，促进千兆城市建设。推动5G、物联网、人工智能、北斗导航等新技术与传统基础设施融合，加快传统基础设施数字化、网络化、智能化升级，探索智慧公路、智慧航道、智慧港口等建设。实施公共设施数字化改造。谋划算力基础设施建设，推进镇江智算中心等项目建设，构建协同高效算力体系。到2030年，万兆光网覆盖率超90%。

第八章  推进乡村全面振兴，书写城乡共富句容样本

深入学习“千万工程”，深化全国农业科技先行县建设，统筹推进国家现代农业产业园建设和国家（省）级农高区创建，坚持“优势做优、特色做特”，实现“四个提升”，争创国家乡村振兴示范县，打造农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡句容典范。

第一节  推动农村产业融合发展

保障粮食和重要农产品稳定安全。将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为首要底线，深入实施粮食产能提升行动，推进高标准农田改造及农田水利灌溉设施提升项目，确保在永久基本农田范围内高标准农田建成率保持84%以上、粮食总产稳定在26.25万吨以上。树立大食物观，稳定果蔬、畜禽、水产产量，积极发展高效水生蔬菜、设施食用菌、林下经济等特色产业。加大现代设施农业建设力度，完善仓储物流烘干等设施建设，推动畜牧业提档升级和水产养殖标准化改造。实施农机“两大行动”，打造省级“全程机械化+综合农事”服务中心。提升种植业防灾减灾救灾能力，建立农业、气象、应急等多部门协同的灾害监测预警与应急响应体系。构建“市—镇—村”三级农产品质量监管体系，确保绿色优质农产品占比达85%以上。

培育特色农业产业集群。做精做优“土特产”文章，全产业链式发展壮大应时鲜果、优质稻米、生态茶叶、绿色蔬菜、特种养殖、花卉园艺等优势特色产业集群。实施农产品附加值提升行动，开展葡萄、草莓、桃等优质品种设施栽培，提升优质茶的比例。着力打造“茅山十品”等中药材全产业链，建设中药材GAP（良好农业规范）种植基地。鼓励发展农产品精深加工，以国家现代农业产业园为核心，打造一批特色种植（养殖）加工片区。巩固扩大电子商务进农村成果，积极发展直销直供、冷链配送、社区团购、直播带货等新业态，鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“直播电商+产地仓+寄递”等新模式，有序推进冷链物流设施建设。深度推进“农业+文化+康养+旅游+科普+商业”等多元融合，打造一批农文旅体商特色网红打卡点、农业综合体。放大草莓、葡萄等乡村休闲旅游农业品牌效应。深化“句容农耕”“茅山长青”等农产品区域公用品牌运营，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的矩阵体系。深化“句容草莓”“丁庄葡萄”等地理标志品牌建设，探索草莓、葡萄生产全程机械化技术路线与装备集成应用，构建精准管理数字场景。持续深化和推广“戴庄经验”，积极发展生态循环农业，不断放大“句容戴庄大米”品牌影响力。

提高农业科技水平。积极争创国家（省）级农高区，持续优化“一心两核、一环三区”总体功能布局，推进科技创新创业中心建设，完善“亚夫团队工作室”科技服务网络，提高农业科研院所、涉农高新技术企业和科技型企业集聚度。深化与江苏农林职业技术学院、镇江市农科院合作，协同开展茶叶、粮油、水果等领域科技研发、成果推广、人才培养、场景建设，共同建好国家现代农业产业园区。强化“种业振兴行动”，加强与南京农业大学、江苏大学等高校院所合作，深入推进科技小院建设，推进优势农产品、前沿生物科技等领域种质资源研发布局、成果转化，擦亮全国农业科技现代化先行县品牌。鼓励发展数字智慧农业，推广运用句容三农大数据平台，加快物联网、大数据、人工智能等数字技术及智能农机推广应用，构建“生产+加工+销售”全链条数字化闭环，打造一批数字农场、智慧园区。布局建设区域性农业综合服务中心（农技+农事）、服务驿站，打通农技推广运用、社会化服务“最后一公里”。

第二节  建设宜居宜业和美乡村

提升农村人居环境。常态化开展“三联四治五美”村庄环境整治行动，健全农村人居环境长效管护机制。完善农村生活垃圾收集转运处置体系，合理布局再生资源回收站点。系统推进农村水环境综合整治工程，全面消除农村黑臭水体。因地制宜开展农村生活污水治理和资源化利用，加强污水处理设施运维管理和管网改造，促进粪污处理与生活污水治理有效衔接。巩固提升农村厕所革命成果，配建乡村旅游达标公厕。深化“美家美户”行动，持续推进绿美村庄建设，大力推广乡土树种。持续推进畜禽粪污、秸秆等资源化利用和废旧农膜、农药包装废弃物回收处置。

