市人大常委会：

《关于创新组团招商模式 助推产业强市“一号战略”的议案》已收悉，经认真研究，现答复如下：

产业是经济的命脉，产业高度决定城市高度，产业竞争力决定城市竞争力。推动产业强市，发展是硬道理，项目是硬支撑，招商是硬任务。一直以来，全市上下坚持产业强市“一号战略”不动摇，深入实施区域一体化战略，积极“融入南京、接力镇江”，主动对接南京“五标八链”和镇江“四群八链”，以开发园区为重点产业载体，谋划未来一段时期的主导产业，强化区域协同、园区协作，推动土地、人才、创新、资本、数据等资源要素合理配置，加快全市产业高质量发展，目前已初步形成“一区多园”和“三带四组团”协同发展格局。在此格局上，我市从强化资源整合、健全机制平台、加强园区建设、建强招商队伍四方面入手，组团合力谋发展，具体如下：

一、园区资源深度整合，组团优势不断壮大

1. 打造产业项目“信息库”，实现项目信息共建共享。市招商中心统筹全市各组团资源，依托句容市招商管理云平台，助力组团建立产业项目“信息库”，聚焦签约项目和在手在谈项目，持续跟踪从“获取信息”到“签约落地”“开工列统”的进展，完善项目储备和服务机制，定期督促协调进度滞后的项目，推动企业按时到资，实现招商信息的资源共享、项目互通。

2. 推进飞地经济政策，建立差异化要素供给机制。结合各组团定位、实际情况及具体需求，科学设定2024年度“利用飞地项目数”的量化目标，强化各板块、各开发园区间项目统筹流转，截止目前, 已成功签约飞地项目5个，总投资17亿元。按照镇江“红黄绿牌”机制，对“绿牌”园区和“一区多园”镇江排名前三的先进园区，在机构编制、薪酬绩效、用地、用能、生态环境、财税金融等方面给予政策红包激励，引导园区比学赶超、争先进位。同时，实行新增用地指标再平衡，确保优先将有限的土地指标供给重大投资项目，截至8月底，2024年新增8块工业用地中，7块位于开发园区，占比87.5%。

3. 加强“两群三链”培育，完善组团共生发展生态。围绕“两群三链”开展项目招引、企业培育，建立“两群三链”企业库，掌握各链群企业销售、税收等情况，开展产业链研究工作。上半年，我市共有符合“两群三链”发展方向规上企业240家，相较去年底增加10家，高性能新材料、新型电力（新能源）装备、新一代信息技术三条产业链规上工业企业销售占全市比重约68%，较2023年提升约7个百分点，入库税收占全市比重约56%，较2023年提升近2个百分点；通过产业评估的制造业项目21个，其中符合两群三链重点产业的16个，占比76%。筹谋产业链招商，组织开发区、下蜀镇、郭庄镇、茅山风景区4个组团牵头单位立足产业基础和比较优势，编制产业链招商融合方案，通过综合研判确定细分产业链和产业链关键环节，促进产业链上下游企业供需精准匹配，打造更加紧密的产业链供应链协作共同体。

二、园区机制不断完善，发展动能持续增强

1. 完善组团协调发展机制，携手合作谋进取。成立“一区多园”大党工委并挂牌管理办公室，建立开发园区联席会议领导小组和会议制度，实现“统一领导体系、统一规划布局、统一政策保障、统一招商引资、统一目标考核、统一审批服务”等“六个统一”。建立市分管领导每月调度、板块主体每周推进、驻外招商人员每周联动等机制，以全局视角把握各板块发展态势，以协同之力破解工作难题，深化信息共享与经验交流，实现区域互动、互补、互惠发展。

2. 优化财税共享机制，撬动转型积极性。进一步理顺市与镇财政分配关系，加速推动经济发展模式转型升级，激发市、镇两级增收节支积极性，对镇级财政管理机制作出新一轮的调整与优化，按照《关于调整完善镇级财政管理体制的通知》（句政办发〔2023〕14号）要求，坚持事权与财力相匹配、保障与激励相统一，明确界定各板块财税分成比例及相应激励措施；按照《句容市盘活存量激励办法》（句政办发〔2023〕16号）要求，对通过有效盘活闲置厂房、低效用地等存量资产所产生的新增税收财力给予特别补助。

3. 深化组团驻点招商，打好招引主动仗。把组团招商作为各板块全年招商工作考核重点，有力引导在谈项目合理流转、落户。进一步优化招商引资组织运行架构，出台《全市驻点招商实施方案》（句政发〔2024〕16号），建立3个招商局，实行“1+6”驻点招商机制，6个招商联络处已挂牌，轮值人员已进驻开展招商工作，今年以来，共开展拜访、考察等活动240余次，新梳理和挖掘了80余条项目信息，其中20个项目相对成熟。截至8月底，我市新签约重点项目50个，总投资138.4亿元。

