市人大常委会：

《关于加强句容边缘集镇城市化改造和管理，树立句容门户形象重点建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

由于撤乡并镇等原因，黄梅、陈武、袁巷、桥头、石狮5个边缘集镇的基础设施配套相对缺乏，存在很多建设方面的短板，比如集镇的燃气供应设施不能满足集镇发展的需求，排水、排污的规范不足，污水处理厂运行不满足使用要求等，与美丽句容的建设要求不匹配，与产业招引的区位不相符。但边缘集镇的建设直接关乎我市形象，一方面，这些集镇是我市的对外“窗口”；另一方面，也是实现乡村振兴的重要载体。为此，近年来，我市针对边缘集镇大力开展集镇整治提升行动，不断补齐城镇基础设施和公共服务短板，持续改善集镇生态环境，努力绘就村美民富的美丽新画卷。

一、工作成效

对黄梅集镇，进行集镇雨污分流工程，冯岗河水环境整治工程及集镇环境整治，正在立项新建安置小区凤竹安置小区；同时，新建黄梅卫生服务中心、异地改建黄梅派出所，文体和商业生活圈等基础设施和配套基本满足要求，周边商业开发力度较大。教育资源方面，新建黄梅小学、黄梅幼儿园、碧桂园国际学校，基本满足教学要求。

对陈武集镇，进行了集贸市场加固改造和厕所的三格式改造，并纳入污水管网；投入20余万元对集镇破损的路牙、井盖、路面等进行修复；同时，将集镇纳入“边城新材料产业园区”规划中，为集镇未来发展奠定了基础，下一步计划对园区进行规划设计、配套市政管网等，并在财力允许的情况下，分年度逐步对陈武集镇新貌换旧颜，实施雨污分流、街道出新、垃圾分类、绿化美化等工程。

对袁巷集镇，通过编制村庄国土空间规划的契机，将集镇优先选为规划编制对象，并优先进行控制性详细规划的覆盖，以规划的引领作用明确发展定位、发展目标和发展指标。同时，利用好上级资金，不断做好老镇区及主道路节点的景观提升、市政管网、产业发展等专项规划。针对袁巷老镇区风貌落后、基础设施落后、公共服务设施落后于发展现状的情况，考虑乡镇财力问题，正以分期实施的形式，有针对性的进行建设，边干边完善。对集镇的教育、医疗和公共事业方面，也准备加大扶持，提升老镇形象，树立持续发展意识，吸引人才回乡。

对桥头集镇，进行雨水收集系统、路灯亮化、人行道铺砖、植树绿化的提档升级，同时大力推进污水治理、村庄整治、263行动、农村户厕改造等，新建2A级旅游公厕，大大改善边缘集镇及周边生态环境，提升了生活质量；今年7月，又联系华润燃气公司，将燃气主管道铺设至桥头集镇，为下一步居民使用燃气提供了便利。

对石狮集镇，进行了通宁路电力管线下地、集镇部分建筑立面改造更新等建设，并新建石狮安置房，洛阳河路改扩建工程也已于2021年完成。新建石狮幼儿园和石狮小学，异地新建石狮中学（现文昌中学），基本满足教学要求。

二、存在问题

1. 总体规划不够明确。

总体规划的缺失使边缘集镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，也没有科学合理的城镇体系布局和空间格局。大部分边缘集镇发育程度不高，特别是撤乡并镇后更加难以获得足够的重视，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产业的支撑，吸纳积聚功能比较弱。

2. 建设资金相对缺乏。

边缘集镇城市化改造与建设是一项系统工程，涉及到方方面面，从基础设施建设、民生工程建设到公共服务设施建设，需要投入大量的资金。但受经济下行等因素影响，市、镇两级财政压力较大，面临建设资金不足的困难，难以保证在建设过程中有较大的投入，直接影响到工作的进展。

3.管理模式有待改进。

目前五个边缘集镇的管理，都以村级模式为主，但由于被撤并镇的特殊性，历史上人口与产业都有一定聚集，完全按村级模式管理，人员及配套费用跟不上，导致集镇发展相对停滞，对劳动力的吸引力下降，从而出现大量人口外流的现象。

三、下一步工作计划

市政府将深入贯彻市委第十三次党代会精神，在加强整体规划、强化基础设施建设、美化集镇面貌等方面下功夫，不断提升“窗口”形象。

1. 坚持科学定位，加强规划引领。

解放思想，以城市规划的眼光审视乡镇发展，在“城乡一体化”的大方针下激发出乡镇的独特内在活力。大力推进边缘集镇城市化改造，学习句容城区先进理念、借鉴成功经验，在主要街道开展沿街建筑立面改造、农房改造等示范工程，逐步改变对于现有“旧乱差”的固有印象，提升边缘集镇镇区品位、丰富镇区内涵。

2. 完善基础设施，健全功能配套。

加大管网建设和改造力度，以乡镇污水处理厂“一厂一策”方案为契机，形成“厂网河”一体化，结合雨污分流，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内，逐步推动供水、污水、雨水、海绵城市、燃气、通信等各类地下管网的建设与改造工作，提升边缘集镇城市化水平。

3. 提升人居环境，促进镇村联动。

遵循村庄自身发展规律，根据区位条件、优势资源、自然禀赋等，系统化谋划每个村庄的产业定位，推进镇村联动，建设宜居宜业宜游美丽乡村，有效保护传统村落和乡村自然风貌，留住绿水青山和乡音乡愁。统筹推进农村污水、垃圾处理等农村人居环境整治提升行动，进一步改善五个边缘集镇的村庄人居环境，提升居民生活质量，让乡村生态变好、农村变美后，积极发展乡村旅游，推动农旅融合、农民转产，促进三产融合发展，能为当地群众提供更充足的就业机会、拓宽更多的致富门路。以窗口集镇为核心，中心村为节点，传统村落、传统古村落群、特色田园乡村为脉络，有机衔接镇村，大力发展一批生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好的新型村镇，打造“一村一业”“一村一景”“一村一韵”，做到“和而不同，美美与共”，突出与周边跨市邻镇的不同点，进一步突显句容的人文优势、资源优势、区位优势，提升差异化竞争力，让句容的窗口“近者悦远者来”。

句容市人民政府

2022年9月26日

（此件公开发布）