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国家税务总局句容市税务局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
来源:  发布日期: 2020-01-02

根据《句容市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》(句委发〔2017〕33号)和《中共句容市委全面依法治市委员会2019年工作要点》(句委法〔2019〕3号)文件精神,结合《关于开展2019年度法治句容建设督察的通知》(句委法办〔2019〕8号)要求,我局认真组织对照落实,现将有关情况报告如下:

一、2019年度法治政府建设工作的基本情况和主要成效

(一)健全依法行政和法治建设领导机制

建立了由主要负责人牵头的税务系统依法行政和法治建设工作领导小组,充分发挥党委领导下的依法行政和法治建设工作领导小组作用,主要负责同志履行推进税收法治建设第一责任人职责。实现领导小组运行常态化,每季度至少召开1次依法行政和法治建设领导小组会议、充分发挥依法行政和法治建设领导小组在推进法治税务建设中的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用。为进一步推进年度依法行政和法治建设各项工作落到实处。年初,专门组织召开了全系统依法行政工作会议,确定了2019年法治政府建设工作要紧扣贯彻落实《句容市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》《中共句容市委全面依法治市委员会2019年工作要点》这两条主线,将推进依法行政、建设法治政府纳入年度工作计划,全面贯彻落实依法行政工作汇报、法治政府建设进度汇报等工作。分管领导定期召集部门办公会议听取依法行政和法治建设工作汇报,定期检查年度依法行政和法治建设各项工作落实情况,研究推进依法行政和法治政府建设工作中的重大问题。

(二)依法全面履行税收工作职能

一是依法依规组织税收收入。依法组织收入,确保完成省局、镇江市局及句容市委市政府全年收入目标。坚持依法依规组织收入原则不动摇,在算清经济税源帐、税收政策帐、增收措施帐,摸清组织收入底数的基础上,加强年度组织收入工作与财政预算安排的衔接,科学合理确定组织收入目标、分解组织收入任务;在组织收入过程中统筹各项组织收入工作举措,确保年度预算收入目标的实现。加强收入质量监控,预防和化解质量风险。完善税收收入质量评价体系,加强对税收收入质量的动态监控;加强纵向、横向部门协同,强化责任落实及监督问责。二是严格落实减税降费等各项税收政策。认真落实各项减税降费政策,制定减税降费相关管理制度、工作规则和运行机制。按照减税降费政策要求,落实降低增值税税率改革、小微企业普惠性税费减免、高新技术和研发费加计扣除、定期定额户普惠性减税措施、税收协定减免税、再投资暂免征税等各项政策。做好减税降费纳税服务各项措施,开展减税降费服务宣传工作,部署指导全市税务系统开展纳税辅导、咨询服务,收集反馈纳税人办税诉求,帮助纳税人解决办税难题。对接上级督察、检查部门,协调配合审计部门,组织实施对减税降费各项任务落实情况的督办工作。三是依法依规加强税收监管。认真落实省局《关于防范税收风险、完善税收监管体系的实施意见》,依法依规强化税收监督管理。对虚开增值税发票、超范围核定企业(个人)所得税、土地增值税清算等重点领域、关键节点和重大风险事项进行重点排查,分类实施、有效应对。

(三)落实重大行政决策制度

为进一步完善重大行政决策机制建设,大力推进行政决策的科学化、民主化、规范化,全面提高行政能力和管理水平,原国地税分别制定了相应的重大行政决策规则、重大行政决策程序等一系列重大决策规定。建立完善重大行政决策规则和程序,实行重大决策目录管理制度。明确将税务系统发展规划、机构设置及人员编制、重要人事任免、重要奖惩、年度财务预算、重大财务支出、项目建设、税收规范性文件制定和批复、税务重大案件审理、税收执法督察决定、突发事件应急处理、重大信访案件等作为重大行政决策的具体范围,并将具体事项和量化标准作了进一步细化。抓好重大行政决策规则和标准化流程的落实工作,积极推行行政决策风险评估办法、风险指标体系、风险评估系统信息化平台建设等规定,将全局符合标准的重大行政决策事项真正在科学、民主和阳光下运行。做好重大行政决策合法性审查工作,推行重大行政决策计划编制制度和合法审查法律意见书制度。但国地税合并之后,由于总局、省局及镇江市局均未出台新的重大行政决策制度,根据税务机关出台的相应制度应在上级税务机关出台制度的基础上,依据自身实际出台相应制度的要求,因此,我局尚未出台相应新的重大行政决策制度。相关重大行政决策制度、范围和标准暂按老的规定实施。目前涉及我局的比较重要的活动均通过局党委会和局长办公会议形式开展。继机构合并以来一直到现在,我局的人员、资产均按照物理合并原则进行合并,未进行大范围的人事调整及资产购置,人事调整、派出机构及内设机构的设立均是通过上级税务机关三定方案严格审批后执行的,未发生重大行政决策事项。