提档升级农村基础设施。持续开展农村公路提档升级，补齐偏远乡村农村公路短板，全面消除农村公路重大安全隐患，扩大交旅、交邮、交能融合等“农村公路+”应用范围。持续深化省级数字乡村试点，加强农村网络、信息服务基础设施建设，实施智慧广电乡村工程，推动5G和千兆光纤网络向有条件、有需求的乡村延伸，因地制宜开展乡村基础设施数智化改造。扎实推进农村防汛抗旱基础设施建设，统筹推进农村地区配套电网改造、清洁能源应用、燃气下乡工程。坚持建管并重，建立健全农村基础设施建设、管护联动协调机制。

提升农村基本公共服务水平。通过镇（街道、园区）学校布局整合调整、集团化办学等方式，加快义务教育优质均衡发展。深化农村区域性医疗卫生中心建设，推进村卫生室资源配置优化和标准化建设。开展乡村医疗互助，扩大村医保帮办代理服务覆盖面。布局建设区域性养老服务中心、乡村互助养老睦邻点，提升农村空巢、独居老人生活质量。建好用好镇（街道、园区）图书馆分馆、文化馆分馆、农家书屋，促进优质文体资源直达乡村，建设一批村史馆、体育健身广场、健身中心等基层公共文体设施。

打造宜居宜业和美乡村样板。构建完善“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系和配套实施政策，加快镇村布局规划实施和动态更新。对照省宜居宜业和美乡村“十有、五协同”标准，提升“茅山老区”片区建设质效，谋划天王镇、边城镇2个片区建设，因地制宜开展交通干线沿线、特色村点宜居宜业和美乡村打造。加强传统村落、特色保护类村庄重要节点空间、公共空间、建筑和景观的设计和打造，实施“一村一规划、一村一主题”塑形，开展特色田园建设示范。统筹保障非规划发展类村庄必要的生产生活设施和基本公共服务，积极稳妥推进自然村优化整合。持续推进农村住房改善和村居功能提升，支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务。到2030年，全市宜居宜业和美乡村覆盖率达到40%以上。

第三节  拓宽强村富民增收渠道

多措并举增加农民收入。深入实施农民收入十年倍增计划，探索促进农民持续稳定增收的长效机制。建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度，推广“互联网+”“职业培训包”等新型就业能力培训方式。坚持以创新带创业、以创业促增收，推进农村双创园区规范化建设，建立农村创业导师队伍，促进基于网络电商、直播带货等形式的小微创业和农民返乡创业。全域发展富民产业，持续深化“党建引领+经营主体+科技人才”的“共富项目”句容模式。发挥农业产业化联合体带动作用，加大农业龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育支持力度，创新培养更多“葡二代”“莓二代”等新型职业农民。

壮大新型农村集体经济。建立健全村集体资产累积制度，定期清产核资，依法依规盘活村集体资源资产。推动苗木、草坪等富民产业转型升级，巩固提升资源发包、物业租赁等传统增值增收路径，积极发展绿色经济、服务经济等新业态，推进村集体经济稳步增收。鼓励村集体参与组建混合所有制经营实体，支持聘请职业经理人、乡村运营官等开展专业化运营，探索“强村公司”“整村运营”等模式。巩固提升农村集体产权制度改革，稳步推进政经分开、村社分账，健全集体收益分配制度，探索建立集体经济发展与经营管理人员报酬待遇增长挂钩机制。切实减轻村集体负担，加大公共领域转移支付力度。强化农村集体“三资”规范管理，严控集体经营风险和债务。

专栏14  利益联结机制建立引导

“村企合作”。强化龙头企业和村集体、农户利益联结，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结机制。 “村社合作”。鼓励村集体领办创办各类合作社，支持多形式、多领域、跨区域成立联合社或联合会，复制推广“农户+合作社+区域公共品牌+高端市场”的“丁庄模式”，带动新型主体、小农户共同发展。 “村村合作”。鼓励强村与薄弱村合作，带动薄弱村村集体发展壮大。

第四节  深入推进城乡融合发展

推进农业转移人口市民化，加强进城落户农民职业技能培训，维护土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让相关权益。完善乡村人才“引育管用留”体制机制和政策体系，实施“新禾计划”，大力培育“新农人”“新农匠”“新农创”。深化土地承包“三权”分置改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，引导土地经营权有序流转，发展多种形式农业适度规模经营。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，稳步开展农村集体经营性建设用地入市改革。加大乡村产业用地支持力度，规范保障中药材等农业设施用地，积极探索实施点状供地、“农业+”混合用地等灵活供地方式，鼓励利用闲置宅基地和闲置农房依法依规发展乡村产业。建立稳定的财政支农投入增长机制，推广第四轮省级农村改革“农村普惠金融服务发展机制”，规范发展政策性农业保险。

第九章  注重文旅融合，擦亮福地句容城市文化名片

深入学习贯彻习近平文化思想，持续推动新时代精神文明和文化建设双提升，深化历史文化资源创造性转化、创新性发展，注重构建以文塑旅、以旅彰文、文旅兴业的“文旅+”生态体系，促进“文旅”和“百业”高质量融合发展，绘就最有味道的历史文化名城和“好运茅山、福地句容”宜居宜业宜游名城新画卷。

