今年以来，市人社局在市委、市政府的正确领导和镇江市局的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，严格按照《法治句容建设规划（2021—2025年）重要举措分工方案》（句委法办〔2022〕7号）文件要求，切实履行法定职责，有序推动法治政府建设工作，较好完成了年度工作任务。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）全面推进依法行政，正确履行政府职能。

1.深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境。一是全面提升人社服务便利化水平，深入开展“服务快办行动”，推进社保窗口标准化建设；设置午间值班窗口，解决职工“上班没空办，下班没处办”难题；在行政审批局设置专窗，在企业办理营业执照的同时，协助办理参保登记；开展“局长主任走流程”活动，梳理群众和一线反映的问题13项，提出针对性改进举措8项；推进“退休一件事”改革，2024年办理退休一件事2071件。二是人社业务“就近办”。聚焦群众关切度较高的服务需求，52项社保业务和15项就业业务已下沉至全市所有镇、街道和社区，同时将26项高频事项委托合作银行网点受理，全面推进社银业务合作，企业、群众可就近办理参保登记、创业担保贷款办理等多项业务。三是在下蜀镇新建下蜀滨江“家门口”就业服务站，为城乡劳动者提供求职招聘信息登记和发布服务，促进大龄、困难群体就业。加上位于城区的2家“家门口”就业服务站，2024年累计开展就业帮扶133人次，为我市就业困难人员就业帮扶工作提供的有力支撑。四是持续推进“数字人社”建设，2024年共换发三代社保卡43.93万张，电子社保卡签发率也完成全年重点工作指标，继续扩大社保卡应用场景搭建。

2.规范权力运行，严格行政执法。一是积极推进法治队伍的规范化建设，提升执法人员法治素养。2024年我局新增行政执法人员5人，目前在职行政执法人员共28人，采取集中学习和自主学习相结合的方式全部完成2024年上半年公共法律知识在线培训，同时让在岗工作人员熟悉工作相关的法规，做到有法可依和执法必严，杜绝乱作为。二是建立完善事中事后监管，落实“双随机、一公开”、“两法衔接”等机制。目前人社局“双随机、一公开”监管事项共计6项，2024年我局就业促进科、专业技术和职业能力建设科、劳动关系科等对劳务派遣、人力资源服务、民办培训学校、特殊工时等事项对企业（机构）开展双随机或联合双随机检查共计32次。出台《句容市工程建设领域拖欠农民工工资处置工作规程》，按照属地管理、分级负责原则，压实企业、项目所在板块、行业主管部门责任，形成密切配合、相互促进，全市上下根治欠薪工作的整体合力。三是落实合法性审查，确保重大行政决定的合规性。全年对行政处理决定合法性审查2次，组织承办人员、法律顾问、业务能手参加工伤疑难案件研讨会、复议诉讼案件分析会，集思广益，为重大决定提出合法性建议。其他事项如合同签订等，委托法律顾问或由法规科工作人员进行审查并反馈审查意见，把好合法性审查关口。今年以来，共计审查并收到全局备案的合同22份、其他备案文件2份。四是严格落实行政执法过错责任追究制，对在行政执法过程中行使职权不当或造成不良后果和损失的行为，严格追究责任人相关责任，确保严格执法、依法行政。

3.及时公开政务信息，提升公信力。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，加强信用体系建设。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督。2024年，在江苏省市场监管信息平台、江苏省公共信用信息资源管控平台等相关载体公开行政许可信息31条、注销许可信息4条，双随机抽查信息32条,其中联合监管信息8条。

4.加强行政规范性文件管理。2024年我局未制发规范性文件但根据涉及不平等对待企业规范性文件清理工作要求，对我局1个政策性文件和1个规范性文件进行审查，其中《关于转发市人社局句容市建立企业劳动争议调解委员会实施意见的通知》（句政办发〔2014〕44号）文件予以废止，《关于印发<句容市预防企业领域欠薪管理办法>的通知》（句政规发〔2012〕9号）文件继续保留。

