各基层供销社、市属各涉农企业：

为贯彻落实全国总社《关于加强农资经营网络体系建设的指导研究》（供销农棉〔2023〕22号）、省总社《江苏省供销合作社农资应急保供工作预案（试行）》（苏供发〔2023〕55号）、镇江市总社《镇江市供销合作社农资应急保供工作预案（试行）》（镇供〔2023〕20号），现制定《句容市供销合作社农资应急保供工作预案（试行）》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

句容市供销合作总社

2023年12月25日

句容市供销合作社

农资应急保供工作预案（试行）

为充分发挥供销合作社农资主渠道作用，及时有效应对农资市场出现的应急突发事件，确保全市农资商品稳定供应，维护市场秩序，切实服务保障农业生产和国家粮食安全，特制定农资应急保供工作预案。

一、指导思想

坚持“统一领导、分级负责、上下联动、高效协同”的原则，建立供销合作社农资应急保供组织体系，完善应急处理措施，采取市场调节和政府调控相结合的方式，确保突发事件发生时农资商品的供应稳定、价格稳定，保障农业生产基本需求，为经济社会持续稳定健康发展作出积极贡献。

二、适用范围

本应急保供工作预案适用于句容市供销合作社系统成员单位及管辖范围的农资企业，在农资市场受到农资产品供应不足、价格剧烈波动、自然灾害、疫情等各类重大突发事件影响，造成农资市场不稳定，发生供应紧张、脱档脱销等情况下启用。

三、组织领导

成立由市社主要领导任组长，市社分管领导任副组长，市社合作事业科、各基层社、市属各涉农企业相关负责同志为组员的句容市供销合作社农资应急保供领导小组。领导小组下设办公室，设在市社合作事业科，负责具体日常工作。

各基层社应相应建立农资应急保供领导小组。

（一） 领导小组职责

负责研究制定农资市场应急供应工作措施，建立上下联动的应急保供制度；组织落实党委政府和上级供销合作社的农资应急供应任务；向党委、政府及有关部门申报应急物资和资金支持；协调农业农村、交通运输等有关部门和地方政府联合开展农资应急供应工作；根据系统农资企业经营服务情况研究确定农资保供重点企业，通常每年向社会发布一次。

（二）成员单位职责

在应急保供领导小组统一指挥调度下，根据各自的职责行使相应的职能行为，以保证特殊情况下农资商品市场的正常有序供应。根据各自实际情况，建立相应的工作预案。根据市场应急状态，及时向本级党委政府和上级应急保供领导小组报告和提出应急措施。

（三） 农资保供重点企业职责

各农资保供重点企业及时响应应急保供领导小组布置的应急措施，带头维护市场秩序和农资商品质量，积极拓宽供货渠道，增加储备库存，认真做好农资商品的采购管理、调拨运输和市场供应，避免出现农资商品短缺造成抢购、供应不上等现象。

四、应急措施

为积极响应突发状况，建立科学有效的应急制度，保障农资供应的稳定性和可靠性，最大限度降低紧急情况对农业生产安全和农民利益的影响。本预案制订了包括市场研判、分级响应、应急管理等多方面应急措施。具体如下：

（一）市场研判

1.定期分析农资商品供求动态。各级农资应急保供领导小组要加强农资供求行情监测、预测和预警，并负责有关信息的采集整理、分析和预测，对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，必须按照规定的报告程序和时限及时报告，并发出预警信号。

2.完善信息报送制度。农资保供重点企业要做好农资供应情况和终端门店化肥市场零售价格调查表的报送，及时精准反映农资库存及价格波动情况。应急保供领导小组办公室指定专人按照分级响应规定的时间报送信息，及时收集、汇总、报告有关情况，信息报送做到客观、真实、及时、不得瞒报、谎报和缓报，为领导小组提出应急措施的决策提供依据。

3.畅通信息渠道。建立上下贯通的市镇应急保供网络工作群保持信息畅通、及时、高效。鼓励各地建设数字化平台，对农资供应数量、价格等相关数据进行实时监控。

（二）分级响应

根据农资市场波动状况和影响程度，分不同情况，相应采取不同范围、不同力度的应急保供措施。

1.春耕生产季。各级农资应急保供领导小组加强农资市场研判，及时摸清底数，掌握货源状况，启动春耕农资周报制度。指导系统农资企业足额完成春耕农资储备，协调做好区域间的余缺调剂，全力保障春耕农资市场供应。