第一节  涵养城市精神文明气质

践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制，深化校地意识形态工作“五联五建”，广泛开展“理论+文艺+文明实践”小“句”场、微党课等特色群众性主题宣传教育活动，加强青少年理想信念教育。建强句容融媒体中心，强化市级官方媒体矩阵传播力和影响力。

深入开展精神文明建设。加强全国文明城市常态长效建设，提升城市精神气质、文化特质、生活品质和市民文明素质，新增一批全国精神文明建设先进典型。推进数字赋能新时代文明实践中心（所、站）建设，深化“葡萄架下的文明实践”等家门口文明实践特色品牌，持续开展公共文明引导活动。深化“风尚美句容”道德品牌建设，推进“福地善行”典型培育工程。实施乡风文明建设工程，持续推进移风易俗。加强和改进未成年人思想道德建设，护航未成年人健康成长。

第二节  繁荣发展福地特色文化

提升句容城市文化形象。深入挖掘句容城市气质、人文精神和历史文化底蕴，擦亮秦淮源头文化、葛洪文化、红色文化等特色文化品牌。强化城市文化对外交流宣传，搭建多元文化交流平台，举办具有区域影响力的展览、演出、赛事等活动，推出“破圈出海”融媒体产品，扩大“福地句容”城市知名度和美誉度。加强城市文化标识系统建设，推动“福地”文化融入城市建设、景观设计和公共空间。

深化文化遗产保护和传承利用。加强文化遗产系统保护与传承利用，深入实施文明探源工程和“城乡记忆”工程，实施文化遗产保护专项行动，支持茅山参与“洞天福地”系列文化景观资源申报世界文化遗产，围绕赤山湖世界灌溉工程遗产开发水利工程遗产精品旅游路线，加强南朝石刻、玉晨观等勘探保护和活化利用。推进遗产保护与环境整治协同，持续推进张家祠堂、赵家祠堂修缮工程和春城土墩墓群本体保护与环境整治，积极推动颜真卿墓与曾布墓本体保护与环境整治工程建设。鼓励合理利用非遗资源，深入推进非遗进景区、进学校、进商圈、进乡村、进社区、进历史文化街区、进新型文化空间。推动非遗传承与产业协同发展，支持非遗工坊建设，开发品牌周边商品，构建文创产业链。推动实施句容市档案馆库房扩容工程，审慎论证推动茅山博物馆群、城市规划展示馆等场馆建设。积极推动文物和文化遗产数字信息化建设。加强革命文化传承弘扬，用好红色场馆，深化年轻态红色文旅产品打造，支持茅山打造全省红色文化培训中心。发挥各文化行业协会的作用，培养“句容名匠”、非遗传承人才、本土业余文化骨干。稳步开展省级历史文化名城创建，支持天王镇、后白镇争创省级历史文化名镇。

第三节  加强优质文体产品供给

推动新时代文艺精品创作。围绕句容特色的历史、红色、民俗文化等题材，集中力量创作一批具有时代精神和地方特色的文艺精品。充分发挥省演艺集团句容大剧院创作实践基地作用，围绕重大主题、现实主义题材、民生题材和历史文化题材，推出一批弘扬主旋律、具有时代特征和地域特色的文学、戏剧、美术、书法、舞蹈、歌曲等优秀文艺作品。实施网络文艺创作传播工程，推出一批优秀网络文艺原创精品。

增强公共文体服务质效。创新实施文化惠民工程和文艺播种计划，深化“书香句容”建设，常态开展“百姓大舞台”“口袋舞台”“文化进万家”“我身边的文化场馆”“茉莉花开”等群众性文艺活动。稳步推进“文艺拾光浸润工程”，推广打造一批小剧场、文旅驿站、艺术转角等文旅融合新场景，开展丰富多彩的文艺微活动。完善公共文化基础设施网络，提升基层公共文化服务功能。创新实施“文化指导师”赋能行动，健全社会力量参与公共文化服务体系机制。鼓励文化、文史、档案场馆创意性改造、数字化升级，发展“云场馆”“云展览”“云演出”等新型文化业态。

加快发展文化产业。实施文化产业高质量发展行动，壮大创意设计、影视创作、网络视听、数字出版等文化产业，积极培育线上演播、网络直播、沉浸式体验等新业态。支持宝华艺术创新创业基地建设，推出一批彰显中国审美风格、“容味”十足的纪念品、伴手礼，支持开发联名款文创产品。鼓励文化产业与旅游、体育、科技等产业跨界融合，培育形成以文化为引领的新型经济生态和消费模式，构筑具有句容特色的现代文化产业集群。培育壮大文化产业经营主体，加快招引一批贡献高、带动强的文化产业项目，打造一批具有核心竞争力和品牌影响力的文化骨干企业、中小微文化企业和新业态文化企业。