（二）广泛开展法治宣传教育，增强法治意识

1.推动全局工作人员尊法学法。印发《句容市人社局领导干部应知应会法律法规清单》，以局副科级及以上领导干部为主，鼓励全局干部职工积极参与学习，利用支部活动、法律宣讲等时机，全方位、多视角的对习近平法治思想、法律、法规等进行宣传学习，结合各普法活动节点，组织本单位工作人员开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规知识的学习，强化人员法治思维。组织全局干部职工学政策、学法规、强技能,参加“全国人社系统技能练兵比武”大赛，工作人员荣获2024年度“镇江市人社知识通”。开展“句容市首届劳动人事调解员职业技能大赛”，此次大赛共有近百人参加，以赛促学，全面提升工作人员对相关劳动法律法规知识掌握的熟练度。

2.利用新媒体线上普法。充分发挥网站、新闻媒体、微信公众号、抖音等新媒体平台传播快、受众广、互动强的特点，着力开展“线上”普法活动。通过句容人社公众号、人社局官网、句容市零工市场抖音账号等线上媒体，开展人社政策宣讲及普法活动；安排劳动监察执法人员走进广播电台“行风热线”栏目，通过电波面向全市宣讲劳动法律法规、解答法律问题。今年以来，“句容人社”公众号发布法宣文章21篇，局网站累计发布10余篇，抖音“零工市场”平台累计发布政策解读13余篇。

3.线下普法，面对面释法。精心挑选人社各业务领域的骨干人员，组建“人社业务宣讲团”，编印《就业相关政策汇编》、《延迟法定退休年龄政策问答》等政策宣传手册，宣传普及人社政策；积极参与、组织农民工学法活动周、普法宣传月、“平安建设”宣传月、社会保险扩面征缴宣传月、宪法宣传周等各级各类宣传普法活动，通过广场宣传、支部活动等各种时机宣传《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国就业促进法》以及社会保险政策等相关法律法规政策；开展反诈工作宣传，通过张贴反诈宣传海报、播放反诈宣传片等各种方式，提高人员反诈意识；深入开展“千企百惠人社政策下基层”系列活动，在全市乡镇（街道、管委会）开展轮训，宣传用工管理、工资支付、社保缴纳、工伤预防等内容，先后共有300余家企业参与，切实增强劳动者及用工单位的法律意识，提高运用法律法规维护合法权益能力；开展2024安全生产、职业健康暨工伤预防能力提升培训活动，率先聚焦机械制造行业及重点企业，精准培训安全生产、工伤预防与职业病防治的政策法规、生产安全事故与工伤事故防范以及职业病预防知识、工伤事故与职业病警示教育等内容，提高企业安全意识和工伤预防能力。

（三）突出矛盾化解，注重法治实效

1.多举措执法，成效明显。强化欠薪隐患摸排日常管理，开展整治拖欠农民工工资问题专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、在建工程项目“欠薪隐患体检”等行动，实行风险月报制度，确保家底清、情况明。2024年，联合市住建等行业主管部门检查在建工程项目20家，涉及农民工5000余人，对3个在建项目发出问题清单，责令限期改正，并持续跟踪确保问题整改到位。落实“容错”机制，推进包容审慎柔性执法。对企业未及时办理就业登记手续等轻微、一般违法行为，免于或减轻行政处罚；对企业临时性及阶段性用工、新录用未及时参保等情形发生工伤事故的，坚持调解为主、和谐处理，切实减轻企业赔付负担。

2.依法维护劳动者合法权益。坚持把保障民生、维护劳动者合法权益作为工作的出发点和落脚点。畅通劳动者举报投诉渠道，认真做好群众举报、投诉的接待受理,今年以来，共受理各类投诉举报案件1619件（包括国家平台、信访转办、12345、12333等转办件），其中立案50件，处理1 件,移送公安1件，我市劳动保障监察举报投诉案件结案率100%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%；与人民法院举行裁审衔接、疑难案件联席研讨会，提高案件办理质效，提升仲裁社会公信力，建立“仲裁+板块+属地”联动解纷机制，主动与属地政府沟通，就近就地将劳动争议纠纷化解在基层，减轻当事人诉累，促进全市劳动人事关系和谐和社会稳定。2024年劳动仲裁共接处劳动人事争议案件1195件，其中，案前调解135件，立案调处939件，省调解平台转发调处43件，不予受理78件，共涉及经济标的3097.92万元，结案率达100%，调解成功率达96.22%。

