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句容市科学技术局 2018年度法治政府建设工作情况的报告
来源:  发布日期: 2019-01-18

市政府:

2018年,市科技局在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的具体帮助指导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神以及十九大和十九届二中、三中全会精神为指导,深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及省、市有关加强法治政府建设文件相关要求,认真贯彻落实市委、市政府《2018年句容市法治政府建设工作要点》工作要求,结合部门职能和科技工作实际,强化法治政府建设理念,加强法制宣传教育,规范行政权力行使,推进法治政府工作创新,较好完成各项工作任务,法治建设工作成效显著。现将我局一年来法治政府建设工作情况汇报如下:

一、2018年法治政府建设工作情况

(一)加强组织领导,强化法治能力建设

1.落实法治政府建设第一责任人制度。落实主要负责人定期听取法治建设工作汇报、领导班子和领导干部述法、年度法治建设绩效考核等制度。及时调整依法行政、法治建设工作领导小组,由局长任组长,分管领导任副组长,各相关科室负责人为成员,领导小组办公室设在局办公室,并在办公室下设法制科和法治联络员1名。

2.认真制定工作计划。年初局办公室制定了2018年依法行政工作计划和法治政府建设工作要点,明确了年度工作目标、任务及相关要求,认真分解各项任务,并将责任落实到具体科室和人员,同时将法治政府建设工作纳入单位年度目标考核体系,狠抓法治政府建设工作的监督和检查,确保了依法行政、法治政府建设工作有序开展。

3.落实领导干部学法制度。局领导班子开展专题学法制度,制定年度学法计划,明确集中学法的时间和内容,保证学法的制度化、常态化、规范化。今年组织全体干部职工集中学习了《科学技术普及法》、《科学技术进步法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》等国家、省法律法规,进一步培养和提高了领导干部的法律素养和专业素质,增强了运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。

4.法律顾问制度常态化。继续推进法律顾问制度,聘请江苏民中律师事务所担任我局法律顾问,签订一年聘用合同,为我单位在重大行政决定法律意见、合法性审查建议、法律事务咨询等服务上提供了极大的便捷和帮助。法律顾问参与科技工作已形成常态,可为管理决策提供法律保障,提前防范和化解法律风险。

(二)加强法治宣传教育,浓厚良好法治氛围

5.加强执法人员业务培训。一是对专利行政执法人员开展系统化、规范化业务培训,积极选派推荐执法人员参与省、市知识产权局执法人员专业化培训,支持执法人员参与专利执法工作相关的其他培训。二是组织我局专利执法人员进行多次现场业务能力提升培训班,学习专利行政执法相关法律知识,进一步提升了专利行政执法人员的法律素养和职业道德水平。三是严格按照市法制办行政执法证件年检工作要求,组织好执法人员年检培训考核、成绩登记等,全程做到公平、公正、公开。

6.大力开展法治宣传教育。一是深入推进“谁执法,谁普法”的普法责任制,采取不定期培训、法制讲座、学法用法经验交流等多种形式,持续做好科技和知识产权法律法规宣传教育工作。二是充分利用3.15消费者权益日、4.26世界知识产权日、12.4全国法治宣传日以及科技活动周等重要时间节点,紧紧围绕全市法治宣传主题和我局法治宣传工作计划,认真组织开展形式多样的宣传教育活动。三是积极开展送科技相关法律法规进科技型企业、进科技型园区、进结对帮扶村及进社区的主题活动,将《科技进步法》、《科技进步条例》、《专利法》等重要法条编印成册,分发到相关人员手中,形成全社会学法、知法、懂法、守法的良好氛围。

7.大力推进“正版正货”工作。持续推进“正版正货”承诺活动有效开展,不断提升商贸街区、专业市场等流通领域以及行业协会(商会)知识产权管理能力和保护水平,在全社会营造尊重知识产权、保护知识产权、诚实守法经营的良好氛围。今年,句容市天一商城、雨润中央购物广场分别获批成为2018年江苏省、镇江市“正版正货”示范街区创建单位,并获得上级部门财政经费支持。