优化全民健身服务供给。实施场地设施补短板工程，依托“金角银边”资源新建改建体育公园、健身路径、室外篮球场等设施，升级完善城镇社区“15分钟健身圈”，确保人均体育场地面积提升至4.5平方米。深化体教融合、体医融合，推进青少年体育俱乐部、运动促进健康服务中心建设。积极开展“体育嘉年华”等全民健身活动，丰富群众体育赛事供给。打造多元化品牌赛事矩阵，推动赛事活动进景区、进街区、进商圈，打造具有区域影响力的品牌赛事，释放“跟着赛事去旅行”消费潜力，全面提升“福地句容”体育品牌影响力。

第四节  推动文旅深度融合发展

构建“两核四区”全域文旅新格局。依托“两山三湖”（茅山、宝华山、赤山湖、仑山湖、葛仙湖）打造“两核四区”全域文旅格局，建设南京都市圈山水田园旅居福地。发挥市文旅集团资源整合优势，加大文旅品牌创建，争创国家文旅产业融合发展示范区，支持宝华山争创国家5A级旅游景区，赤山湖景区、葛仙湖景区争创国家高等级旅游景区，仑山湖—高骊山争创省级旅游度假区。以句容高铁站（地铁站）为核心，完善集旅游集散、智慧交通于一体的“1+3+X”旅游集散体系，谋划连接主要旅游区（点）的旅游交通环线。实施旅游惠民便民设施改造提升工程，推动城市客厅、街角公园、文博场馆等公共服务设施更新，统筹布局公共休闲设施，推动智慧旅游公共服务平台建设。

专栏15  “两核四区”全域旅游发展新格局

“两核”。即环茅山旅游发展核，环宝华旅游发展核。 “四区”。即城区公共文化旅游服务区、赤山湖世界灌溉工程遗产湿地研学区、仑山湖旅游度假区、东部干线乡村旅游休闲区。

强化“百业+文旅”全产业双向赋能。支持文化、交通、农业、教育、体育、城市管理等各行业与文旅深度融合，加速丰富农业、教育、康养等多行业复合型文旅产品。深入推进农文旅体商融合发展，推行“后备箱经济”，打造一批乡村网红打卡点，建设一批精品民宿，提升“福居句容”民宿品牌服务品质，丰富乡村旅游夜间消费新场景，着力推动“过境游”向“过夜游”转变。发挥“第一福地”道家养生理念、中医药道地药材种植资源等优势，擦亮“葛洪”金字招牌，打造“道文化+中医+康养”特色旅游线路和产品，建设康养产业高质量发展集聚区。围绕“三街三巷”特色街区以及葛仙湖、句容河等资源，打造15分钟“citywalk”“cityride”微游圈体验线路。创新跟着音乐、演出、展览、影视、赛事去旅行等文体旅活动，积极发展赛事经济、票根经济，积极举办承办音乐会、潮玩派对、户外市集等活动，打造“票根+商圈”“票根+文旅”“票根+文创”等一站式消费生态。推动“非遗+文旅”“传统文化+时尚潮流”“怀旧文化+大众消费”等相结合，积极争创省级旅游休闲街区、省级夜间文化和旅游消费集聚区。

唱响“好运茅山、福地句容”品牌。积极融入长三角旅游大市场，依托长三角一体化旅游联盟、沪宁沿江高铁文化和旅游合作联盟、大茅山旅游联盟等区域联盟，深化与周边城市优质景点串联，打造具有区域影响力的文旅品牌。完善“四”季“八福线”跨区域精品旅游线路，推介一批特色鲜明的“周末串门儿游”“儿童研学游”“乡村度假游”“职工春秋游”等四季旅游线路。

 

 

 

专栏16  “四”季“八福线”

1. “春句容·福地春之景” 踏春祈福线路：茅山景区—石磨豆腐村—葛仙湖公园—伏热花海景区、白兔徐村草莓基地—宝华山景区 采青赏春线路：南京牛首山文化旅游区—赤山湖国家湿地公园—宝华山景区—扬州瘦西湖景区 2. “夏句容·福地夏之情” 研学激情线路：茅山景区系列研学景点（茅山新四军纪念馆、苏南抗战胜利纪念碑、铁军营、红色陈庄）—茅山自然科学馆—茅山望悠谷—茅宝葛园—江苏禾木农博园—宝华山濒危植物科普馆 运动燃情线路：茅山景区—九龙山风景区—仑山湖旅游度假区（路亚竞技）—宝华山千华古村—镇江西津渡 3. “秋句容·福地秋之韵” 湖光山色线路：茅山景区—茅山湖旅游度假区—丁庄葡萄小镇—葛仙湖公园—赤山湖国家湿地公园—宝华山隆昌寺 叶落寻秋线路：南京栖霞山—宝华山国家森林公园—丁庄葡萄小镇—茅山湖旅游度假区 4. “冬句容·福地冬之养” 福地三养线路：茅山景区—茅山旅游民宿集聚区—茅山望悠谷—石磨豆腐村—葛泉度假村—宝华山滑雪场 经典温泉线路：茅山景区—道温泉旅游度假区—葛泉度假村—南京汤山温泉旅游度假区

