为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程的重要指示批示精神，根据农业农村部等部门“我的家乡我建设”活动实施方案、省委省政府关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的意见等文件要求，系统谋划、整体推进，通过实施“美家美户”行动，持续改善提升全市农村人居环境，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代江南特色鱼米之乡，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照走在前、做示范重大要求，强化系统观念，坚持久久为功，突出巩固提升和常态长效工作定位，把村庄整治和改善百姓生活结合起来，把环境提升和发展经济结合起来，把农村基础设施改善和提高农村公共服务水平结合起来，把乡村塑形与农村精神文明建设结合起来，将蕴含于“千万工程”经验中的立场、观点、方法转化为全面推进乡村振兴的实际行动，努力在高质量统筹推进乡村建设与环境提升上争当表率，在推动宜居宜业和美乡村建设上争做示范，在加快推进农业农村现代化进程中走在前列。
二、基本原则
（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推广“戴庄经验”，鼓励发展生态循环农业，提升农村生态环境质量，让生态绿色成为乡村底色。
（二）坚持系统谋划、全面提升。坚持规划先行，建设、运营、管护一体推进，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。
（三）坚持因地制宜、彰显特色。遵循乡村发展、建设、治理内在规律，分阶段制定目标、分步骤推进实施。发挥我市丘陵山区环境优美、农业科教资源丰富的优势，努力把乡村建设成为都市休闲、农业科技富集区。
三、总体目标
以实施乡村宜居宜业提升、乡村产业发展提质、民生改善提速、乡村文明善治提效“四大行动”为抓手，建设宜居宜业和美乡村，推动全市农业农村和社会治理“走在前、做示范”，实现农村人居环境从“一时美”到“时时美”，走向“持久美”。到2025年，全市培育镇江市百村示范村20个、百村提升村20个，培育“美家美户美庭院”200个、“美家美户文明户”200个。全市农村无害化卫生户厕覆盖率、农村生活垃圾分类的行政村覆盖率、生活污水治理率、生态河道覆盖率、农村居民人均可支配收入和村级集体经营性年收入达标达效，住房条件加快改善，乡村更加美丽宜居，农村一二三产业加快融合，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平进一步提高，乡村治理更有效，乡风文明更和谐，美丽乡村由点到面、连线成片，彰显特色、各美其美。
到2030年，在全省率先基本实现农业现代化，乡村建设更加美丽、城乡融合发展更加充分、百姓生活更加幸福，农村基本具备现代生活条件，农业强市基本建成。
到2035年，实现农民群众生活品质显著提升、农业农村现代化水平更高，基本建成农业强、农村美、农民富的新时代江南特色鱼米之乡。
四、重点任务
（一）聚力“家园之美”，实施乡村宜居宜业提升行动
1. 优化农村人居环境。持续开展村庄垃圾整治、河道池塘整治、房前屋后整治、路边地头整治“四治”行动。巩固提升农村厕所革命成果，全面完成“十四五”期间3340户户厕改造任务，配建乡村旅游达标公厕。统筹推进生活污水治理设施建设，开展分散农户户厕改造与生活污水治理设施一体化建设研究，促进粪污处理与生活污水治理有效衔接。全面落实河长制，系统推进农村生态河道建设、河道疏浚、生态清洁小流域建设等农村水环境综合整治工程，因地制宜对河道进行特色化改造，形成一河一景。加强村内沟渠河塘治理，逐步消除农村黑臭水体，保持河道坡岸两侧整洁；巩固提升生活垃圾治理成果，垃圾分类收运处理设施齐备，完善生活垃圾收运处置体系，做到日产日清。继续推进绿美村庄建设，大力推广乡土树种。科学合理规划再生资源回收站点布局，加强对回收站点经营行为的监督管理，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的再生资源回收秩序。
2. 推进村居功能提升。推进村庄环境集中连片整治提升，加强山水林田湖草沙综合治理，依托自然地理、河流水系、交通线路、重要景区等，跨村、跨镇一体推进自然要素和道路、村庄、景区、园区等生产生活要素整合更新，点线结合、以点带面、串珠成链。加快农村危房改造，加强农房使用安全管理。鼓励或组织住房城乡建设领域设计师、工程师等专业技术人员下乡，提升乡村规划建设水平。推动特色田园乡村发挥示范引领作用，加快建设宜居宜业和美乡村，培育省级特色田园乡村11个，镇江市级11个。
