市政府：

在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实中央、省市法治政府建设的有关部署和要求，紧紧围绕《法治句容建设规划（2021－2025）》、句容市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案，以创新依法行政推进工作机制为目标，以强化行政执法监督为重点，大力开展“谁执法谁普法”活动，积极推进法治政府建设等各项工作，取得了明显的成效。

一、工作举措

1.学习贯彻党的二十大精神情况

2022年10月16日，按照局党委统一部署，我局党员干部收看了开幕会盛况，认真学习了习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会所作的报告。今年7月18日，局党委理论学习中心组传达学习了习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话精神，传达学习了习近平总书记考察江苏重要讲话精神。4月18日、8月14日局党委理论学习中心组传达学习贯彻党的二十大精神。

2.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

每季度在局党委会议上听取法治建设工作开展情况，研究法治建设工作，加强各项保障，确保法治政府建设落实到位。将农业农村法治建设各项任务分解落实到各相关科室（单位），明确了责任、要求，并将相关内容纳入到年底作风效能考核中。建立了法治政府建设和全面依法行政的制度机制，按照执法工作的内在要求，我局分别制订了《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法人员行为规范》、《行政执法学习培训制度》、《行政处罚权力双程联控实施意见》、《行政执法权力运行关键节点监督实施办法》等监督管理制度，全面落实完善了行政执法责任制的各项内容，并由局政策法规科对执法活动实行监督检查。

3.法治江苏建设监测评价工作完成情况

一是加强规范性文件管理，实行规范性文件目录和文本动态化信息化管理；二是制定了重大行政决策事项和量化标准，全面推行行政执法三项制度，探索建立了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。积极化解社会矛盾纠纷，我局设立了信访调解室，综合运用行政调解、行政复议等手段，构建非诉讼纠纷多元化解决综合体系。

4.法治句容建设宣传月活动、法治惠民实事开展情况

为深入推进法治句容建设，提高农民群众的法治意识，提升农民群众对法治句容建设的知晓度和满意度，10月17日，我局在下蜀镇空青村开展“送法下乡”暨法治句容建设宣传月活动。活动通过举办法治讲座、发放宣传资料、设立法律咨询台等多种形式，向农民普及法律知识，提高农民的法治意识。市农业农村局邀请了专职律师，紧密结合农民生产生活实际，讲解了民法典相关法律知识，并就现场提出问题进行了解答，使农民对法律有了更深入的理解。此外，我局执法人员还为群众发放了普法宣传资料，包括法律手册、法律宣传单、法律挂图等，使农民群众在购买农药、化肥等生产资料中可以随时查阅相关法律知识。

10月28日，结合句容农民丰收节活动，我局在主会场开展法治建设宣传活动，农业执法人员、农村学法用法示范户代表共同参加现场普法活动。活动现场，市农业农村局展示了近年来“法治建设暨谁执法谁普法”履职情况，执法人员发放了农产品质量安全、种子法、电信反诈等相关宣传材料，并现场解疑答惑，回应了群众关注的问题。通过普法宣传，提升农民群众学法、守法、用法的意识，引导人们办事依法、遇事找法、解决问题靠法。

我局组织实施的2023年法治惠民实事项目“强化农安追溯、助推法治惠民”被市依法治市办列入2023年法治惠民实事项目。制定了农产品质量安全监管方案，成立了领导小组，定期开展督查抽检。通过农安追溯“1+2”模式创新，建立重点监管对象和小农户共存共融的机制，提升农安追溯的信息化监管服务能力水平。通过项目实施，建立并完善农安“舆情监测”平台，每月抓取、分析农产品质量相关信息60条左右，采集范围覆盖20W+网站频道，支持各种论坛、新闻、博客、微博、电子报纸、搜索引擎、贴吧、APP、微信公众号在内的主要网络媒体信息的抓取。通过实现全网自动搜索，及时掌握地方农安舆情动态，可以对质量安全风险进行预测，实现“事前预警”，为农产品质量安全管理提供决策支持，最终形成可复制、能推广的农安管理模式。

5.行政复议应诉工作开展情况

今年我局共办理农业行政许可146件，行政处罚26件，未发生违法违纪案件，也没有错案、行政复议和行政应诉案件案件，有效保证了行政执法工作的公正性、严肃性，依法行政水平明显提高，受到社会各界的一致好评。

