市委、市政府：
2024年，我局在市委、市政府和镇江市交通运输局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中、七中全会和党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以加快构建法治交通体系、全面提升交通运输法治能力为主线，扎实开展“交通运输法治政府部门建设提升年”活动，奋力谱写交通运输法治政府部门建设新篇章，为加快建设句容交通运输现代化提供有力法治保障。2024年，共实施行政处罚666件，行政许可95件，未发生行政复议和行政诉讼败诉案件。现将2024年度法治政府建设工作情况汇报如下：
一、加强党的领导，完善法治政府部门建设工作机制
深入学习贯彻习近平法治思想。重点加强了习近平法治思想的学习培训，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、党员学习和行政执法人员培训的重要内容。深化习近平法治思想宣传，把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的头等大事和首要任务，组织开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动，将习近平法治思想落实到交通运输法治政府部门建设全过程全方位。
加强党对法治政府部门建设的领导。坚持在党委统一领导下，谋划落实好法治政府部门建设各项任务。切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，把法治要求贯彻到交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产等各领域。
全面提升法治意识、营造法治环境。贯彻《全面依法治省“四个专项行动”工作方案》要求，进一步压实“谁执法谁普法”主体责任，重点开展普法责任制落实情况专项检查行动。高质量实施《交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典等法律法规，开展了宪法宣传周、民法典宣传月、交通运输法治宣传月、信用宣传月等活动，全面实施了交通运输系统领导干部、公职人员法律法规应知应会清单。
二、全面依法履行交通运输管理职责
开展区域协作执法。全方位、多领域推进“高速和地方”道路运输执法“区域协作”，深化“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式，我大队与辖区范围内高速执法大队开展区域协作联合行动，切实维护公平有序的道路运输市场秩序和安全畅通的通行环境。充分运用区域协作、部门联合等方式，紧抓重点时段、重点区域，对重点车辆开展精准执法检查行动，执法人员对涉嫌非法运输的车辆进行检查，按照规范程序开展执法活动，对查处的违法行为严肃处理，形成严查严管的高压态势，保护合法合规营运人权益。参与省组织的集中日专项整治行动2次，区域协作17次，召开会议5次，出动执法车辆17车次，参加执法人数52人次，宣传上百余人次，检查车辆百余辆，立案5起（主要是GPS定位，共处罚金额0.1万元），高速公路桥下空间治理1次，参与宁沪高速第一大队开展的江苏省交通运输厅2024年度“送教到基层”活动暨宁沪支队党建联盟活动专题党课的活动1次。
落实包容审慎监管。转变执法理念、创新执法方式，积极推行行政执法包容审慎监管，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会高质量发展，推行行政执法包容审慎监管坚持执法为民、依法行政、鼓励创新、公开透明原则，广泛运用说服教育、指导约谈等方式执法，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，积极推行包容审慎监管，推行轻微违法行为免予处罚清单，让执法既有“力度”，更有“温度”。