(四)建立现代税收政策管理制度

一是强化税收政策规范化管理。完善规范统一的税收政策确定性管理机制,加强纳税人关注的焦点问题、基层反应的难点问题、减税降费等热点问题的解答反馈,提高质效。做好税收政策前瞻性研究和储备,完善政策解读机制,建立日常反馈和专题反馈结合机制,着力参与构建政策全链条管理机制。二是加强规范性文件监督管理。完善税收规范性文件制定程序。严格控制制定税收规范性文件,落实税收政策和管理制度出台前征求意见相关要求,进一步研究健全公开征求意见、论证咨询、意见采纳情况反馈等机制。起草涉企规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见,使决策更加符合实际和民意。加强税收规范性文件审查。加大合法性审查力度,税收规范性文件未经公告形式公布,不得作为税收执法依据。加大合理性审查力度,增强税收规范性文件的针对性、可操作性,从源头上根除制度性侵权,防范制度性风险。完善合规性评估机制,对税收规范性文件的世贸规则合规性进行审查。完善公平竞争审查。健全和落实日常清理和集中清理机制。根据税收管理改革等情况,对现行税收规范性文件开展清理,清理结果向社会公布。实行税收规范性文件目录与文本动态化、信息化管理,及时更新文件目录及文本。2019年度,我局未制定出台涉税规范性文件,清理以句容市人民政府及其办公室名义下发的2012-2017年度政策性文件7件,其中作废4件、修订3件,并全部报送给司法局。

(五)严格规范公正文明执法

一是构建新税收征管体系。认真贯彻实施新的征管业务规范,实施征管事项清单管理,全面规范和统一全省税务系统征管岗责、征管机制和征管流程,实现在事项清单内管事,在岗责规范内尽责,在流程标准内履职。二是全面推行行政执法三项制度。按照省局统一部署,制定具体实施方案,明确全面推行“三项制度”的时间表、路线图、任务书和责任链,认真落实省局关于“三项制度”的实施办法、基础清单及工作指引。积极适用执法音像记录信息管理平台,按照省局部署实现平台与金税三期系统对接,实现对文字记录、音像记录的数字化归档管理。三是统一行政处罚执行口径。坚持问题导向,在规范税务行政处罚裁量权基础上,对行政处罚定性存在的突出问题进行深入研究,在请示省局的基础上明确执行口径,保证税收执法的公正、公平和统一。四是推进税收业务和内部管理规范化。认真落实总局纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、税务稽查规范、督察审计规范的最新要求,不断完善管理程序,实现行政执法和内部管理的规范化法治化。根据新修订《公务员法》规定,推进干部队伍管理法治化规范化专业化,推行数字人事,完善干部考核管理体系。五是强化数据风险管理能力。将规范税收执法、提高纳税遵从与综合类、专项类、管理类三类风险防范相对接,动态扫描、追踪重大税收风险防范目标对象,高效、规范、及时分类处理,规范应对流程,统一应对模板,全面提升风险应对质效。依法建立健全税务机关税收信息对外提供机制,加强数据管理,保障信息安全。六是加强税收执法信息化建设。根据省局部署,开展增值税发票管理新系统2.0的上线、推广工作,确保系统硬件保障到位,平台配置到位,应用部署到位,业务测试到位,实现发票信息化管理能力的提升。