第十章  聚焦全龄友好，建设养生养老宜居名城

坚持把实现人民对美好生活的向往作为不变的价值追求，建立人口发展支持和服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建高品质全龄友好型社会，以人口高质量发展支撑现代化建设。

第一节  促进人口高质量发展

完善人口稳定增长机制。建立覆盖落户、安居、教育、医疗的全口径长周期人口吸引政策，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，支持家庭化迁移。实施“以产聚人、以人兴城”计划，积极发展第三产业和就业弹性系数大的行业，加大对用工大的企业扶持力度，创造更多高质量就业岗位，构建产业发展和劳动力人口增长的良性格局。完善人才培养、引进、使用、合理流动机制，推进技能人才多元化评价机制改革，畅通技能人才职业发展通道，实现差异化薪酬与技能价值分配。加大与省内外劳务基地合作力度，多渠道引进外地劳动力。深化户籍制度改革，与南京教育、医保及养老等政策衔接。落实返乡创业就业人群落户与配套服务相关政策，切实吸引句容优质人才回流。

促进高质量充分就业增收。提升公共就业服务质效，加快推进人力资源载体平台建设，做实“家门口”就业服务站，完善人力资源供需匹配机制。以用工紧缺行业需求为牵引，深入实施培训赋能计划，健全终身职业技能培训制度。实施创业带动就业行动，强化培训、补贴、担保贷款等创业扶持。分级分类帮扶就业困难群体，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收，多渠道帮助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。灵活运用公益性岗位开发做好兜底安置，继续实施失业保险稳岗返还“护航行动”，确保零就业家庭动态清零。强化企业劳动争议协商调解机制建设，完善治理欠薪工作制度。

推进青年发展型城市建设。以省级青年发展型县域建设试点为契机，深入实施“福地青年”发展计划，落实大学生“聚镇”、青年人才“归雁”等政策，引育一批青年创新型人才后备队伍。结合“两群三链”产业发展持续开展“福地青年英才”创业大赛，引导青年投身产业强市建设。多渠道开发青年就业岗位，支持有条件的企业与高校开展校地实习与就业创业基地合作。完善青年人才就业创业、住房、教育、养老托育等全链条服务体系，推出一批符合青年群体特点的特色经济和消费休闲场景。深化宁句青年人才全域同城合作，在医疗、教育、科技等领域探索建立高层次青年人才复用机制。

积极应对人口老龄化。构建“兜底有力、普惠可及”多层次养老体系，打造具有最美生态环境的“福地颐养”名城。深化普惠性养老服务改革，推进区域养老服务中心建设，合理设置居家养老服务中心和乡村睦邻点。引导老年人家庭实施适老化改造，组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务补贴，加快补齐农村养老服务短板，强化“银发顾问”服务，构建适老便捷的“15分钟养老服务圈”。深化医养结合，成立医康养服务中心，支持盘活公立医院、基层医疗机构闲置病区病床，向护理、安宁疗护机构转型，开展康复、养老、康宁疗护、临终关怀等服务。持续建设银发经济产业园，积极建设适老生活体验中心，布局建设康缘颐养中心、南沿江高端康养等集养生、养老、医疗、休闲于一体的高端养老机构。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，建好用好老年大学，积极开发老年人力资源。落实完善基本殡葬服务制度，优化升级殡葬服务供给，推进华阳街道荷花塘公墓改扩建项目建设。

专栏17  银发经济产业园发展指引

全面释放茅山康养产业价值，依托茅山湖“道医文化+山湖生态”核心资源，融合康体养生、文化旅居、智慧养老，构建“医养结合、文旅融合、产城联动”的银发经济生态圈，打造具有全国影响力的“道教养生+生态旅居”银发经济园区。建设综合性养老服务社区，构建“预防—治疗—康复—护理—安宁疗护”五位一体的养老服务体系。在现有健康管理中心、康复医疗中心等基础上，重点推进护理院建设，打造集中医特色诊疗、慢性病管理、功能康复、长期照护、安宁疗护于一体的综合性健康服务平台，涵盖短期居住、长期照护、旅居养老等多种服务模式，满足健康活力型、介助介护型、失能失智型等不同阶段老年群体的差异化需求。

提升普惠育幼服务水平。加快构建新型婚育文化和生育友好型社会，完善生育激励政策和配套措施，有效降低“三育”成本。统筹配置育幼服务资源，加快建设托育综合服务中心，积极发展普惠托育和托幼一体化服务，鼓励发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。