实施“双随机、一公开”监管。制定上报“双随机、一公开”监管计划12项，合计31家的双随机检查，其中联合公安、市场监管、环保开展对道路旅客、驾培、巡游出租、维修等联合检查12家；积极推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理的有效结合，通过归集信用信息、重点领域、重点企业，在建立和更新检查对象名录库之前，对监管对象进行科学评定，探索实施分级分类管理。根据评定结果，实现对不同等级监管对象实施差异化“双随机”抽查，不断提高信用风险分类结果应用率，提升监管的靶向性、准确性。
实施跟进“互联网+监管”。健全“互联网+监管”工作体系，下发任务分解表，明确责任主体，对照检查实施清单，落实覆盖率。进一步健全事中事后监管的机制和执行力，营造公平竞争的市场环境，规范市场经营秩序和行政执法行为，促进市场主体自觉守法，确保执法公平、公正。
稳步推进“信用交通市”建设工作。根据《镇江市“信用交通市”建设方案》《句容市“信用交通市”建设方案》和《2024年全市交通运输信用体系建设工作要点》等要求，扎实推进“信用交通市”建设。一是完善组织推进机制。建立信用监管体系，明确责任部门和负责人。成立由局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各科室、局属行政执法单位负责人为成员的句容市交通运输局政务诚信和社会信用体系建设工作领导小组。二是明确责任分工细节。印发《句容市“信用交通市”建设工作要点》，编制年度信用管理工作要点和任务分解表，清单化、系统化明确各部门职责分工和信用交通管理重要环节。三是加强信用协同管理。与我市社会信用综合管理部门加强政策协同、深化信息共享、强化协作联动，以月报和联合召开信用培训班等形式，持续强化信用工作统筹推进和责任落实，提升信用管理服务精细化水平。
加强信用信息归集共享。严格按照新版公共信用目录及国家、省、市关于数据归集共享的有关要求，做好数据归集工作。归集入库道路水路运输者不良行为信息738条，信用等级评定信息9711条。提升“双公示”工作水平，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，统一实施专人专户和责任清单管理。归集行政处罚双公示数据342条，行政许可双公示93条；“双公示”信息归集上报率100%，合规率98%。深化信用信息共享应用。与市信用办建立行政处罚信用信息联动工作机制，将“承诺即修复”结果纳入互认体系。与公安部门开展联合惩戒行动，严格规范开展“一超四罚”工作，利用运政在线系统对失信企业进行联合惩戒，在官网公布失信名单，联合查处超限车辆625台、百吨王2台，有力维护了道路运输平安稳定。与环保部门共同开展机动车维修行业生态环境整治行动，重点监管存在涉嫌危废处置不规范（无危废单独储藏空间、废油桶无托盘）、烤漆房未达到相关标准、洗车排水不合规等行为的维修企业。
重点监管事项分级分类监管。实施“两客一危”道路运输“安全码”赋码管理，对我市2家“两客一危”企业、56辆车、81名驾驶员，通过“红、黄、绿”不同颜色的安全码实施分级分类监管，针对出现的红、黄码已要求其整改、修复，做到及时消除隐患。结合上一年度交通运输行业主体信用评价结果与“信易+驾培”中投诉统计结果等信用信息数据，开展“双随机、一公开”监管、机动车维修行业生态环境整治、工程建设、行政审批等重点领域分级分类监管工作，有效提升监管效能。
深化激励场景应用，提高“信易+”应用场景服务水平。针对驾培机构投诉频发，退费难、乱收费、教练员服务及培训质量差等行业痛点问题。构建了以“线上驾培学时审核、教练车车载计时终端OBD自主管理、行政检查、消费推荐”为主要领域的“信易+驾培”信用应用场景。建立以投诉统计结果与学员打分结果为导向的驾培行业分级分类监管机制，采取以投诉统计每月通报形式，及时公布驾培机构的投诉情况，为信用监管提供数据支持，提高了驾培机构诚实守信意识，受理驾培类投诉151件。深化信用惠民便企服务，构建了以告知承诺、审批替代和容缺受理等信用管理方式的“信易批”应用场景，受理承诺审批33件，暂无经营主体申请容缺受理。此外，我局积极探索“信用+建设”“信易+维修”等守信激励应用场景服务。