(六)强化权力制约和监督

一是自觉接受外部监督。依法向本级人大及其常委会报告依法行政和法治宣传教育工作,并聘请了行风监督员自觉接受社会民主监督,认真听取社会各界对依法治税工作的意见和建议,认真执行人大及其常委会的监督决定和建议,社会满意度高。深入贯彻落实全面推进政务公开工作的有关要求,健全政务公开管理制度,完善主动公开目录体系,建立依申请公开答复文本规范,推进基层税务机关政务公开标准化规范化试点应用。加强税收法规制度公开,及时办理依申请公开事项,主动回应社会关切,促进公开透明型、服务型税务机关建设。二是加强税收执法督察。加大对减税降费政策等党中央、国务院重大决策部署和重点行业领域税收管理问题的执法督察力度,揭示、防范和化解易发高发系统性执法风险。根据年初制定的2019年度行政执法督察计划开展了相应的一系列规范行政执法督察行动,定期开展风险应对案件法制审核和行政执法督察,及时发现并纠正执法过错。三是强化内控机制建设。切实贯彻落实总局、省局和镇江市局的各项内控管理制度,推动各主责部门落实专项内控制度,协调开展对重点税种和重点行业的管理风险监控和分析,组织做好内控监督检查、考核评价、自我评估等工作。用好内控监督平台,加强“事前防范、事中控制以及事后监督和纠正”的内控机制建设,推进税务应用软件内控功能内生化,推动做实事前预警、事中阻断。四是严格执纪问责。完善税收执法责任制,严格执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》,积极探索执法考核和评价机制,深化正向激励,严肃过错追究。落实省局和镇江市局问责工作意见,强化本级问责工作,加强对税务局各单位问责工作的指导、督促和考核。2019年度,我局按月开展行政执法督察和大督查工作,依照计划、对照落实、督察和调查整改、责任追究。

(七)完善纠纷化解和权利救济机制

一是完善纳税服务投诉管理。按照省局投诉管理制度所明确的投诉受理范围、岗责分工、办理流程及考核要求等规范投诉管理,全面实现投诉信息化管理,加强督办,促进各级税务机关提升投诉管理水平,切实保障纳税人合法权益。自觉接受社会舆论和人民群众监督,建立群众举报制度,对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。积极落实并反馈“12345”政务热线投诉举报事项,2019年度共受理“12345”政务热线投诉举报事项156起,处理反馈率和群众满意度均为100%。二是推进行政调解工作。制定行政调解规则,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,及时任命业务骨干担任全局兼职行政调解员,建立完善调解、仲裁、行政裁决、复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,深入推进税务行政指导工作的开展,有效预防和化解税务行政争议。三是规范信访办理。推进信访办理法治化,规范信访工作程序,严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,落实涉法涉诉信访依法终结制度。没有出现因行政不作为、执法违法或者不当,被新闻媒体曝光,引起社会广泛关注、造成不良影响的事件发生。四是加强复议应诉工作。及时成立行政复议委员会和行政应诉工作领导小组及其相应的办公室,制定句容市税务局税务行政复议委员会议事规则,做好各项行政复议的应对工作,自觉接受司法监督,建立健全行政机关负责人出庭应诉制度,明确行政负责人出庭应诉和参加听证会义务。落实行政诉讼联席会议制度、行政应诉通知制度、行政诉讼旁听制度、协调制度、应诉情况季度统计和通报制度、应诉业务培训指导制度等,全年未发生一例行政复议和行政应诉案例。

(八)完善法律顾问制度

一方面外聘江苏民中律师事务所刘民律师为我局的法律顾问,另一方面注重内培公职律师,制定了《句容市税务局推行公职律师制度工作方案》和《句容市税务局公职律师管理办法(试行)》相关制度,进一步借力法律专业人士(尤其是取得法律职业资格人员)的合力,最大可能的发挥部门法制机构、法制员、公职律师和法律顾问在依法行政和法治政府建设方面的参谋、助手和顾问作用,进一步推动重大行政决策、重大行政执法活动、规范性文件制发和批复环节的合法性审查机制。