3. 实现常态长效治理。发挥党建引领作用，推动基层党建与农村人居环境整治有机融合起来，积极创建党建引领助推农村人居环境整治提升品牌。按照镇江市联巡、联动、联评“三联”工作要求，压实属地和部门责任，建立“村（涉农社区）干部+志愿者+保洁员”的巡查队伍，逐户巡查房前屋后、道路两侧、河道岸边、水沟周边等区域环境卫生。建立垃圾协同处置机制，推动农村生活垃圾分类、源头减量，完善“户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集转运处置模式。建立市领导牵头、相关部门挂钩农村人居环境相对薄弱村的“1+1+N”共建整治机制，推动机关干部走村入户，带着群众一起干，形成“市级主导、镇级主抓、部门配合、村级主战、群众参与”的协同推进格局。
（二）聚力“家业之美”，实施乡村产业发展提质行动
4. 大力发展生态农业。坚持“质量兴农、绿色兴农”，加大“戴庄经验”推广力度，发展生态循环农业，建设特色鲜明的农业都市。推广绿色农业种植模式，到2025年，绿优农产品占比达85%，让绿色优质高质量成为句容农产品的鲜明标识。继续实施化肥农药减量增效，积极使用有机肥、微生物菌剂、生物农药等新技术新产品，结合高标准农田建设，因地制宜开展农田排灌系统生态化改造。完善秸秆收储运体系，培育高附加值的秸秆综合利用产业，因地制宜推广直接还田、腐熟还田等多种还田形式。加强畜禽养殖污染治理，发展种养循环，持续推进畜禽粪污资源化利用，实施池塘养殖尾水排放标准，大力推进池塘生态化改造，加大做好农药包装废弃物和废旧农膜回收处置工作，提高农业废弃物回收处置率。
5. 深入推进产业融合。加快优质稻米、应时鲜果、生态茶叶、绿色蔬菜等特色产业升级，挖掘农业多重功能，做好“土特产”文章。坚持良田粮用，稳定粮食播种面积，确保全年粮食播种面积稳定在57万亩以上。高水平推动国家现代农业产业园、全国农业科技现代化先行县、全国农产品产地冷藏保鲜整县推进实施县建设，做强产业发展平台。加强与江苏农林职业技术学院、镇江农业科学院合作共建共享，依托农业研究院，大力培育农业全产业链“链主”企业和骨干企业，推动农产品加工业提档升级，规模以上农产品加工企业收入及增速稳步提升。建立以区域公用品牌为依托、优势企业品牌为支撑、优质产品品牌为核心的农业品牌体系。大力发展“美丽乡村+”农业、休闲、非遗、民宿、康养等新产业新业态，突出“乡产”“乡游”“乡食”“乡宿”，开发形式多样、个性突出的业态和产品。高质量举办丁庄葡萄节、白兔草莓节等农事活动，积极发展电子商务、直销直供、冷链配送、社区团购、直播带货等新业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式，落实镇村公共设施、公益事业、兴办集体企业建设用地政策，加快农村一二三产业融合发展。
6. 实施强村富民行动。持续深化“六个一”帮促机制，加快盘活村集体资源资产，鼓励村集体发展物业经济、服务经济、项目经济、“飞地”经济等新路径，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善联农带农机制，深化村企合作共建，鼓励村村抱团发展，支持村集体领办创办合作社，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作等多种形式，引导新型农业经营主体与农户共建紧密协作的产业化联合体，让农民更多分享产业增值收益。优化乡村就业创业环境和服务供给，学习运用浙江培育强村公司、实施片区组团、打造共富工坊等新模式，鼓励各类资本与政府合作参与到人居环境建设，建立政府、个人、社会力量等多元参与的投入机制。深入实施农民收入十年倍增计划，不断缩小城乡居民收入差距。
（三）聚力“家乡之美”，实施乡村民生改善提速行动
7. 加快和美乡村建设。科学谋划村庄布局，推进镇村布局规划动态更新，因地制宜细化村庄分类标准。实施村庄塑形，实行“一村一规划、一村一主题”，以推动实施“美家美户”行动为抓手，发挥特色田园乡村示范引领作用，鼓励所在行政村建设宜居宜业和美乡村。优先将现有传统村落、特色保护类村庄作为支持对象，加强重要节点空间、公共空间、建筑和景观的设计和打造，深入挖掘乡村特色风貌元素，大力发展特色产业、特色生态、特色文化，推动农文旅融合。强化乡镇功能提升，加快美丽宜居小城镇发展，把集镇建成服务农民的区域中心。
8. 加强服务体系建设。坚持系统观念，统筹城乡基础设施一体化建设，大力推动村庄路网与交通主骨架高效衔接、村级综合服务设施提升等公共基础设施提档升级。深化乡村医疗互助试点，推进“15分钟医保服务圈”建设，80%村（社区）能够提供帮办代理等医保服务，合理布局建设推动区域性养老服务中心。加快义务教育、公共文化服务优质均衡发展和城乡一体化，鼓励建设城乡学校共同体。推动“+文化旅游”融合发展，每个镇（街道、园区）至少选择1个村试点，打造乡村振兴示范点，聚焦茅山景区、宝华山景区、赤山湖景区、得撒豆腐村、伏热花海和龙山湖、仑山湖、戴庄有机农业圈等七大区域周边村庄，配套建设一批乡村博物馆、乡贤文化馆和村史馆，发挥其在传承红色文化、留住乡愁记忆、展现人文风采、推介产业资源等方面的积极作用。