贯彻执行信用修复制度，激励企业诚信经营。依据《镇江市交通运输领域失信行为“承诺即修复”工作实施方案》，按照“谁产生、谁核查、谁认定、谁修复”的原则开展信用修复工作，积极落实行政处罚信息信用修复告知制度。2024年，发放“三书同达”行政处罚提醒函194条，归集行政处罚类修复19条。
信用宣传与文化建设情况。为加强交通运输行业诚信教育和诚信文化建设，营造交通运输行业诚实守信的良好氛围，进一步推进行业信用体系建设工作，我局聚焦交通运输行业重点领域、重点环节和重点人群，大力开展信用交通宣传活动，以春运和九月信用交通宣传月为契机，通过采取线上和线下相结合的形式，开展形式多样的信用宣传，并积极创新宣传方式，扩大宣传效果。组织工作人员和志愿者主动走进车、船、路、港、站、场，运用张贴海报、悬挂横幅、发放宣传册、电子屏滚动播放等方式对信用体系建设工作进行宣传推进，积极倡导在交通出行、运输服务中诚实守信，营造“做诚信人、走诚信路、乘诚信车”的浓厚氛围。在行政服务窗口，路政办事大厅发放“信用交通宣传月”宣传册，内容涵盖交通运输行业信用管理办法、守信激励管理办法等。
三、加快完善综合交通制度体系
加强规范性文件管理。全面梳理了现行局规范性文件，提出立改废意见，构建新的规范性文件体系框架，并进一步完善了规范性文件制修订工作机制。
深化公平竞争审查工作。成立了句容市交通运输局公平竞争审查工作领导小组，由局长任组长，各分管副局长、一大队两中心负责人任副组长，局机关各科、室，局属事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局政策法规科，具体负责全局公平竞争审查工作的推进落实。逐一落实了牵头领导、责任科室（部门）、确保工作任务的落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头科室常态化管理、责任科室协同推进的良好工作格局。
根据我局印发的《句容市交通运输局内部公平竞争审查工作机制的通知》，按照“尊重市场、竞争有限，立足全局、着眼长远，依法审查、强化监督”的工作原则，确定了审查范围、内容、程序、处理及评估方式等内容。同时，按照“谁起草、谁审查”的原则，由各科室（部门）负责对本部门拟制定出台或与其他部门联合制定出台的政策措施进行公平竞争审查，填写《公平竞争审查表》，提出公平竞争审查结论。领导小组办公室在各科室（部门）提交规范性文件合法性审查中，对文件是否已履行公平竞争审查程序进行把关。
今年以来，我局按照省市对涉及市场主体活动相关文件的审查要求，对全局今年的所有发文，进行了审查，并未发现存在地方保护、指定交易、市场壁垒、资质标准、产业补贴等方面设置的歧视性规定和做法等限制排除竞争政策措施，暂未发现涉及破坏营商环境、妨碍商业公平竞争等内容，没有违反《公平竞争审查制度实施细则》要求的政策措施。对今年新印发的招标类文件，及时上传至第三方平台进行初审及风险性审查，对今年存量文件进行清理汇总，同时加强对公平竞争工作的宣传和培训，利用大厅播放相关视频，组织具体负责人员参加市场监管部门组织的公平竞争专题培训，熟悉办理流程，便于更好的开展公平竞争相关文件审核工作。
四、推进行政决策科学化民主化法治化
强化重大行政决策规范化建设。贯彻落实了国家和省重大行政决策程序法规规章，向社会公开并根据实际情况调整。重点完善决策承办部门组织决策起草、论证、风险评估和法制部门合法性审核等重大行政决策工作机制，探索开展了重大行政决策后评估等工作。
充分发挥法律顾问和公职律师队伍的作用。进一步加大法律顾问和公职律师在重大行政决策事项、重大合同、政府信息公开回复及重大行政执法决定合法性审核、复议诉讼案件办理等方面的参与力度，切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用。重视对青年法律人才的培养，目前我局已有一名在职公职律师。同时我局也在不断加强对青年法律人才的培养，成为公职律师的储备力量。