第二节  建设高质量教育体系

夯实优质均衡基础教育。建立学龄人口动态监测与教育资源弹性调配机制，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳妥有序做好小、散、弱、学位利用率低的学校整合撤并，积极盘活城乡闲置校舍资源。合理优化公办幼儿园资源布局，深化学前教育共同体建设，逐步推行免费学前教育。依托集团化办学推动义务教育优质均衡、城乡一体化发展，有序推进小班化教学，深入推进“双减”和“融成”课堂教学改革，建成国家义务教育优质均衡发展县（市、区）。加快推进宝华、碧桂园凤凰城等人口密集区域学校建设。有序引导镇（街道、园区）统筹布局九年一贯制学校。实施县域高中振兴行动，推进高中教育扩优提质发展，推动高中“学科中心”等内涵建设，扩大优质普通高中招生指标到校比例，并向农村学校倾斜。深化“县管校聘”改革，探索教师分流与调配机制，提升教师队伍整体素质和教育教学质量。实施“教育大数据”工程，推动学科数字实验室、智慧学习中心等设施建设，推进智慧教育创新应用，争创基础教育省级人工智能实验区和实验校。

构建产教融合的职业教育体系。动态优化句容中等专业学校专业结构设置，精准对接“两群三链”产业发展和国家现代农业产业园建设需求，加快建设职教产业园，支持布局与句容优势产业相吻合的专业。依托句容市实验高级中学联合体，有序推进职普融通办学模式和中高职衔接贯通培养“3+3”合作办学模式。深入推进“政行校企社”协同育人，推进产教融合共同体、现代化产业学院、高水平专业化实训基地等建设，推进琅琊创新港产教融合项目建设，“订单式”“委托式”培养高素质、复合型、实用型技术人才。支持江苏农林职业技术学院升格职业本科学校，围绕乡村振兴加快建设国家级市域产教联合体。

第三节  高标准建设“健康句容”

优化医疗卫生资源布局。推动市人民医院建成三级乙等综合医院，加快市人民医院肿瘤防治中心建设，支持省市级重点专科建设，争取在宝华、黄梅等南京毗邻地区设置公立医疗机构分院（门诊部）。深化紧密型县域医共体建设，强化市人民医院、市中医院龙头牵引功能，提升“十大中心”服务能力，推进医共体人事、财务、业务、药品、信息等统一管理，实行单独设账、集中核算。推进市人民医院与妇幼保健院产科资源整合，优化医疗机构功能定位和布局。深入实施医疗卫生强基工程，推进三个区域医疗中心建设，优化调整村卫生室、社区卫生服务站设置和人员配备，提升基层医疗卫生机构标准化建设水平。传承和创新发展茅山、葛洪中医药文化，探索与省内顶尖中医机构共建中医专科联盟。持续推进名医工作室、专家工作站建设。推进全民健康数智化和县域数字医共体建设，做实医疗健康数据归集与应用，构建贯穿全周期“互联网+医疗健康”服务体系，探索“AI+医疗”“数字哨点”等创新场景建设。

加强公共卫生防护。完善疾病预防控制体系，强化医疗机构与疾控机构协同联动，建立健全信息共享和快速响应机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。提升医防协同建设水平，强化重大疾病、重点传染病和地方病防治力度，有效控制突发急性传染病疫情和境外输入新发传染病疫情。加强慢性病综合防控，强化防治康管全链条服务，开展家庭医生“签约有感”行动。加大公共卫生基础设施投入，构建覆盖全人群、全生命周期的公共卫生防护网络。

深化医药卫生体制改革。深入推进医保、医疗、医药“三医”协同发展和治理。深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。深化医保支付方式改革，实施医保“总额付费、结余留用、合理超支分担”等多元复合式医保支付，持续扩大异地就医直接结算覆盖范围，推进医保基金即时结算。推进基层首诊、双向转诊、分级诊疗，完善双向转诊标准和信息平台。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，实施基层卫生人才定向培养计划。

第四节  精准施策兜牢民生底线

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，加强社保基金监管，落实“数据找人”社保扩面专项行动，建立“动态监测+精准动员”机制，“一人一档”健全全民参保数据库，实现应保尽保。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度。促进工伤保险预防、康复、补偿“三位一体”均衡发展。加快发展多层次多支柱养老保险体系，推行企业年金和个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，全面建立长期护理保险制度，推进基本医保与商业保险协同发展。到2030年，城乡居民基本养老保险参保缴费率保持在90%以上。

推动房地产高质量发展。按照“健康、有序、平稳”总体要求，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房供给。加大地方政府专项债券争取力度，继续完善“以旧换新”和房票制度。按照“安全、舒适、绿色、智慧”建设要求，实施房屋品质提升工程和“物业服务+生活服务”提升行动，因地制宜建设句容特色“好房子”。服务引导房地产企业从增量开发为主向住房租赁、物业服务等全生命周期服务拓展。合理控制新增房地产用地供应，有力有序有效消化存量商品房，实现房地产价格在合理区间运行。

完善社会救助体系建设。常态化开展困难人群监测预警和救助帮扶，动态完善低收入人口数据库。建立救助申请综合研判机制，实行“一次申请，分类审核认定”精准救助。积极引导社会力量参与救助，统筹慈善力量和政府购买服务，依托基层网格打造“救助定制服务”，推行“实物补贴+服务支持+精神慰藉”综合型救助。深化“爱老敬老”等救助志愿服务品牌建设。