(九)进一步加强工作保障

一是完善领导保障机制。建立了由主要负责人牵头的税务系统全面依法行政和法治建设工作领导小组及其办公室,统一领导本单位依法行政和法治建设工作。二是强化机构保障。加强部门法制机构规范化建设,设立法制股作为专门法制机构,进一步吸收具备法律执业资格和法律专业的税务人员作为兼职税收法制员,尽快行文下发执行。保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应。三是加强经费保障。依法行政和法治政府建设所需经费纳入本部门财政预算,所有部门预决算全部予以公开,进一步完善了依法行政和法治政府建设财政保障机制。四是强化了学法制度保障。我局及时制定出台了干部教育培训管理办法、业务学习制度、党员学习制度、党员教育培训制度、局党委中心组学习制度,税务人员的学法从制度上得到了保障,提升了行政执法队伍综合素养。2019年度,我局税务人员学法总计53360学时,折合人均学法时间远超15天的目标,领导班子按季开展集体学法活动。五是加强普法制度保障。及时成立普法领导机构,开展形式多样的普法工作,将税收法治及时普及,进一步提高税法遵从度。普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。2019年度我局选送的以案释法案例——内外勾结尝甜头、得不偿失吞苦果(某房地产公司虚列成本偷税案剖析)》获得镇江市好案例荣誉称号。

(十)深化推进“放管服”改革,优化营商环境

一是推行权力和责任清单制度。根据省局部署,全面梳理权责事项,摸清权责底数,按照放管服改革要求,对权责事项进行清理规范,编制权力和责任清单。健全权责清单动态调整和落实机制,根据权责设定依据立改废释和机构职能调整情况,及时调整更新权责清单。二是推进税务证明事项清理。根据省局统一部署,进一步做好已取消的税务证明事项所涉及的税收规范性文件清理工作。落实总局取消35项税务证明事项的任务,及时将相关要求落地落实落细。三是深化分类分级管理。以纳税人和缴费人为中心,进一步简化涉税事项办理流程、精简涉税资料报送,实行涉税资料清单管理。四是优化完善电子税务局功能。根据业务部门需求,集成纳税人申报数据和发票数据,推行网上申报“一表集成”,实现增值税纳税申报表多项目自动预填。推进网上申报多税种集成,做到主附税种“一页填、一次报、一次缴”。全面实行纳税人网上自主更正申报和补缴税款,减少纳税人往返办税服务厅次数。五是创新完善税收征管措施。深化实名办税信息应用,持续推进实名办税。进一步优化办理企业税务注销程序,实行清税证明免办服务、优化税务注销限办服务,推行纳税人“承诺制”容缺办理。六是升级税收“不见面”审批服务。加快推进税收“不见面”审批服务标准化,清单化。升级新办企业版“套餐”服务,实现与工商、公安、人社等部门一站式集成服务。全面实现出口退税无纸化申报“地域全覆盖”“一类二类企业全覆盖”。简化注销和迁移办理流程,提供注销即办服务和跨区迁移快速办理。七是加强合作平台建设。充分与工商联合作,以着力构建税收政策辅导、企业诉求响应、政策争议处理、经济税收调研、税收营商环境改进等五个机制为内容,加强合作平台建设,持续改进税收服务,优化税收营商环境。八是助力“一带一路”建设。针对境外税收抵免、境外投资退税、税收协定减免、涉税争议协商、境外架构设计等主要涉税点,聚焦重点企业和个人开展辅导和服务,切实帮助其降低税收成本和控制税收风险。九是加强大企业个性化服务。建立健全税企联络员制度,畅通互动渠道,对大企业的涉税诉求快速响应;积极探索新的服务产品,开展税收遵从协议谈签;注重遵从引导,指导大企业构建税收风险防控体系,实施风险提醒提示服务;依企业申请提供专业的政策辅导服务,加强跨区域税收政策的确定性和执行的统一性。

(十一)政府职能依法全面履行及其他方面

1、全面推行“证照分离”、“多证合一”。单位纳税人全部实行税务登记证、工商营业执照、社会信用证等证件的多证合一,个体工商业户全部实行税务登记证、工商营业执照等证件的多证合一,所有涉及税务登记证办理相关事项全部纳入行政服务中心统一办理,基本上都实现了即时办理。