五、强化严格规范公正文明执法
开展行政执法突出问题专项整治。根据上级专项整治工作要求，认真组织大队各科室、中队进行自查自纠，并及时搜集整理群众投诉、举报，建立问题及整改清单。我市执法大队结合日常路检路查，公路巡查，源头检查等实际工作。向广大业户宣传发动，征集相关线索，尤其是利用源头检查采用座谈会的形式，向广大业户收集有关问题或线索。截至目前存在执法不规范等方面，主要反映在着装以及讯问笔录制作两个问题。目前，对发现的问题已整改到位。强化执法队伍建设。制定《2024年度句容市交通运输执法人员岗位知识培训计划》，保证执法人员每人全年应接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。
组织执法人员进行专项培训：一季度元月全员执法终端实务培训；二季度大队询问笔录执法实务培训；三季度大队全员案卷制作实务培训；
参加线上培训，分别为全国交通运输行政执法综合管理信息系统年度培训（轮训）；司法部（局）“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”培训；司法部（局）行政许可、行政处罚专题培训；
4月参加镇江市支队2024年度交通执法队伍全员轮训；
10月部分人员分别参加了支队2024年度交通运输执法人员综合素质能力提升培训和司法部行政执法人员云宣讲视频培训；
11月部分业务骨干参加省局综合管理系统电子送达培训。
共将近40人参加了支队应知应会抽考、省应知应会抽考，市局执法条线执法抽考、部抽考等。
深入推进普法宣传。开展路政宣传月活动、法治宣传月、信用宣传月、法治句容宣传月等活动，通过悬挂横幅、集中宣传、电子屏宣传、制作站台广告等形式，对辖区内企业、群众进行普法宣传，累计制作横幅8条、发布站台广告10次、电子屏宣传8次，宣传展板2块、发放500余册宣传册。推动“互联网+法制宣传”，充分依托局微信公众号、门户网站等新媒体及时推送交通运输法律、法规、规章，运用知识问答、微视频、图解、动漫等适合新媒体的传播方式，发布、宣传、解读交通运输法律法规规章政策。不断增强普法工作的吸引力、感染力和影响力，形成了从线下到线上，从线上到掌上的规模效应，收到了较好的效果。
适用行政裁量权基准。制定重大案件集体讨论制度，规范行政执法和重大事项集体决策行为，强化违法违规案件办理过程中的内部监督和制约。对《交通运输行政执法程序规定》中应当提交重大案件集体讨论会议决定的案件，一律实行集体讨论，案件承办机构根据集体讨论结果作出处罚决定。进一步规范了行政处罚案件办理程序，提高了办案质量，强化了内部监督，确保依法行政。
服务企业业务指导。执法大队通过涉企行政合规指导、帮助企业进行合规管理、开展普法宣传、深化“法治体检”等方式，让企业尊法学法守法用法，促进企业依法经营，防止或者避免违法行为发生。加强涉企指导后续跟踪，旨在进一步加强对企业行政合规全过程进行执法指导。
在辖区交通运输企业开展“邀约式”安全生产检查，活动开展以来共指导企业19家，指出安全问题隐患42条，通过“一对一”指导辨识企业生产安全风险，提高企业主动安全意识，防范违法违规风险，有效地帮助了企业健全完善规章制度，切实强化安全生产管理措施，更加精准开展风险隐患排查，落实和完善源头治理。由以往“被动检查”向“主动邀约”转型，由“要你安全”向“我要安全”转变。
推行说理式执法，柔性执法。全面落实涉企“三张清单”，在严格把关的基础上，对符合条件的市场主体予以免罚、轻罚，并按情况采取责令改正、教育引导等柔性执法举措，落实“处罚与教育”相结合原则。今年以来，轻微违法不予处罚的案子165件，行政警告类的案子23件。
六、强化行政权力制约监督