推动重点人群共享发展。全力加强困境儿童福利保障，推进儿童福利机构优化提质，深化“爱心妈妈”“梦想改造+”“萱草花”等关爱行动，全力护航未成年人健康成长。促进妇女创新创业，加大就业创业帮扶力度。切实保障妇女儿童各项权利权益。深化智能化工会驿站建设，延长服务链条，不断提升户外劳动者群体的工作生活品质。完善残疾人社会保障体系，推进无障碍环境建设，增设智能辅具共享空间。完善双拥工作相应机制，强化拥军崇军鲜明导向，建强用好退役军人就业创业示范基地，健全退役军人保障体系。

第十一章  锚定绿色转型，擦亮美丽句容生态底色

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走好绿色低碳高质量发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升生态治理能力，推动生态环境质量持续好转，积极探索生态优势转化新路径，高水平建设人与自然和谐共生的美丽句容。

第一节  做优宜居宜养生态本底

守牢区域生态安全底线。严格生态保护红线监管，全域构建“三片七廊十三节点”生态空间格局。深化“三线一单”生态环境分区管控，推动与国土空间规划管理制度有效衔接，强化以环境容量定产业、定项目、定规划。加强与省生态环境分区管控综合服务平台数据协调联动，持续实施国家级生态红线、省级生态管控区专项执法行动。科学开展生态空间管控区域评估调整，完善生态管控单元动态更新机制，推动重要湿地、鸟类栖息地和生态修复地块调入生态空间。保护好赤山湖作为东亚—澳大利亚候鸟迁飞通道这一重要节点，发挥好国家湿地公园科普功能。加强生态保护红线外重要生态功能区和生态脆弱区保护，持续筑牢江河沿岸、交通沿线、城市绿心、连片湿地等区域生态系统屏障。

专栏18  “三片七廊十三节点”生态空间格局

“三片”。指宝华山－仑山山地生态保育片、茅山山地生态保育片、赤山湖山水生态保育片，为市域内自然山水资源相对集中、生态服务功能高、生态保护价值大的片区。 “七廊”。指依托句容市主要河道形成的七条生态景观廊道，包括黄梅河、句容河、洛阳河、句容北河、句容南河、句容中河、便民河—大道河等七条水绿生态廊道。 “十三节点”。指主要水库和大型林地斑块构成的生态节点体系，是句容市平原丘陵区生态景观品质提升的重点区域，主要包括北山水库、仑山湖、乌背山、句容水库、幸福水库、黄岗寺、赤山湖、二圣水库、墓东水库、茅山水库、虬山水库、浮山和马埂水库等十三个生态节点。

协同开展生态保护与修复。巩固拓展长江生态保护修复成果，落实落细“十年禁渔”工作，深化废弃矿山系统修复，持续实施岸线绿化和水土保持工程。深入实施国土绿化行动，加强森林资源长效管护，探索在岗坡旱地、河道两岸推广经济林木种植，建设一批“义务植树基地+良种繁育基地”。构建水生态保护修复体系，推进农村生态河道、幸福河湖建设，提高生态清洁小流域覆盖率。完成省第二轮生物多样性本底调查，加强湿地、自然保护地、森林公园等建设与保护，健全野生动植物保护与救助机制。推广赤山湖国家湿地公园生态修复经验，增强湿地保护修复科技支撑，探索创新湿地公园综合保护开发有效路径。到2030年，全市骨干河道建成幸福河湖。

打好大气污染治理组合拳。落实落细大气污染防治“五大专项行动”，有效应对重污染天气。统筹抓好PM_2.5和臭氧双控双减、VOCs和氮氧化物协同减排，高标准推进电力、建材等重点行业超低排放改造和深度治理，优化排放大户减排举措，有序推进大气“绿岛”建设，鼓励汽车4S店、大型汽修厂全水性涂料替代。强化扬尘积尘综合治理，推进堆场封闭化管控，严格建设工地扬尘管控，实施一批道路绿化改造项目，加强道路冲洗保洁。深入开展餐饮油烟和露天烧烤专项整治，大力推进沿街“生态餐厅”建设，开展排口浓度全时段监测。实施“绿色车轮”行动，鼓励渣土运输车辆、非道路移动机械新能源替代。扎实推进秸秆禁烧，优化蓝天卫士监管手段，增强无人机巡查管控能力。

推动水污染治理提质增效。统筹抓好长江大保护和太湖流域治理，开展通江通湖支流水质稳定达标专项行动，强化长江入河排污口综合整治、长效管控。扎实推进河湖长制、断面达标负责人制，统筹抓好城乡骨干河道治理、城市黑臭水体整治和城乡饮用水安全保障，加快国家水土保持重点工程大卓小流域综合治理项目建设，持续推进玉清河、葛仙湖水系长效管理，提前做好重要水体汛期水质保障，深化跨区域联防联控联治。推进工业污水分类收集、分质处理，按需推进工业污水处理厂建设。推进城区雨污分流改造，加密镇（街道、园区）污水管网，提升污水收集处置水平，实现进水化学需氧量浓度稳定达标。加强农业面源污染治理管控，实施化肥农药减量增效行动，推进农田退水、养殖池塘生态化改造。“十五五”期间，确保国、省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，长江句容段水质保持Ⅱ类。

