市政府：
2023年，下蜀镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真落实上级关于推进法治政府建设的各项工作部署，提高政治站位，强化责任担当，进一步完善依法行政体制机制，提升政府各项工作法治化、规范化水平，法治政府建设取得新进展。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强党的领导，提升依法行政能力水平。一是强化理论学习。健全领导干部学法用法制度，制定年度学法计划，以专题学习、交流分享、领读领学等多种形式，加强党的二十大精神和习近平法治思想学思悟践。年度组织党委中心组集中学法5次，落实党政领导年终“述法”工作要求，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是压实建设责任。成立下蜀镇全面依法治镇委员会，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任，镇主要领导听取并批准公开年度法治政府建设工作报告，多次召开专题会议研究部署法治建设中心工作，系统推进法治镇创建工作。将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本镇发展总体规划和年度工作计划，纳入镇机关部门和村（社区）考核指标体系。三是加强权力监督。强化监督和问责是依法行政的重要保障。突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展公开内容，优化公开渠道，截至目前，主动公开政务信息108条，依申请公开政务信息3条，让权力在阳光下运行，接受群众监督。
（二）优化政务服务，持续深化“放管服”改革。一是政务服务提质增效。坚定不移推进“放管服”改革，镇行政审批局探索实行“午间不断档、周六不打烊”延时服务工作制，坚持需求导向，推动业务整合、流程再造，加快推进“一件事一次办”，全面推行重大项目帮办代办，打造政务服务升级版。全科窗口年度共办理事项5897件，其中公共服务类事项4521件，行政审批类事项1376件。二是优化法治化营商环境。将公共法律服务向园区延伸，建设园区护企优商多元解纷工作站，全年助企化解各类矛盾纠纷151件，着力以新时代“枫桥经验”涵养企业发展沃土。联系服务园区涉外企业，依托联博精密科技（塞尔维亚）有限公司平台，推动成立镇江住塞尔维亚法律服务中心，保障“走出去”企业及公民海外合法权益。在建华建材举办“法企同行共建和谐、产业强市步步为赢”安全生产月主题法治晚会，律师、普法志愿者团队定期送法入企，为企业、职工提供法治体检、现场法律咨询服务。三是推进涉企行政合规指导。主动摸排园区企业行政指导需求，先后开展“劳动保障监察‘千企万人’普法宣传活动”“企业家刑事风险主题讲座”“工伤保险业务培训班”等多场次法治培训活动，组织开展安全培训及事故警示教育6次，赴企开展安全指导服务29家（次），帮助企业熟悉相关法律政策、建立健全内部管理机制、避免发生违法行为，促进企业合规经营、行业健康发展。
（三）推进依法行政，切实提高政府治理效能。一是科学民主依法决策。制定印发《下蜀镇加强“三重一大”事项决策的实施意见》，健全和完善党内监督制度，规范决策程序，在决策前坚持慎密论证，广泛征求意见。聘请政府法律顾问参与重大决策、政府协议及规范性文件制定的合法性审查，并由司法所统一扎口管理。今年以来，镇聘法律顾问出具合法性审查意见213份，参与重点事项协调处置5件，推进科学民主依法决策。二是加强规范性文件监督管理。加强行政规范性文件制定管理、合法性审查、档案管理、备案监督全链条规范化建设，每2年对我镇行政规范性文件开展一次集中清理，今年上报清理规范性文件2件。三是深化综合行政执法体制改革。强化执法规范化建设，优化统筹全镇执法资源，建立行政执法人员库。常态化开展联合执法，有效形成“执法联动、问题联治”的良好局面，确保赋权事项“接得住、用的好”。截至2023年11月，年度共办理行政处罚案件17起，其中违法建设案件1起。查处擅自倾倒渣土案件16起，查处违法建设36起，即查即拆9起，拆除建筑面积共计约550平方米。坚持“精准执法+优质服务”理念，将执法与服务、处罚与教育有机结合，深入实施“首违不罚”清单，办理“首违不罚”案件11起，进一步健全规范制度、建强执法队伍、提升执法水平。
（四）防范化解风险，全力维护社会和谐稳定。一是强化行政复议应诉能力。今年以来，我镇持续推进行政复议、应诉履职能力提升工程，尊重并执行人民法院生效裁判。全镇行政复议案件2件，行政诉讼案件2件，政府领导出庭应诉履行法定出庭义务，负责人出庭应诉率达到100%。二是践行新时代“枫桥经验”。围绕提升社会治理效能，推进镇级矛盾纠纷调处化解中心建设，系统化搭建“一站式”解纷平台，落实多部门集中入驻、合署办公，实现人民群众来访来诉、定纷止争“最多跑一地”。截至目前，全年化解各类矛盾纠纷361件。积极拓展“枫桥经验”外延，创新探索“四员三方双色‘枫桥式’工作法”，构建分层递进、衔接配合的涉企纠纷化解服务体系，相关经验做法被《群众》杂志、镇江“枫桥经验”专刊、学习强国平台收录，在全省全市交流推广。三是扎实推进村级“援法议事”。不断探索“援法议事”创新实践，在全镇9个行政村全面推开“援法议事”工作，依托村级“有事好商量”阵地平台，融合“援法议事”功能。今年以来，各村就村庄改造、土地流转、安置小区公共绿化及设施建设、民宿项目引进等事项召开援法议事活动30余次，让村务决策由“少数人说了算”转向“村民当家作主”，群众自治能力明显提升，村级事务管理规范民主科学。空青村“稻美茶香”议事会入选第二批镇江市城乡基层“援法议事”范例，并接受江苏省“两代表一委员”调研视察。
