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中共句容市卫健委党委关于市委巡察整改进展情况的通报
来源:  发布日期: 2019-11-12

按照市委统一部署,201941667日,市委第二巡察组对市卫健委党委开展了巡察。710日,市委巡察组向市卫健委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市卫健委党委高度重视市委巡察反馈意见整改工作,于710711,专门召开两次专题会议,研究部署市委巡察反馈意见整改工作,于730日市卫健委召开党委会议,专题研究讨论巡察反馈意见整改工作方案,确定了6方面26项任务88条整改措施,于822日,召开专题民主生活会,进一步对照整改任务和责任清单,查找不足,推进整改落实。

一是深化认识,提高政治站位巡察工作作为新形势下推进全面从严治党的一把“利剑”,是党章规定的一项重要制度,是强化党内监督、严肃党的纪律、加强党的建设的一项重大举措。市卫健委党委对照市委第二巡察组反馈的问题,进一步提高政治站位,在全面认领问题的同时,做到举一反三、狠抓落实,切实把抓好整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现,作为履行管党治党责任、推动全面从严治党向纵深发展的重要实践,作为推动句容卫生健康事业高质量发展的重要契机,增强整改的思想自觉、行动自觉,以思想认识到位保障任务整改落实。

二是强化担当,压实整改责任。市委第二巡察组巡察市卫健委党委反馈意见整改工作由市卫健委党委承担主体责任,委党委主要负责人认真履行“第一责任人”责任,牵头抓总、全面负责,党委其他班子成员积极履行“一岗双责”责任,严格对照整改任务和进度要求,牵头落实推进分管领域、联系点的整改工作。在整改任务推进过程中,坚持以上率下、整体推进,班子成员做到主动认领任务、通力协助、全程配合。委机关各科室、各医疗卫生单位对照反馈意见和整改方案,认真履行整改主体责任,将巡察整改纳入医疗卫生单位绩效管理考核、党风廉政建设责任制检查考核等重点内容,推动整改落地见效。形成上下联动、整体推进、层层落实的工作机制,以责任落实到位保障任务整改落实。

三是严肃纪律,强化督促检查。成立了以叶本强同志任组长、曾称荣同志任副组长,蒋雪平、巫建华同志为成员的整改落实工作领导小组,下设六个整改专项小组及四个督查组,建立整改进度督查、整改项目销号及整改情况报告等制度。对整改工作成效实行动态管理,及时掌握工作进度,并对进展缓慢的责任单位及时约谈督促,市卫健委班子成员根据职责分工,及时提醒督促分管科室和联系点单位推进整改工作。在整改过程中,市卫健委党委始终把纪律和规矩挺在前面,对整改不力、应付交差的严肃追责问责,以扎实的作风建设保障整改落实。

四是对标对表,限期整改到位。严格按照市委第二巡察组巡察整改时限要求,坚持问题项目化、项目清单化、清单责任化的原则,实行销号管理制度,各项整改任务牵头科室和相关责任单位按照市卫健委党委整改工作方案,迅速行动,进一步细化问题清单、任务清单、责任清单,逐条逐项明确整改任务、整改责任和整改时间。截止目前,市委巡察反馈的27项整改任务中,在市委巡察工作办公室的指导下,我委对“党委会、行政办公会会议议事不清”等6项任务,做到“即知即改”,并建立了长效机制;对“‘三会一课制度执行不到位”等17项任务,已取得明显成效,争取在今年年底前整改到位;对“分级诊疗制度落实不到位,未能达到预期目标”等4项任务,已研究制订整改措施和进度表,将结合新一轮医改工作,加快推进,争取明年上半年整改到位。

二、整改落实情况

(一)关于党委会、行政办公会议事边界不清问题的整改。

根据卫生健康行业实际,修订了《中共句容市卫健委党委会议事决策规则》《中共句容市卫健委党委加强“三重一大”事项决策的实施办法》,制定《句容市卫健委主任办公会议议事规则》,明确党委会、行政办公会议事范围、参加人员,分别召开会议,做到单独记录,专本专用。