严格土壤污染源头防治。推进土壤污染重点监管单位法定责任落实，扎实开展“一住两公”建设用地土壤污染调查，加强化工企业地块土壤污染调查和风险管控。实施耕地土壤环境质量类别动态调整，持续强化受污染耕地安全利用，开展农用地土壤重金属污染溯源和整治。全力推进“无废城市”建设，深入推动“无废细胞”培育创建，积极探索可复制、可推广的“无废城市”建设经验和模式。持续降低工业固体废物产生强度，完善固废收集体系，促进就地就近利用处置。完善危废全过程的监控和监管体系，持续开展危险废物专项排查整治。扎实推进地下水管控，加强污水集中处理设施、垃圾填埋场周边地下水水质监测。

第二节  积极稳妥推进碳达峰

加强碳排放总量和强度双控。深化落实镇江市碳达峰实施方案，推进“碳达峰八大行动”，确保顺利实现2030年前二氧化碳排放量达到峰值目标。严控煤炭消费增长，持续推进煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，依托华电CCUS工程，探索煤电机组大规模、低成本碳捕集技术路径。发展非化石能源，拓展国网新源江苏句容抽水蓄能电站建设成果，积极推进华阳综合能源项目、百兆瓦级绿电科技产业中心、“农光互补”集中式光伏电站项目建设，探索“光伏+”“绿电+新型电力系统”“绿电+氢能”应用场景。倡导绿色低碳生活，深化绿色低碳交通建设，探索零碳社区、近零能耗建筑等多维场景。积极开展可再生能源、零碳负碳排放、碳捕集利用及封存、生态系统增汇等绿色低碳技术研究。

推动产业绿色化发展。严控“两高一低”项目，深入实施“两高”项目清单化、动态化管理和用能预警，积极招引高技术低能耗、高产出低排放的优质项目。深入开展工业企业资源集约利用综合评价，依法依规淘汰重点行业落后产能。推进传统产业节能减排技术改造，积极推进建材等重点行业节能降碳。培育发展新型储能与氢能、智能微电网等绿色低碳产业，促进新兴技术与绿色低碳产业有机融合。加快推进循环经济产业发展，谋划循环经济产业园区建设，推进句容市污泥处理、生物质碳源等项目建设。支持边城、郭庄发展绿电（零碳）产业，争创省级零碳园区。加快构建绿色制造体系，有序推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业创建。到2030年，创成市级绿色工厂30家。

专栏19  零碳园区建设引导

句容边城新材料产业园。依托句容抽水蓄能电站稳定可靠的零碳电力，完善智能化的能量管理系统，推动抽水蓄能与多种新能源协同运行，重点发展零碳、低碳型新材料产业及相关检验检测服务业，增强园区绿电消纳能力。 句容高新区（筹建）郭庄片区。依托赤山湖国家湿地公园碳汇优势，重点发展高效光伏、新型储能与氢能、电站设备等产业，构建以绿电为主导的绿色能源生态系统应用场景，探索区域内清洁能源产销有效途径。

第三节  完善生态文明制度体系

强化生态治理与保护体制机制建设。持续开展中央和省级环保督察整改问题“回头看”，严格落实生态环境保护责任清单，完善生态环境保护督察常态长效机制。深入推进生态环境监测智慧化、信息化转型，推进地表水、环境空气、无人实验室等自动监测技术数智化转型实践应用，构建“空天地一体”智慧监测网络。推动跨区域、跨流域生态共保联治，持续完善宁句跨界水体水质提升合作机制、重污染天气联合应对机制。严厉打击茅山山脉、宁镇山脉跨界非法倾倒处置固体废物等环境违法犯罪行为，健全监测监控信息互通、预警预报联动、异地交叉执法等机制。用好污染防治综合监管平台，强化监测监控、预警应急、行政执法联动。优化生态环境损害赔偿制度，丰富替代性修复、以劳代偿等生态环境修复责任承担方式，推动惩罚性赔偿和替代性修复相结合。

促进生态产品价值实现。制定生态产品目录清单，持续推进水域、森林、湿地等自然资源统一确权登记。深化用水权改革，持续推进用水权市场化交易。构建碳排放总量、林业碳汇交易科学体系，建立森林生态产品价值核算评估机制，探索用能权交易机制。支持宝华森林公园等积极探索生态环境导向开发模式（EOD）。推动绿色金融与绿色产业深度融合，探索设立生态产品价值实现专项基金，支持企业开展绿色技改。鼓励金融机构稳妥有序开发与环境权益相关的金融产品。