3.依法办理行政诉讼复议案件。高度重视行政应诉工作，积极配合复议机关复议行为、人民法院审判活动，落实行政机关负责人出庭应诉，维护法律的权威性和政策的严肃性。2024年，共有行政应诉22件，复议案件17件，已结案件行政机关负责人出庭应诉率100%，胜诉率100%。

二、主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责相关情况

（一）加强理论学习，强化第一责任人意识。严格落实党委中心组学法和领导干部集体学法制度，将深入学习党的二十大和二十届三中全会精神列入中心组学习计划内，同时围绕习近平法治思想及相关论述进行学习，落实党员领导干部述法制度。

（二）严格执行重大行政决策法定程序。建立健全法律顾问制度、公职律师制度、重大决策审核制度，加强对制定的文件、重大决策的合法合规性审查，坚持无审核不执行的原则。

（三）坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。为强化对法治建设工作的领导，成立了局长为组长、分管副局长为副组长、相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，具体负责依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作，自觉运用法治思维和法治方式履行职能，改革工作方式、化解矛盾、维护稳定、服务群众。

三、存在的主要问题

通过全系统干部职工共同努力，我局法治建设工作取得了一定成效，但通过自查，我们也发现还存在一些不容忽视的困难和问题。一是对法治建设思想上重视还不够，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是办案力量不足。近年来，经济下行压力加大，企业经营困难增加，劳动关系问题持续增多，劳动案件激增，目前我局现有的专职仲裁员存在人少事多的情形。三是法律宣传力度有待加强。借助新型媒体宣传法律法规的力度还不够，宣传的方式方法有待改善和转变。

四、明年重点工作打算

一是提升人社法治建设质效。深化“放管服”改革，持续推进“一件事一次办”改革、高频事项“无感智办”经办模式及高频事项一平台办理责任落实。加强业务下沉，做深做好做实业务下放乡镇基层经办工作。推进窗口下延，加强“社银合作”，扩大银行社保业务“就近办”事项和网点范围，为参保人员提供更加便捷的参保缴费服务。

二是积极构建和谐劳动关系。做优企业指导服务，通过普法进企业提升劳资双方法律意识，规范企业劳动用工管理，减少违法行为的发生，通过不定期进企开展法律指导，帮助企业建立健全企业规章制度，建立良好发展环境。以建筑领域等部门易发生拖欠工资问题的行业为重点，组织开展风险排查及专项督查，确保做到盯住关键行业领域和关键时间节点。加强劳动人事争议调处力度，积极推动基层劳动人事争议调解工作，完善市、镇、企三级调解网络，提升整体化解风险的能力。

三是提高执法水平。着力践行习近平法治思想，进一步细化工作任务，明确各时段重点监管对象、检查频率、检查方式、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容。按照执法程序化、规范化的工作要求，落实执法“三项制度”，对检查对象按规范开具执法文书，不断增强执法的针对性、有效性和权威性。组织执法人员开展疑难案件研讨、案卷评查等活动，使办案人员在学习讨论中互学互鉴，不断提升业务能力。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的申领和年审工作，同时，每年加强对行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识、行政执法技能等培训，不断提升依法行政能力和水平。

四是持续开展学法普法活动。按照依法行政总体要求，制定年度学法计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，不断提升全局干部职工依法行政能力。全面落实 “谁执法谁普法”责任制，细化各部门在普法工作中的责任，将普法渗透到执法和服务全过程。扩大法治宣传教育，重点加大劳动法律法规宣传，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性，积极推动企业依法建立自我规范、自我约束、自我发展的管理模式。

特此报告。

句容市人力资源和社会保障局

2025年1月14日