9. 推进数字乡村建设。加强农村信息基础设施建设，实施智慧广电乡村工程。建立健全农业农村大数据体系，推进涉农事项一网通办，加快推动数字农业基地和物联网大数据应用场景建设。深入推进数字乡村试点建设，总结提炼“有事好商量”“数字乡村平台建设”等好模式、好做法，将农村人居环境整治工作融入平台，推动乡村管理服务和乡村治理数字化提升，进一步构画出村美、人和、共富的“新画卷”。
（四）聚力“大家之美”，实施乡村文明善治提效行动
10. 完善乡村治理体系。建立党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系，推动民主法治示范村建设和管理。大力推广“枫桥经验”，积极打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，建立矛盾集中调解、隐患集中交办、情况集中反馈的闭环工作机制。健全村民议事会、道德评议会、村规民约等机制，引导农民自我管理、自我教育、自我监督。深化专属网格和精网微格赋能基层治理，推动网格单元、队伍建设等重点事项实行标准化作业，做到网格有权责边界，队伍有正向激励。
11. 培育社会文明风尚。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动进乡村。突出培育农户的主体地位和主人公意识，持续开展镇村两级“美家美户”卫生户、园林户、和睦户、书香户、生态户、文明户等认定活动。将推动农村人居环境整治的过程，变成组织农民、带动农民的过程，变成教育农民、提升农民文明素质的过程。推行“清单制”“积分制”“红黄榜”等制度，逐步形成“以行动换积分，以积分促新风”的局面，开展形式多样的清洁家园、美丽庭院评选等活动，激发广大人民群众共同参与维护人居环境的内生动力。
12. 强化人才引领驱动。充分发挥江苏农林职业技术学院、镇江农业科学院等驻地优势，实施乡村规划师驻点服务建设专项行动，建立“共绘句容”规划师人才库，以镇为单位从专业人才库中选聘乡村规划师团队，建立工作机制，赋能美丽乡村规划建设。持续放大“亚夫团队”和“新农人”群体优势，探索建立市场需求导向、项目任务带动、平台资源共享、机制创新推动的高水平农业科技协调创新平台。实施引人聚才工程，配强镇村干部队伍，鼓励引导专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等能人回乡参与建设，发挥好“传帮带”作用，培育多元化人才。结合团员和青年主题教育，强化志愿者服务农村人居环境，推动团员和青年在协助推进“美家美户”的过程中建新功。
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持党建引领，探索建立“市级主导、镇级主抓、村级实施”的责任体系，形成“村党组织抓总、村干部包片、党员联户、群众自觉参与”的格局，推动基层党建与农村人居环境整治有机融合。市委市政府定期召开改善提升农村人居环境工作联席会议，定期组织观摩，看特色看亮点，以观摩找差距，以亮点带全局，互学互鉴促提升。市委农办、市农业农村局要牵头抓总，统筹相关部门协同推进“美家美户”行动，推动各项重点任务落实。
（二）强化要素保障。整合各类涉农资金，设立乡村振兴（农村人居环境综合提升）专项资金，对农村环境整治成效明显，达到省级宜居宜业和美乡村建设要求的行政村给予相应的资金配套奖补。特色田园乡村、高标准农田、生态河道、绿美村庄等项目优先向百村示范村、百村提升村倾斜。在制定土地利用年度计划时，每年单列不少于5%的新增建设用地计划用于支持农村产业融合发展项目。积极探索实施点状供地等方式，缩短审批流程，及时满足建设需求。
（三）创新体制机制。学习借鉴浙江社会资本下乡参与乡村振兴的成功经验，积极运用市场机制，推进乡村建设和运营管理。建立健全“政府引导、农民主体、部门协同、社会资助、企业参与、市场运作”的工作机制，引导社会各界共同参与。探索信贷、保险、担保、基金、企业合作等有效方式，拓宽乡村建设融资渠道。探索推行网格化的工作机制，做到定人、定岗、定责，推动运行维护工作的“全方位”“全天候”。培育市场化融资主体，盘活利用现有土地、集体资产等，在产业项目发展、基础设施建设、公共服务配套等重点领域，吸引社会资本投入。
（四）健全考核机制。将“美家美户”行动纳入实施乡村振兴战略实绩考核重要内容，建立健全各项重点任务月报进度、年底评估工作机制，压实各镇（街道、园区）、各部门推进责任，推动农村人居环境整治提升工作往深里走、往实里做。每年对创成的百村示范村、百村提升村、美家美户美庭院、美家美户文明户进行通报表扬；结合乡村振兴工作表彰，对推进乡村全面振兴、实施“美家美户”行动实绩突出、成效明显的镇村，以及作出突出贡献的单位和个人给予激励。
（五）加强推广宣传。加强正面宣传和舆论引导，多角度、多渠道、多形式广泛宣传“美家美户”行动，每年选树一批成功经验和典型案例，通过句容日报、句容电视台、句容发布等媒体公开推介，营造人人关注、人人参与的浓厚氛围，发挥示范带动效应。