8.推动中小学知识产权试点学校教育。中国知识产权教育应当从娃娃抓起,为加强中小学知识产权普及教育工作,全面提高中小学生知识产权意识、推进素质教育,今年3月我局组织推荐句容崇明小学申报2018年度江苏省中小学知识产权试点教育学校,7月成功立项成为我市首家获此殊荣的学校,也是目前唯一一所试点学校。今年第18个“4.26知识产权宣传周”活动期间,我局还联合学校共同举办了“小小发明家”知识产权专题讲座。

(三)健全重大行政决策机制,加强规范性文件监督管理

9.健全科学民主行政决策机制。严格执行《市科技局重大行政决策制度》,今年在局网站上公布了“重大行政决策具体事项和量化标准”,进一步规范明确重大行政决策程序,加强重大行政决策合法性审查,完善局内部重大决策合法性审查机制,确保市级重大决策事项的决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

10.严格按照程序坚持依法决策。积极建立公众参与、专家论证和局办公会决定相结合的行政决策机制,规范行政决策行为。一是认真落实业务例会制度,对各科室提交的议题,发扬民主、群策群力,开展集体讨论和研究,科学提出指导性和可操作性意见。二是规范专家评审活动,建立市级科技专家库,充分发挥专家评审对科技项目申报立项、科技奖励评审、科技重要决策等工作的参考和指导作用。

11.建立“三重一大”集体决策制度。制定并下发《市科技局“三重一大”事项决策实施办法(试行)》,凡属职责范围内的“三重一大”事项,始终坚持科学决策、民主决策、依法决策、公开决策的原则,切实做到广泛讨论、集体决策、依纪依法,并自觉接受各方监督。以后科技项目指南发布、项目立项、规范性文件制定、大额资金使用均按照重大行政决策规则进行,确保依法决策,科学决策。

12.做好规范性文件公布、报备和清理工作。一是严格执行规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等基本程序,从必要性、合法性和可操作性上规范制定文件。二是严格按照规范性文件制备要求,报市政府法制办备案,并在市科技局网站上向社会予以公开发布,及时率、报备率均达100%。三是按照市委市政府要求,定期对规范性文件进行全面清理,确保规范性文件的有效性和合法性,并及时在局网站上向社会公布。

(四)严格规范公正文明执法,强化行政权力制约和监督

13.严格行政执法人员资格管理制度。一是认真抓好行政执法人员资格认定、执法证件年审等相关工作。二是行政执法人员因退休、调动等原因不再从事行政执法工作,执法证件应当及时清理。三是从事行政执法工作的人员应当依法取得行政执法资格,并持证上岗,亮证执法。四是积极开展行政执法人员的岗前培训、业务培训、培训考核等工作。

14.认真做好专利行政执法工作。积极开展“护航”、“雷霆”、“双打”等专项行动,重点查处、集中查处商贸流通领域,深入开展电子商务领域专利执法维权,严厉打击假冒、侵犯专利违法行为,营造健康有序、公平正义的市场经济环境。4月24日,联合市场监督管理局在句容市域内开展了以知识产权保护为主题的联合执法专项行动,对各类大型商场、超市、药店等展开了仔细检查,发现涉嫌假冒专利产品10余件,对假冒专利、失效专利、标注不规范等问题商品均进行了登记和拍照,并责令商户下架停止销售。

15.认真推行行政执法“三项制度”。一是落实行政执法全过程记录制度,明确了执法人员应通过文字、音像记录等方式对行政执法整个过程进行全程记录,目前已配备相机、录音笔、平板电脑、U盘等装备,下一步将配备执法记录仪。二是落实行政执法公示制度,深入贯彻“双随机,一公开”原则,进一步加强对行政执法权力的事前、事中、事后监督,让权力的运行真正公开化、透明化。三是落实重大行政执法决定法治审核制度,遇到重大案件时要按要求组织案审会和法治审核,及时向市法制办报送重大执法决定备案,今年我局未发生重大行政执法决定。