(二)关于党委领导不够坚强有力问题的整改。

1.关于科学发展思路有偏差,轻重不一问题。一是明确各类医院功能定位,严控公立医院发展规模;整合基层医疗卫生机构,推动基层分院向医养结合转型。二是结合卫生健康工作实际,研究修订《句容市医学重点专科和特色科室建设规划》,落实扶持奖励政策,加强二级医院优势专科和薄弱科室建设,逐步提高儿科、妇产科、眼科等薄弱专科疑难重危疾病的诊治能力疑难重危疾病诊治能力,加强基层医疗机构特色科室建设,以特色促发展。三是联合市发改委、市财政局、市人社、市市场监督管理局印发《句容市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案》的通知),市中医院五个科室列入薄弱科室建设计划,连续两年每个科室将接受15万元的经费扶持,两年共150万元。推进基层医疗机构中医馆和村卫生室中医阁建设,15家卫生院(社区卫生服务中心)完成中医馆建设,40家卫生室完成“中医阁”建设任务,改善中医药服务条件,提高中医药服务水平。四是将中医纳入市域医共体建设规划,筹备组建市中医院医疗集团,加强中医适宜技术的推广应用,加大中医药参与医疗、公卫、养生保健等方面应用比例。

2.关于“党委统领能力不足”问题。一是认真落实《中共句容市卫健委党委会议事决策规则》,切实履行谋大事、议大事、管大事的职责,更好发挥总揽全局和统领能力。二是进一步落实全面从严治党工作主体责任,推进公立医院制定《党委会议事规则》,落实党委领导下的院长负责制,加强党的全面领导,增加政治意识,确保政令畅通,令行禁止。

3.关于“推进重点工作有时站位不准”问题。一是认真贯彻市委市政府的决策部署,切实增强担当精神和大局意识,主动服务和跟踪推进市人民医院、市妇幼保健院异地新建等卫生重点建设工程。二是要求全系统各医疗卫生单位严格执行基本建设审批程序,规范工程项目管理,认真履行卫健委主管部门职责,加强对重点工程建设的配合和监督。

(三)关于“‘三重一大制度执行不到位”问题的整改。

一是研究修订《句容市卫生健康系统项目权力关键节点监控实施意见》《句容市医疗卫生机构医疗设备采购管理办法》,重点加强工程建设、设备采购等廉政风险点的排查梳理,扎紧制度的笼子,让权力在阳光下运行。二是加强基本建设项目投资总额超预算控制,加强工程造价成本控制,严格执行工程建设项目变更有关制度,确保在建和拟建工程总造价控制在合理范围内。三是加强医疗卫生单位自建工程审计监督,工程变更超投资总额5%5万元以上必须报党委会研究决定,未经党委研究同意实施的,对相关责任人进行问责处理。

(四)关于推动重大决策部署落实不平衡问题的整改。

1.关于“分级诊疗制度落实不到位,未能达到预期目标”问题。一是深化“院府合作”成果,推动句容分院与省人民医院在医院管理、学科建设、教学科研、质量安全、信息共享等方面的深度合作,全面加强重点专科和薄弱科室建设,加快实现与省人民医院的一体化管理、同质化服务。二是积极引进大城市三级医院优质医疗资源,推进高级专家工作站、知名医生工作室建设,加大儿科、妇产、急诊、重症医学、传染、精神等弱势专科建设力度,加快建设胸痛、卒中、创伤、孕产妇、新生儿五大救治中心,增强优质医疗服务供给能力,提高危急重症和疑难病症诊治能力。三是优化整合服务体系,试点组建医疗集团,制定实施方案和相关操作办法,加快构建整合型医疗服务体系。四是推进基层区域医疗卫生中心建设和社区医院建设,医学人才向中心集中、设备技术向中心集聚,推动郭庄、边城创建二级医院;开展“优质服务基层行”活动,大力推进基层特色科室、全—专科联合门诊和孵化点建设;科学规划、合理配置村卫生室、家庭医生工作室,实现医疗卫生服务的“全覆盖”,建强居民健康的“守门人”。五是依托新建市人民医院和智慧健康信息平台,统筹建设开放共享的消毒供应中心和区域临床检验、影像、病理、心电等检查检验中心,制定相关运行管理办法,实现检查检验结果同城互认,推动基层首诊和分级诊疗。加快市人民医院远程会诊中心建设,对上连接省人民医院会诊中心,对下连接基层医疗单位,形成全市远程会诊网络,推进医疗资源共享。