2.局部发生异常短缺。如遇重要农资商品局部异常短缺情况，基层社农资应急保供领导小组应立即启动应急工作预案，实行农资日报制度，组织相关人员赴现场了解相关情况，分析原因，预判事态发展趋势，提出采取应急措施的意见，并及时向当地党委、政府报告。如在本级范围内无法提供和满足现有农资需求的，则报请市社农资应急保供领导小组调度调剂解决。市社农资应急保供领导小组应立即启动应急工作预案，汇总本地区农资紧缺情况，提出应对措施，向本市农资应急保供企业提出农资调运计划，并及时向党委、政府报告。如市级范围内无法提供和满足现有农资需求的，则报请上级社农资应急保供领导小组统筹调剂解决。

3.较大范围货源紧张。受旱涝等突发自然灾害以及疫情或严重市场波动影响，导致生产企业停产减产，产量大幅度下降，价格持续上涨，农资货源组织困难，交通不畅，调运困难时，市社农资应急保供领导小组应立即启动应急工作预案。

（1）实行农资日报制度，逐级汇总报送农资的购进、销售、库存、余缺情况，研究提出采取应急措施的意见，并及时向市委、市政府和上级社报告。

（2）按照规定程序申请动用农资储备。

（3）加强与供应商、物流公司、农资经销商的沟通协调，拓宽进货渠道，加快进货速度。本市内无法解决的，及时向上级社和兄弟市供销合作社寻求支援。依据各地区农资短缺情况，统筹制定农资调配计划，尽快解决脱销问题。

（4）加强与有关部门沟通协调，安排好运输路线和运输工具，在当地党委、政府的统一领导下，通过应急配供中心、应急投放点投放和供应市场，确保应急农资商品配送到位。

（三） 应急管理

1.加强人员配备。根据工作需求和应急情况，制定人员调度安排计划，确保应急工作人员的及时配备和调度，明确应急工作人员的岗位职责和工作流程，建立应急人员值班制度或轮班制度，以保证24小时的应急响应能力。

2.设立应急配供中心和应急投放点。将农资保供重点企业的仓储物流中心设立为应急配供中心。基层社农资应急保供领导小组选择部分农资经营网点设立为应急投放点。在应急情况下，及时启用应急配供中心和应急投放点，组织调配货源，增加供应量，维护正常的市场秩序。

3.建立应急配送车队。农资保供重点企业应准备1-2部运输车作为应急配送车辆。在应急状态下，各级农资保供领导小组根据需要统筹安排应急配送车辆组成应急配送车队，根据属地原则就近第一时间启动配送。各级农资保供领导小组要加强与交通运输部门的沟通协调，确保应急农资商品能够顺利运达应急配供中心和应急投放点。

4.强化农资质量和价格管理。对农资库存进行定期清点和整理，确保储备物资的库存数量准确，并采取必要的防盗、防灾等措施，保障储备物资的安全。加强对农资商品的质量和价格监测，防止假冒伪劣农资商品经由供销合作社渠道流入市场，全力保证供销系统农资商品价格稳定。积极配合农业农村、市场监督、公安等相关部门，依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、非法生产、经营不符合国家质量标准的农资等违法行为，维护正常的农资流通秩序。

5.加强正面舆论引导。及时公布和宣传报道有关保供措施货源组织情况等信息，消除不实传闻和市场恐慌心理。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各基层供销合作社要把农资供应作为聚焦主责主业，充分发挥主渠道作用，保障国家粮食安全的大事来抓。要深化“备预不虞，为国常道”的思想认识，高度重视应急保供制度落实，确保在应急突发情况下，各项应急措施能够及时、科学、有效实施。

（二）健全农资网络体系。健全的农资网络体系是农资应急保供工作有效实施的基础，各基层供销合作社要积极培育壮大农资流通企业，完善仓储物流设施，巩固提升基层经营服务网点，全面提升农资经营服务能力。

（三）完善应急保供机制。各基层供销合作社和农资保供重点企业应参照本预案，结合本单位实际，制定相应应急保供工作预案。要建议本级党委政府建立农资应急储备制度，并争取由供销合作社组织实施。要及时进行总结，对应急预案实施过程中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善农资保供应急机制。

（四）加强舆论宣传。通过新闻媒体和网络信息渠道，宣传供销合作社农资应急保供的措施、做法和成效。对在应急保供中有突出表现的单位和个人，给予表彰奖励并大力宣扬。