（五）深化法治惠民，增强群众法治获得感。一是深化法治建设创新实践。积极推进法治镇（街道）建设三年行动，申报“法治镇”、“法治小区”建设示范点两项评选，围绕“体制机制护航行动、依法行政提效行动、法治惠民提质行动、基层治理提档行动、法治队伍提升行动”五大行动，积极回应人民群众对基层法治建设的新要求新期待，让人民群众收获更多法治红利。二是健全公共法律服务体系。扎实推进镇村法治队伍和“法律明白人”双培双优工程，健全镇、村两级公共法律服务体系，选优配强人民调解员和“一村一法律顾问”队伍，培育“法律明白人”80名、学法用法示范户9户，制定履职清单和日常管理制度，壮大基层法治外辅力量。深入推进“三官一律”进网格，开展送法服务活动20余场次。三是严格落实普法责任。制定《下蜀镇普法责任清单和“普法月历”》，通过职能部门联动、“法律明白人”“学法用法示范户”“基层网格员”等社会力量参与，抓好“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“4.8”司法日、“4.15”国家安全日、“12.4”国家宪法日关键节点“及时”普法；抓好领导干部、公务员、执法队伍、村两委、青少年、企业经管人员、妇女、老年人、农民工等关键对象“精准”普法；抓好习近平法治思想、民法典、长江保护法、国家安全法、反诈宣传等关键内容“专项”普法。同时，推动法治文化阵地提档升级，因地制宜打造法治广场、法治书屋等群众身边的学法阵地，全镇共创成1个全国民主法治示范村、7个省级民主法治示范村、2个省级法治文化示范点。
二、存在的问题和不足
一机关队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。机关干部队伍对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，依法行政的意识还有待进一步提高，有时缺乏程序法治意识，对潜在行政行为法律风险缺乏判断和防范能力，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。
二是防范化解风险的本领有待增强。对新的发展阶段各类险的预判能力不足，忧患意识和斗争精神还不够强。在处置、化解具体风险过程中，村与村之间、村与部门之间、部门与部门之间的融合度、联动力还不够高。同时，风险发生后的反思总结不够，举一反三落实还不到位。
三是法治工作队伍建设还需进一步加强。镇级法治机构、执法人员力量不足，整体法治工作队伍法律专业知识欠缺，执法能力较弱，距离“正规化、专业化、职业化”队伍建设目标还有差距。法律顾问等专业法治人才外辅力量的引入仍需加强，法治工作队伍的教育培训需常态长效。
三、2024年工作打算
一是加大机关队伍法治培训力度。完善和健全机关干部法治学习培训教育的长效机制，结合我镇涉及的行政复议、行政诉讼具体案例，及时组织机关领导干部专题学习、系统学习，逐步规范行政行为，落实依法行政。围绕依法行政、公正司法、权力制约等执法司法重要环节，科学设立考核指标体系，建立健全机关干部考核评价机制和纠错问责机制，督促机关干部行为处事限制在法律框架之内，推动机关干部主动学法、依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
二是深化法治惠民实效举措。持续推动公共法律服务向村级延伸，进一步整合基层公共法律服务力量，培育、运用好“一村一法律顾问”“法律明白人”“三官一律”“平安志愿者”等服务队伍，制定服务清单、计划，纳网入格、一线服务。切实履行“谁执法谁普法”责任制，丰富普法形式、拓宽普法受众，运用好法润民生微信群、网格服务微信群等线上普法渠道载体，将“一月一主题”普法活动落到实处。推动村级“援法议事”全域覆盖，不断深化村级法治实践，推进自治、德治、法治“三治融合”，助推基层社会治理提质增效。
三是全力构建镇域风险防控体系。坚持以总体国家安全观为引领，加快解决影响社会稳定、制约平安建设的突出问题，时刻保持高度敏锐，紧盯公共安全领域的重点、难点、痛点和风险点，持续深入开展隐患排查整治。立足预警预测预防，健全社会稳定风险评估机制，深入排查化解矛盾纠纷，全面落实重点群体的稳控责任，多元联动、合力化解，切实做到发现在早、防范在先、处置在小，确保“大事不出、小事可控”，维护基层社会和谐稳定。。
四是不断充实法治政府建设力量。加大全面依法治镇委员会统筹推进工作的力度，压实压牢党委在推动法治建设方面的主体责任。充分发挥法律顾问作用，选优配强政府法律顾问团队，广泛参与政府重大行政决策、政府合同、规范性文件制定的合法性审查工作和重大矛盾纠纷及信访事项的依法化解。充实法治机构、执法队伍人员力量，统筹资源推进法治工作队伍业务能力培训常态化开展，全面提升法治工作队伍履职能力，不断坚实法治政府建设组织保障。
下蜀镇人民政府
2023年12月11日