6.“双提双评”专项行动工作开展

句容市农业农村局赋权执法项目共计28项，我局先后将农业行政执法格式文书范本、农业行政执法程序规定、相关法律法规等执法所涉内容通过句容司法局传递给乡镇，让对口办案部门了解办案步骤，熟悉办案文书，通过对基层执法事项相关行政规范性文件及执法处罚相关文书在局网站上公开公示，实现信息互通共享。根据《句容市基层综合执法规范化建设专项行动方案》要求，明确法治建设第一责任人和推进工作联络员，积极配合开展相关工作，并对规范化建设过程中遇到的问题及时进行协调解决。每年开展行政执法案卷评查，7月15日，我局选送2份行政许可、2份行政处罚优秀案卷报镇江市农业农村局，由镇江市局再选送省司法厅参加全省优秀案卷评比。

持续推进行政执法“三项制度”，一是实施行政执法公示制度。开展了执法职责和权限公示，在局农业网站公开了行政执法主体资格公告，公开行政执法人员资格，公开执法人员照片和胸牌号。推动事后公开，通过农业网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。同时根据市双公示平台建设的要求，在执法决定作出7日内及时上传相关执法数据，全面公开完善执法内容、法律依据、相关程序等信息。今年已有行政许可29件、处罚17件上传公示。二是推进行政执法全过程记录制度。我局制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。市农业执法大队人手配发一台行政执法记录仪，各中队配发一部照相机，每个办案部门配发一台摄像机，开展执法过程记录工作；加强监督管理。局法规科负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大执法决定法制审核制度。我局成立了重大行政执法决定法制审核工作领导小组，集体审议重大行政执法案件。同时，制定了重大农业行政处罚案件审理工作制度，明确了重大农业行政处罚案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来，我局每年审理重大行政执法案件1-2起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

7.普法工作开展情况 

普法工作：建立统一的普法志愿者队伍，加强普法讲师团建设，重点培育和优先发展法治宣传教育类社会组织，制定了《农业“八五”普法方案》、制定了《2023年农业法制教育工作要点》，下发到各科室、企事业单位。制定了《句容市农村学法用法示范户培育工作方案》，扎实推进农业农村法治宣传教育，加大“学法中心户”、“法律明白人”培育力度，扎实开展我市农村学法用法示范户培育工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建农业综合行政执法人员与示范户结对机制，推动农业综合行政执法人员采取包区包片等方式，深入农村开展以案释法、以案说法，提供有针对性的法治指导。目前全市涉农行政村（社区）有145个，今年学法用法示范户培育达到101个。

开展深入学习贯彻习近平法治思想：5月26--28日，开展了习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题视频培训。8月1--3日，在常州溧阳市举办的2023年句容市高素质农民学法用法培训班好，学习了习近平法治思想。

《民法典》学习：2023年5月23日上午，市农业农村局在天王镇唐陵村开展“送法下乡”暨《民法典》现场宣传活动。活动主要有4个议程：一是江苏江成律师事务所的蒋森林律师授课《民法典》；二是蒋律师提供不动产、集体所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、婚姻家庭问题等法律咨询；三是开展“放心农资下乡进村”活动，农业执法人员现场发放农资和宣传资料。四是市农业农村局向唐陵村赠送200本法治书籍。村干部、合作社负责人、家庭农场主、学法用法示范户、村民等60余人参加了活动。8月1--3日，在常州溧阳市举办的2023年句容市高素质农民学法用法培训班好，学习了民法典。

《长江保护法》普法：为深入贯彻部省市关于长江禁捕有关工作要求，加大长江十年禁捕宣传力度，浓厚禁捕宣传氛围，严厉打击破坏长江渔业资源违法行为，巩固联防联控、群防群治机制，确保我市长江禁捕秩序稳定，句容市农业农村局、公安局、市场监督管理局、融媒体中心等禁捕办相关成员单位及镇江市高资海事处，8月8日上午开展了长江禁捕宣传月暨长江禁捕夏秋季专项联合执法活动。在下蜀滨江农贸市场，执法检查组向市场商户和周边群众发放长江十年禁捕相关法律法规宣传单，宣传科普长江水生生物资源保护的重要意义和相关禁渔政策，深入解读了《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国长江保护法》、《江苏省渔业管理条例》等长江禁捕禁钓禁售禁食相关法律法规，提倡群众积极参与长江大保护，主动举报身边非法从事捕捞、电鱼、毒鱼等线索。