2.关于“家庭医生服务重签约轻履约,群众获得感不强”问题的整改。一是优化家庭医生签约服务团队,发挥全—专科联合门诊作用,落实家庭医生签约服务的相关政策,推动全科医生和二级以上专科医生参与支撑家庭医生签约服务,提高履约质量和效果,提升签约服务的感受度。二是推进“互联网”家庭医生服务,建设家庭医生签约服务信息平台,增强家庭医生团队的知晓度和签约服务便捷性。充分利用我市主流媒体和网络、公众号等媒体途径,加大家庭医生签约服务宣传引导力度,扩大家庭医生签约覆盖率。

(五)关于“‘三会一课’制度执行不到位”问题的整改。

一是加强《中国共产党支部工作条例》的学习培训,强化党组织书记“第一责任人”责任,抓好党务干部队伍建设,建立健全基层党建工作督查考核制度。二是根据上级统一部署,用好用实党建标准化记实管理系统,加强任务发布、执行、审核和考核管理。三是推进医疗卫生单位党建标准化建设,规范组织生活程序,严格组织生活纪律,确保“三会一课”等党内基本制度落到实处。

(六)关于“以党性修养引领医德建设不到位”问题的整改。

一是强化思想引领,加强党性锻炼,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想在系统内落地生根,常态化选树典型,充分激励广大医务工作者弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神。二是在全系统开展“比党性看医德、比廉洁看医风、比追求看医术”活动,利用多种形式加强医德医风警示教育,守住执业底线,不碰纪律红线,筑牢廉政防线。三是强化医德医风督查考核,将考核工作纳入医疗卫生单位绩效考核指标,考核结果与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资等直接挂钩,严明医务人员职业纪律和行为准则。

(七)关于“意识形态专题研究不够、认识不够”问题的整改。

一是认真贯彻落实中央和市委宣传部有关意识形态工作的文件精神,每半年召开一次意识形态工作专题研判会议,分析研判重点领域、重点人群、重点事件、重要动向,每半年以书面形式向市委宣传部报告意识形态领域情况。二是将意识形态工作纳入理论中心组学习范围,作为民主生活会对照检查材料和年度述职述廉报告的重要内容,并将意识形态工作纳入今年的党建责任状和干部考核,提高党员干部职工对开展意识形态领域工作的认识。

(八)关于“队伍建设和阵地管理不够有力”问题的整改。

一是结合机构改革,加强委机关党委人员力量,明确意识形态专职工作人员,积极主动开展意识形态阵地管理工作。二是加强教育培训,制订《句容市卫健系统突发舆情应急处置预案》,举办意识形态工作培训班,提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。三是加强网评员队伍建设,及时回复处置涉及医疗卫生的网络舆情,构建和谐医患关系。

(九)关于“组织活动开展不够扎实”问题的整改。

一是建立健全督查考核制度,每季度对基层党组织组织活动开展情况进行督查,促进组织活动落到实处。二是用好用实党建标准化记实管理系统,完善党建信息报送制度,促进组织活动真落实。

(十)关于“支部战斗堡垒作用有待加强”问题的整改。

1.关于支部换届不规范问题。一是结合基层党组织换届工作,加强基层党组织书记及党务干事的培训工作,严格执行组织部门有关换届文件精神。二是成立基层党组织换届工作督查组,督查指导基层党组织换届选举工作,依法依规开展选举,严肃换届工作纪律。三是做好基层党组织换届材料审查和整理归档工作。

2.关于支部管理略显松软问题。一是深化推行党员先锋亮绩、积分管理制度,加强基层党组织督导考核。二是重视党内关爱行动,落实好退休人员的谈心谈话制度。三是认真做好元旦、春节老干部、老党员走访慰问工作,组织好重阳节活动,进一步关心关爱老干部、老党员。