16.加强行政执法监督检查。一是加强对“护航”、“雷霆”、“双打”等专项行动监督和检查,确保我局全年规范公正文明执法。二是开展专利行政执法案卷评查,重点检查行政执法记录、执法程序和执法处理依据等,及时整改提高行政执法文书质量。三是建立群众举报投诉制度,落实并反馈“12345”政务服务热线投诉举报事项,公开网络、电话等执法监督投诉举报方式,统一受理群众反应的执法举报情况,严格规范执法行为。四是落实履行行政执法职责工作报告制度,认真梳理部门年度行政执法职责、总结执行情况,分析存在问题,提出了改进的措施和建议。

17.深入推进政务信息公开工作。贯彻落实市委、市政府政务信息公开工作相关要求,紧紧围绕全局中心工作,以转变政府职能、推进行政权力运行程序化、公开透明化为目标,不断规范和完善政务信息公开的内容、程序、形式及监督保障措施,确保了行政权力在阳光下运行。严格按照应公开尽公开原则,在本局网站上开辟了部门动态、通知公告、部门文件、政策法规和信息公开等专栏,及时将应当公开的政务信息向全社会予以公开。进一步完善省、市及本级科技项目、专利资助、高新技术企业、苏科贷等网上申报系统,逐步实现科技项目网上管理,确保科技立项的公平、公开、公正。

、存在的问题和不足

目前,法治建设工作虽然取得了一定的成效,但与法治政府建设的要求还有不小的差距。一是部分人员在工作中,程序意识不强,有关政策法规还不够熟悉,依法行政意识有待于进一步增强,执法工作有待进一步规范。二是部门法制机构还不是很健全,工作力量不足,导致专利行政执法的力度和范围远远不能满足全市专利保护和行政执法的工作需求。三是开展法治政府建设工作与业务工作联系的还不够紧密,在深入基层、企业和服务对象开展业务工作的同时,加强法治政府建设工作还需要进一步加强。

三、2019年工作目标和重点

继续加强对依法行政工作领导,深入贯彻落实十九大和十九大二中、三中全会精神,围绕法治政府建设,结合本局总体工作规划,明确下年度依法行政工作计划、法治建设工作要点,纳入年度工作目标考核,切实落实依法行政、法治政府建设各项工作,全面推进科技部门的法治建设。

(一)推进法治队伍建设。一是与编制等部门沟通,争取对专利执法队伍建设的支持,增加专利执法人员编制。二是选配既懂法律又懂专业的人员充实到法制机构,增强法制工作力量,充分发挥法制机构在依法行政工作中应有作用。三是加强与公安、工商、版权等部门的联合执法,推进综合行政执法体制改革。四是加强省市县三级联动联合执法,提升县级专利行政执法水平。

(二)强化法制学习培训。一是继续加强法治宣传教育,落实领导干部学法用法制度,及时开展新颁布、新修订的法律知识学习,增强科技部门人员的法律素养和依法行政意识。二是加大执法人员的法律知识和执法业务培训力度,做好行政执法人员(续职)资格培训考试,提高行政执法人员的办案水平。三是加强法制干部的理论和业务素质教育,不断提高全局干部职工法律素质,提高科技工作者和执法工作人员业务水平。

(三)加大法制宣传教育力度。一是抓住3.15国际消费者权益日、4.26世界知识产权日、12.4法制宣传日和科技活动周等重要时间节点,认真组织开展各类法治宣传教育活动,并利用好报纸、互联网、电视、微信微博等媒体平台大力宣传活动成效。二是加大“正版正货”示范街区创建力度,加强中小学知识产权试点学校教育工作,积极推动高校及中小学科技、知识产权宣传普及教育。三是深入贯彻落实我局“七五”普法规划,开展好各项法治宣传教育活动,加强反腐倡廉法制建设,不断提高干部职工学法用法遵纪守法意识。

(四)加强行政执法监督。一是定期或不定期地组织开展行政执法专项检查活动,落实行政执法监督各项制度,继续推动行政执法“三项制度”。二是探索行政执法监督新模式,创新行政执法监督检查方式,加大行政执法监督工作力度。三是不断深化科技部门体制改革,规范科技管理行为,堵塞制度漏洞,建立规范、阳光、透明的科技管理部门。

特此报告。

句容市科学技术局

2018年12月28日