加强《国家安全法》宣传：要求各企事业采取多种形式宣传。目前，共发放宣传资料392份，短信8条，电子屏播放点6处，横幅21条，刊发通讯报道2条。

电信反诈宣传：成立了反诈工作领导小组，制作了反诈宣传材料，张贴宣传海报28份、悬挂宣传横幅11个，电信诈骗上门宣传9次，发放宣传资料114份，安装反诈APP248人。8月1--3日，在常州溧阳市举办的2023年句容市高素质农民学法用法培训班好，学习宣传了电信反诈。

8.柔性执法工作情况

制定了《关于推进规范执法柔性执法优化法治化营商环境的实施方案》，制定了行政检查计划，下发了行政检查事项清单，梳理了我局行政权力清单。

二、工作中需完善之处

一是进一步加强制度建设，规范执法行为。建立完善各项行政执法工作制度，进一步完善行政执法行为约束机制。注重职能的履行要在法律的框架下实施，注重程序规范、体现制度约束与效率结合。同时根据实际工作情况，进一步建立健全行政执法工作流程，坚决杜绝“有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法”的行为。

二是进一步完善执法监督机制。围绕“阳光”政府的要求，加强政务公开。完善执法责任制和过错责任追究制度，做到责任到岗，责任到人，有错必究，采取行之有效的措施把监督责任落到实处。完善行政执法行为的内部约束机制，严格执行行政处罚审核、重大案件集体讨论等制度，探索行之有效的行政许可监督运行机制，努力提升全系统依法行政水平。

三是进一步改进执法方式，推行行政指导。坚持“多规范、少处罚，多指导、少指责”的原则，切实转变执法理念，转变执法方式。实现强制行政向非强制行政的转变，采取“送法上门”、“宣法前置”等形式，承担起普法宣传的责任，赢得广大市民的理解和支持，促使违法行为人自觉改正，主动配合执法，着力解决粗暴执法，滥用强制措施和自由裁量权等问题。

三、下一步工作打算

我局将在全面贯彻落实习近平法治思想的基础上，按照省、市法治政府建设的部署和要求，规范行政权力、强化执法监督、打造法治亮点，做好法律服务。

1.规范行政权力。一是积极推进农业综合行政执法改革。按照综合执法改革的部署，及时完善调整我局的行政执法权责清单，及时按照法律法规的要求落实行政权力的下放委托，确保各项权力在清单内运行。二是强化“互联网+监管”，规范开展事中事后检查，编制完善农业监管对象库、执法检查人员库、监管事项清单及“双随机”计划。严格按省市要求开展“双随机”监管，并将各相关部门检查信息及时录入平台。三是加强文件出台的审查制度，将合法性审查、公平竞争审查落实到位，及时清理规范性文件，杜绝在法律法规之上增设权力。

2.强化执法监督。一是全面推进“行政执法三项制度”的贯彻落实，通过召开执法工作会议，把省市的要求布置到位，同时定期组织交流执行三项制度的做法与经验。二是开展农业农村行政许可和行政处罚卷宗的评查。确保行政审批和行政处罚实体合法、程序规范、自由裁量权合理。三是积极做好行政复议和应诉工作。由于行政相对人法治意识和维权意识的提升，行政复议案件呈逐年增多趋势，我们将努力提升自己的办案水平，通过行政复议案件既维护行政相对人合法的诉求，也切实对我市农业农村行政处罚案件的办案质量进行监督。

我局在法治建设工作中所作的探索，所取得的成绩，一方面依据社会环境和政策环境，更重要的是依靠各级领导的重视和支持，上级纪检监察部门的关心和扶持。在今后的农业行政执法工作中，我们将以党的二十大精神为指导，认真总结经验教训，努力为人民行好政、执好法。继续强化建章立制工作，加大执法监督，着力提高依法行政水平，把我局的法治建设工作做得更好。

特此报告。 

句容市农业农村局

2023年12月12日