3.关于党员发展不规范问题。举办全系统党务干部党建业务知识培训班,深入学习《中国共产党发展党员工作细则》和《发展党员工作标准化操作手册》具体内容和要求,组织开展发展党员工作专项培训,提高党务工作者业务水平,做到规范和严格执行发展党员工作流程,严把党员入口关。

(十一)关于“党费收缴、使用不规范问题的整改。

一是严格执行《中共中央办公厅关于进一步规范党费工作的通知》文件精神,规范党费收缴标准。二是实行按月缴纳党费制度,规范党费收据开具,半年开展一次党费收缴工作督导;对个别未及时缴纳党费的退休党员,做好思想政治工作。三是党费使用按照规定上党委会集体讨论通过后再使用,并按照规定规范党费使用,已经从八月份开始执行,每笔需要使用的党费,都经过党委会讨论通过后使用。

(十二)关于“系统人才队伍建设不够有力”问题的整改。

1.关于人才队伍建设不足问题。一是积极争取招聘计划,重点加强紧缺岗位、关键岗位的专业技术人才招聘力度,继续开展编制备案制管理试点。二是积极参加医学院校就业洽谈会,广泛宣传,登记生源,保障每年招聘计划能用足。三是继续开展农村订单定向医学生免费培养工作,为村级卫生人才队伍储备人才。

2.关于干部配置不合理问题。一是根据卫健委“三定”方案,按照内设机构数量配备科室负责人,通过三年时间有序化解副科长偏多的问题。二是严格按照《关于进一步明确股级干部管理有关事项的通知》和《关于进一步加强青年干部队伍建设的实施意见》要求,开展股级干部选拔任用及到龄免职和青年干部推荐工作,加大30岁以下青年干部、高学历层次干部的培养力度。四是严格执行《关于进一步规范干部管理工作的意见》(句卫发〔2017273号),开展重点岗位、关键岗位人员轮岗工作,防范廉政风险。

(十三)关于“干部选任全程纪实材料归档不及时”问题的整改。

严格按照《关于规范开展股级干部选拔任用全程纪实工作的通知》(句组201737)要求,对近三年年来纪实材料进行自查梳理,分环节、类别做好干部选任纪实文书整理完善工作,做到及时归档、全程留痕。

(十四)关于“工作作风不深不实”问题的整改。

一是深刻学习领会中央关于反“四风”相关文件精神,按照省、市部署,结合卫健系统实际,整治文山会海以及材料多、检查多、培训多等突出问题。二是加强新入职(岗)人员业务培训和工作纪律教育,逐级严格审核把关基层单位报送的文件材料,严肃查处弄虚作假、网上抄袭的相关单位和人员。三是按照谁主办谁负责的原则,严格落实参训、考试、监考纪律,防止培训考试浮于形式,确保培训实效。四是进一步落实联系和服务群众制度,规范各医疗卫生单位“意见箱”“意见簿”“投诉电话”设置(公开)与处理,认真听取和收集群众、服务对象的意见和建议,改进和推动工作,严肃查处问责走过场、搞形式等行为。

(十五)关于“行政许可审核把关不严”问题的整改。

一是加强《医疗机构管理条例》等机构设置相关法律规章学习,做好医疗机构设置申报审核工作。二是严格把关材料审核、现场复核、领导审批等廉政风险关键节点,用好公权力,把好审核关。三是强化行业监督检查,加大违法违规行为的打击和查处力度,开展日常检查4次,形成有效震慑,维护医疗市场秩序。

(十六)关于医疗废弃物监管不到位问题的整改。

一是落实医疗机构医疗废物管理主体责任,规范机构内医疗废物操作,杜绝医疗废弃物丢失、泄漏的情况发生。二是加大医疗废物处置日常监管力度,增加日常督查频次,确保医疗废弃物及时处置,保障医疗质量安全。三是加强院感知识培训,要求各医疗单位根据组织开展全员培训,切实加强医疗废弃物处置规范条例培训学习,进一步提高医务人员医疗废物管理的感控能力与水平。