4. 推动农文旅产业融合，打造发展新业态。贯彻落实《句容市文化和旅游深度融合高质量发展实施意见（2023-2025）》（句政办发〔2023〕31号），坚持“农业+文化+旅游+互联网”发展思路，整合农文旅资源，加强业态融合，大力发展赏花游、采摘游、研学游、工业旅游、旅游民宿等旅游业态，积极拓展休闲体验、文化康养、特色民宿等新业态，成功举办第十一届樱花节、第七届白兔草莓文化旅游节、第十一届桑果紫酒节、第五届华阳福桃文化节等节庆活动，持续打造句容市茅山长青茶旅二日游、春花烂漫赏樱之旅、丁庄葡萄小镇一日游、夏季天王赏樱纳凉二日游等精品线路，充分发挥清境农业、茅宝葛园、义利康酵素园等项目辐射带动作用，推动农文旅深度融合。上半年，累计接待游客880.19万人次，旅游总收入68.54亿元，分别同比增长14.2%、11.4%。

三、园区建设有力推进，承载能力显著提升

1. 绘制发展蓝图，补齐基础设施短板。完善“一区多园”产业发展规划和国土空间详细规划。开发区聚焦产业强市“一号战略”，开发园区发展规划编制工作预计九月底前完成；句容边城新材料产业园、句容高新区（筹建）后白片区控制性详细规划待市政府批复后正式启用，其余开发园区控制性详细规划已实现覆盖，并根据实际需求进行动态维护。实施基础设施三年提升计划，园区基础设施项目有序推进，开发区宁东路、省级高新区（筹建）郭庄片区兴源南路2个工程已建成；开发区工业污水处理厂及配套管网一期、省级高新区（筹建）郭庄片区10KV供电配套、宝华凤坛创新社区凤坛路东延和经远路建设3个工程正在实施；边城新材料产业园污水处理厂、下蜀高新技术产业园纬二路2个工程正在办理前期手续。

2. 加强土地整理，盘活闲置资源。开展“净地”攻坚行动，按照规模总控、有序开发、效益优先、集中连片四项原则梳理形成2024年净地攻坚行动目标任务表。截至8月底，完成“净地”交付7宗地块，总面积383.6亩。积极处置批而未供和闲置土地，上半年，共盘活批而未供土地193.74亩，盘活低效用地371.38亩，已提前完成年度存量土地盘活目标任务。加大低端低效企业摸排力度，进一步摸清企业占地、厂房面积、厂房基本要素及配套设施情况，建立一企一档，充分了解掌握企业质态质效，不断强化低效闲置资源盘活工作力度，截至8月底，已盘活低端低效企业2家。

3. 探索集体建设用地入市通道。为一二三产业融合项目用地创造有利条件，对涉及使用集体建设用地的产业项目，指导其参照《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（试行）》（镇自然资发〔2023〕200号）文件执行，鼓励农村集体经济组织依法通过自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业，以确保用地合规与高效利用。

四、强化招商队伍建设，项目招引量质齐升

1. 推进人事薪酬制度改革，激发招引活力。出台《关于深化开发区薪酬制度改革的实施意见》，坚持因地制宜、分层分类原则，对开发园区不同性质单位、不同岗位人员，精准落实薪酬制度改革举措，重点向招商引资、项目推进、项目服务等单位和岗位的一线人员倾斜。对在招商引资工作中取得重大业绩的事业单位人员可按不超过15%的比例增核专项绩效；对从事一线专职招商非在编人员纳入开发园区员额管理，其薪酬可根据绩效结果调整为原薪资水平的130%—180%。对在招商引资工作中作出重大贡献的人员可给予及时奖励，包括申报嘉奖、记功等。

2. 完善招商人员培训机制，提高招引能力。成功举办三场培训活动，聚焦招商沟通谈判策略与技巧（1月15日）、跨境电商及本地上市企业骏成电子产业链相关知识（4月12日）、新能源汽车发展状况趋势及配套产业链（6月19日），并同步组织了两场技能测试，以考促学，有效提升招商人员专业素养与实战能力。

3. 坚持不懈优化营商环境，厚植招引沃土。严格落实《句容市市政公用服务联合报装工作方案》、《关于调整建设工程施工图免审范围的通知》及《关于试行房建项目桩基和主体工程分阶段办理施工许可的通知》等政策文件精神，持续优化产业项目审批流程，持续深化“最多跑一次”改革，着力营造公平公正公开的市场环境，促进经济发展提速增效。进一步畅通政企沟通渠道，深化走访服务。制定《句容市“‘句’力护航”服务企业调研走访方案》（句营商办〔2024〕5号），全市相关职能部门分成4个组团、12个服务组，下沉一线、解决问题，将推动经济发展相关政策文件送到市场主体手上，有效提升企业获得感。

下一步，我们将认真总结归纳已出台的制度落实情况，同时学习周边地区先进经验，统筹资源要素，完善政策措施，创新招商模式，全力抓好驻点南京招商、科技招商、乡贤招商，强化项目支持和管理服务，以组团发展为脉络，以园区建设为载体，助推产业强市“一号战略”走深走实。

句容市人民政府

2024年9月12日

（此件公开发布）