健全社会监督和舆论监督机制。认真及时办理了人大代表建议、政协委员提案，全年共收到句容人大建议9件，我局共收到句容政协提案5件，省政协提案1件，其中主办件5件，协办件1件，总共15件。按时答复率、办结率、满意率100%。在办理工作中认真践行“双互动工作法”，加强与代表委员的沟通联系，增强办理工作透明度，让代表委员更多地参与和了解办理过程，增进信任和理解，通过上门走访，主动征询代表委员对办理工作的意见和建议，办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，做到“三个100%”，即百分之百与代表委员见面沟通，耐心听取代表委员的意见；百分之百与代表委员协商，共同研究解决的办法；百分之百向代表委员答复办理情况。提升政策宣传解读质量，创新政策宣传解读方式，充分利用在线访谈、行风热线、新媒体等方式进行宣传解读。强化各渠道舆情信息汇聚共享，提升舆情监测处置和分析研判能力，及时准确回应了公众诉求，总结舆情分析处置成效，通过重点难点问题和共性诉求的解决，推动交通运输行业治理与服务质量提升。
作为“12345”公共服务热线和12328交通运输服务热线的办理部门，我局对此项工作高度重视，局政策法规科具体负责组织、协调、管理工作。把“知民情、解民忧、暖民心”作为民生诉求的基本落脚点，在受理、处理、回访三大环节中采取一系列举措，严格按照首问责任制要求，指定专人负责，严格办理流程，认真研究解决措施、牵头沟通协调、提出处理意见、汇总办理结果、实事求是的答复诉求人及回复工单等，切实把提高办理质量，解决疑难诉求，让人民群众满意作为我局工作的出发点和落脚点，扎实推进了“12345”“12328”回复单的接收处理水平，从而确保办理质量。2024年，总工单量为1565件，本级满意率为99.40%，有效答复率为99.74%。
强化行政执法监督。落实了《江苏省交通运输综合执法领域行政检查工作规范》《江苏省交通运输综合执法业务监督规定（试行）》，实施综合执法监督检查计划管理，加强督查考核评估。组织开展了执法人员抽考、执法案卷评查和基层执法明察暗访，评比执法文书、视音频记录等，评选了优秀交通运输行政执法案例。主动接受社会监督，逐步构建完备的行政执法监督体系。通过监督检查发现，全市交通运输行政执法行为进一步得到规范，依法行政工作台账、行政执法文书制作质量进一步得到提高。绝大多数行政处罚案卷，在认定事实、适用法律、处罚程序、处罚幅度、行政强制措施、证据登记保存措施、送达和处罚文书归档等方面基本做到了正确和规范。案件事实的认定和表述、法律法规的适用和解释以及案件事实与法律适用之间的逻辑关系能客观地展示出来。
存在的不足和原因
（一）普法宣传方式常规化，需要进一步创新宣传形式，扩大宣传范围。
（二）坚持严格规范公正文明执法方面，部分执法人员学法的广度和深度还不够，还有待进一步提高，需要在培训的频次、培训的内容及要求上再加大力度。
七、下年度交通运输法治工作计划
（一）全面做好“八五”普法宣传。不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。大力推动法治宣传教育，提高普法频次，扩大普法范围。
（二）加强干部学法用法守法学习和培训。创新学法用法活动载体和组织形式，加强行政执法人员学习培训和能力提升，通过执法证考试、执法人员轮训、技能竞赛、业务骨干培训等形式，全面提高执法人员业务水平和综合能力。
（三）认真做好行政规范性文件管理工作。严格按照省市两级对行政规范性文件管理规定，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度和有效期制度，切实解决规范性文件管理不到位、报备不及时、公众查询不方便等问题，维护交通运输法制统一和政令畅通。
（四）继续推进“双随机、一公开”交通运输行业监管工作。按照省市两级对推广随机抽查，规范事中事后监管的工作要求，转变交通运输行业监管理念，创新交通运输管理方式、提高监管效能。
（五）加强信用承诺、信用评价、信用分级分类监管等信用应用情况，强化信用奖惩、信用修复等工作成效，完善修复条件和流程。重视诚信缺失突出问题专项治理、“信易＋”等信用监管示范创建。收集诚信典型培树及宣传等专项工作进展数据或者典型案例。
特此报告。
句容市交通运输局
2025年1月2日