(十七)关于“材料归档不规范”问题的整改。

一是严格按照行政许可、行政处罚相关案卷制作要求,制作案卷并及时归档,严把案卷制作质量和归档时效;强化医疗机构监管,确保执法监督全流程闭环管理。二是邀请专业人士对从业人员进行业务培训,对相关案卷材料加大抽查审核频次,确保案卷质量。

(十八)关于“部分人员工作积极性不高”问题的整改。

一是主动汇报编制、人社部门提请理顺卫生监督所人员编制身份问题,积极争取政策,缩小公共卫生单位和医疗单位之间的绩效工资差距。二是完善绩效考核方案,加大绩效考核力度,合理拉开差距,真正做到多劳多得,优绩优酬,不断提高职工积极性。

(十九)关于“服务态度差,群众反映强烈”问题的整改。

一是加强对辖区内各级各类医疗机构及其从业人员贯彻执行《医疗机构从业人员行为规范》的监督检查,将实施和执行情况列入医疗机构校验管理和医务人员年度考核、医德考评和医师定期考核的重要内容,作为医疗机构等级评审、医务人员职称晋升、评先评优的重要依据。二是加大对医疗卫生单位投诉考核力度,定期对投诉情况进行统计分析,将医疗单位投诉占比(非无理投诉/(门诊或住院)诊疗人次×公立医院或基层诊疗人次校正系数)作为医疗卫生单位年终考核重要依据,推动医疗单位和医务工员改进工作作风、提高服务质量。三是深化医德医风建设,继续开展患者满意度第三方调查工作,聘请群众代表或患者家属代表担任行风监督员,定期或不定期开展明察暗访,适时调整调查内容,持续改善行业行风。

(二十)关于“对文明城市建设支持不够”问题的整改。

一是落实卫生健康系统文明城市建设各项重点工作任务,紧紧围绕“五小行业”整治、路段志愿服务和医院文明创建等三方面重点工作,对照建设标准,突出问题导向,扎实抓好整改落实。二是严格落实《句容市卫生计生系统生活垃圾分类和治理工作实施方案》,指导督查各医疗卫生单位,配齐相关设施,强化分类管理,做好垃圾分类管理工作。

(二十一)关于“落实八项规定精神不力”问题的整改。

一是认真贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神,严格按照规定规范财务报销流程,加大审核力度,完善内部监管和审计工作职能,定期公开“三公”经费使用情况。二是严格执行国家统一规定的津贴补贴标准和范围,规范津贴补贴发放,落实市委组织部等三部门《关于建立机关事业单位防止“违规发放津贴补贴和奖金福利”问题长效机制的指导意见》,规范下属单位津贴补贴和奖金福利发放。

(二十二)关于“问责处理不规范”问题的整改。

一是严格执行镇江市《关于监督执纪“四种形态”的实施办法》,提高执纪问责的准确性、规范性和严肃性。二是落实卫健委机关职能科室监管主体责任,常态化开展督促检查和明察暗访,加大监督执纪问责力度,严格实施“一案双查”和责任倒查机制。

(二十三)关于“‘两个责任’落实不到位”问题的整改。

一是严格落实主体责任报告制度,每年召开医疗卫生单位落实全面从严治党主体责任述职会议,班子成员履行“一岗双责”,党委每年两次听取“主体责任”落实情况汇报,强化责任传导机制。二是健全廉政谈话工作制度,针对谈话对象的工作性质和工作特点,按照“两个责任”职责分工,分类实施谈心谈话,突出重点,强化力度,增强谈心谈话严肃性,形成全覆盖的谈话工作机制。三是认真落实中央八项规定及其实施细则精神,在全系统开展“三公经费”使用情况明察暗访,严肃财经纪律,规范“三公经费”的使用和开支。