2、实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。税务系统在纳税信用等方面客观的评判纳税人的纳税信用,加强与征信及各成员单位的联系,做好守信联合激励和失信联合惩戒工作,加快税收信用与社会信用融合。开展纳税信用评价,向社会主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人;联合信用管理部门推动税收信用信息共享,推进税收信用体系建设再上新台阶;扩大“银税互动”合作银行范围,深化“线上银税互动”合作机制,鼓励和推动银行依托纳税信用创新信贷产品,帮助小微企业缓解融资难题;推进纳税信用评价扩围,加强评价结果运用,做好分级分类管理。

3、全面落实法治政府建设报告制度。我局2018年度法治政府建设工作情况的以《国家税务总局句容市税务局关于2018年度法治政府建设工作情况的报告》(句税发〔2018〕75号)正式文件形式,分别向句容市人民政府和国家税务总局镇江市税务局进行了报告,并在政府网站向社会公开。我局将一如既往的对2019年度法治政府建设工作情况将以上述形式报告并予以公开。

4、《关于开展法治句容建设宣传月活动的通知》(句委法办〔2019〕1号)完成情况。

围绕宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络,重点组织开展了以下活动:一是参加广场法治宣传活动;二是开展“践行宪法精神、你我一路同行”税法宣传骑行活动;参加全省第二届百万党员学宪法学党章考法活动。

二、推进法治政府建设工作中的创新做法和举措

1、法治政府建设创新举措被作为经验推广。句容市委副书记、市长周必松同志就我局减税降费相关工作作出肯定批示;句容市常务副市长宋飞雄同志就我局1-6月减税降费分析报告作出肯定批示。

2、以案释法案例《内外勾结尝甜头、得不偿失吞苦果(某房地产公司虚列成本偷税案剖析)》获得2018-2019年度镇江市“以案释法”好案例。

3、获得2017-2018年度全市政法工作先进集体荣誉称号。

4、获得2018年度全市市级机关绩效考核优秀等次。

5、获得2018年度全市宣传思想文化工作先进集体荣誉称号。

6、镇江市税务系统第一届税收业务技能竞赛获奖单位。

7、获得2018年度镇江市税务系统税收宣传工作先进单位荣誉称号。

8、推出句容市税务局“山水·税”文化建设服务品牌。

9、便民、利企工作举措服务好纳税人——句容市税务局办税服务厅于2019年7月7日和8日两次上了中央电视台《新闻联播》节目。

10、税收法治宣传多次被省级以上刊物刊登。

三、2020年度推进法治政府建设工作的总体思路和打算

1、进一步建立和完善各项工作领导机制,进一步强化对依法行政和法治政府建设的领导。

2、制定出台全面依法行政、法治宣传教育、法治建设、学法用法、执法督察等一系列年度工作计划,并按要求落实到位。

3、完善行政执法“三项制度”,特别是行政执法公示及重大行政执法法制审核方面取得新的突破,积极推行清单式“三项制度”,进一步完善法制审核队伍的建设,确保法制审核人员符合重大行政执法法制审核数量上的需要。进一步落实行政执法全过程记录制度,按照省税务系统的统一要求配置执法记录设备、统一执法环节、统一拍摄要求、统一录入系统、统一运维、统一管理和调用等。

4、进一步梳理重大行政决策相关制度,争取在上级税务系统出台相关制度框架基础上,进一步细化、完善重大行政决策范围和标准,努力使重大行政决策制度化、规范化、科学化运行。

5、按照句容市委、市政府关于法治、法治政府建设的规定开展法治和法治政府建设工作。严格按照句容市委、市政府关于“七五普法”及国家机关工作人员学法用法以及我局的相关规定开展各类普法工作。组织人员开展七五普法考试、12.4国家宪法日及法治宣传月等各类法治宣传活动,为七五普法完美收官奠定坚实基础。

6、积极组织新录用人员税务执法资格考前培训、封闭训练及参考工作,确保2020年全国税务系统执法资格考试中取得优异成绩,进一步促进税务人员学法用法培考制度和领导班子集体学法制度的落实工作。

7、积极落实执法协作、联动、信息共享机制,完善与司法机关就资产拍卖涉税征管协作机制,进一步促进税收征管质量。