(二十四)关于“工程管理不规范”问题的整改。

一是规范本系统承担工程合同文本拟定,实行合同预审和备案管理制度。二是督促各医疗卫生单位严格执行工程建设项目变更有关规定,加强工程项目决算工作的审计监督力度,切实发挥审计监督作用。三是严格按项目合同约定的付款方式和付款进度,将工程款支付给合同方。四是修订完善《基本建设项目关键节点监控行政权力廉政风险防控机制》,依据招标采购相关法规,结合工程建设、设备采购的具体数额,分类实现精细化管理,防止出现走形式、围标、串标等违规现象。

(二十五)关于“廉政风险防控机制不完善”问题的整改。

一是明确“一把手”负责制,并要求各医疗卫生单位安排专人负责招标材料收集整理工作,分类别及时归档;对已执行招标项目,认真梳理排查,确保归档资料完整。二是结合《句容市卫生健康系统项目权力关键节点监控实施意见》和《句容市医疗卫生机构医疗设备采购管理办法》修订完善工作,加强对医用设备、耗材采购的监督管理,扎紧制度的笼子,让权力在阳光下运行,有效降低职务犯罪风险。三是制度性明确参加竞争性谈判的供应商不得少于三家,加强竞争性谈判行为监管,谈判成交结果及时进行挂网公示(2个月招标采购情况)。

(二十六)关于“财务管理不规范,财务制度执行不严”问题的整改。

一是严格执行《基层工会经费收支管理办法》规定,明确工会费用的使用范围和列支范围,规范工会经费收支管理。二是规范公务接待财务报销流程,加强支付凭证和附件清单的合法性、真实性、完整性的审核。三是严格按照《镇江市2019年政府集中采购目录及采购限额标准》和《关于印发句容市市级政府购买服务指导目录的通知》要求,进一步规范政府集中采购工作。四是制订《关于进一步落实医疗卫生单位财务管理制度的通知》,督促各医疗卫生单位严格落实各项财务管理制度,规范资金使用,按照财务支出审批报销程序,完备各类手续,以银行转账方式支付给业务往来单位,杜绝大额现金支付情况。

三、下一步整改工作打算

下一步,市卫健委党委将继续深入贯彻落实市委巡察工作要求,把巡察整改落实作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,以实际成效推动全面从严治党向纵深发展。

一是久久为功狠抓整改问题。紧抓巡察整改任务不放,坚持标准要求不降、力度不减,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,以高度的政治责任感坚决做好整改工作。针对落实到位的问题,适时组织“回头看”,进一步巩固和提升整改成果,确保问题不反弹不回潮;针对需长期坚持的整改任务,持续发力,做到不解决问题决不放手,不达标准绝不销号。同时,严格按照整改工作方案和市委巡察工作办公室督查指导提出的整改要求,加强对重点、难点问题和易反复回潮问题的跟踪管理,确保做到件件有着落、事事有回音

二是以上率下压实整改责任。市卫健委领导班子坚持发挥“头雁效应”,主要负责人和其他班子成员切实履行整改领导“第一责任人”和“一岗双责”责任,把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上,不折不扣落实在行动上。同时,卫健委党委班子和班子成员认真落实抓行业就要抓党风廉政建设和行风建设的要求,结合医药购销领域和医疗服务中的不正之风整治,及时运用“四种形态”特别是“第一种形态”,强化对本系统下属单位全面从严治党责任落实情况的监督检查,以查促改,巩固深化全系统整改成果。

三是标本兼治夯实整改体系。认真贯彻落实市委巡察组反馈的意见和建议,力戒形式主义、官僚主义,在“当下改”的同时,更注重形成“长久立”,将巡察反馈意见整改与完善卫生健康系统风险防控机制结合起来,对原有的制度进一步梳理完善,坚决消除制度缺失和执行、监管不到位的隐患。在解决巡察反馈“个性问题”同时,进一步督促全系统认真梳理可能存在的共性问题,做到举一反三、一个不落。建立完善“干、督、查”机制,形成发现问题、解决问题、处理问责的闭环链条,打造服务对象更加满意、从业人员更加爱岗敬业的卫生健康新形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话87279959;电子邮箱1051794644@qq.con

中共句容市卫生健康委员会委员会

20191112