根据《法治句容建设规划（2021-2025年）》（句委发〔2021〕40号）、《句容市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（句委发〔2021〕39号）、《全市2022年政法工作要点》（句委政法〔2022〕9号）文件精神，结合《关于开展2022年度法治句容建设督察的通知》（句委法办〔2022〕23号）要求，我局认真组织对照落实，现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的必学内容，把学习融入日常，抓在经常。推行党委委员领学发言等机制，全面落实年初制定的句容市税务局党委理论学习中心组专题学习计划，大力推行班子成员个人自学、参加专家学者专题辅导讲座等方式，2022年度已开展集中法治理论学习11次，专家讲座2次，专题学习了《印花税法》《契税法》、《城市维护建设税法》以及《江苏省税费征管保障办法》等税收法律法规，以实际行动带动形成了崇尚学习研究的浓厚氛围。进一步将学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育、深化征管改革有机结合，将习近平法治思想的人民观、改革观、全局观作为深化征管改革的根本遵循，坚持落实领导干部学法用法制度，提升领导干部法治决策能力和水平，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法模范，确保全面依法治税各项任务落到实处。
二、全面提升税收法治宣传影响力
（一）培育壮大法制宣传队伍，提升法治宣传影响力
在法治句容建设宣传月活动中，成立了由负责宣传的分管领导为组长，办公室、纳服股、法制股以及税政股、国际税收管理股、社保和非税股等税收政策相关股室为成员单位的法治建设宣传活动领导小组，明确相关责任分工。通过不定期会议讨论研究形成法治宣传月活动方案，确保各项活动有力有序开展。在原有税法宣传队伍基础上，着重加强内部的法治宣传教育力度，培育出一批政治素质和业务素质都过硬的法治宣传队伍，不断提升自身法治素养,为法治宣传进乡村、进社区、进机关、进企业、进校园等一系列活动打下坚实的师资基础。创新利用“税小希”直播间通过线上税收政策宣讲方式，精心解读句容税务落实新的组合式税费支持政策及提升纳税服务质效的各项举措，大大提升税法宣传覆盖面。
（二）内部培训和外部宣传相结合，提升全员法治意识
在法治宣传月活动期间，紧紧围绕“深入学习贯彻习近平法治思想，建设更高水平法治句容”主题，结合税收工作特点和实际，在深入贯彻落实《句容市税务局进一步深化征管改革全面提升阶段“20条”工作任务》的基础上，不断强化税收宣传和政策落实，全面推动新征管体系建设在句容税务全面提升。广泛开展以与企业支部共建形式宣传税法、辅导涉税操作、征集纳税人意见建议等活动，让纳税人缴费人充分享受税收优惠政策。全面落实组合式税费优惠政策，深入企业、厂区、农户等地，广泛开展税收宣传，助力税收优惠政策落地落实。在办税服务场所滚动播放法治句容建设宣传标语，鼓励税务系统和广大纳税人、缴费人积极参与，全面营造人人懂法，人人守法的良好氛围。
（三）持之以恒抓法治宣传，形成常态、长效机制
结合税收工作实际和纳税人、缴费人需求，以“税小希”直播间线上宣传为主线，不定期通过新办企业纳税人培训、组合式税费优惠政策、新个人所得税、新印花税、研发费用加计扣除等税收政策宣传，持续做好税法和法治宣传工作，形成常态长效工作机制，不断推动法治句容建设深化发展。
三、全面加强税法宣传教育提升纳税遵从
句容市税务局在工作中开展“传统普法”与“智慧普法”相结合的法治宣传教育，印发了《学法用法工作计划》。一是领导干部学法用法制度化。局党委高度重视法律知识的理论学习，把学法用法列为中心组学习的重要内容之一，通过每季度的领导干部集中学法会议，做到及时更新自己的法律知识储备，有力地提升了自身的依法行政水平。二是税务干部法治培训系统化。利用学习兴税学习平台、“菁税学堂”、青年理论学习小组、党支部学习小组、每月政治与业务学习等平台开展系列涉税政策和法治培训，进一步提升税务人员的业务和法治素质，人均参与法律知识培训达远超60课时。三是企业管理人员法治宣传教育常态化。不断强化企业经营管理人员（尤其是财务人员）涉税法律和涉税政策的宣传，利用各种平台和资源开展多种形式的法治教育和法治培训，完善企业涉税法律风险防范机制，进一步提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理、诚信经营的能力和税法的遵从度。在疫情期间，充分利用互联网平台开展针对性“不见面”税法宣传。尤其是对新的个人所得税法、印花税法及其配套实施办法采取了全方位、广角度、多层次的培训和辅导。四是青少年的法治教育普及化。始终坚持把青少年作为法治宣传教育的重中之重，利用多种形式推进法治进校园、进课堂、进家庭，全年多次组织税务人员深入高校、小学和中学进行系统化和人性化的简便易懂的税法宣传互动，结合不同年龄阶段青少年的特点，开展青少年喜闻乐见的学法用法活动，丰富青少年法治宣传教育内容和形式，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络。五是农村法治宣传扩大化。充分利用本地农业发展模式、结合当地发展特色，联合法治宣传“八进”活动，开展了送税法入村庄、下田园、进合作社等一系列活动，同时充分利用驻村书记平台、驻村支部与税务局支部共建等形式将法治宣传进一步辐射到农村。六是法治宣传载体的多元化。充分利用新闻媒体、微信、微博、手机APP等载体，采取多种方法进行宣传，真正做到“屏幕有图像、空中有声音、报刊有文字、课堂有教员”。在《句容日报》、句容热线等网站、句容电视台及时宣传税法新政；通过发放各类法制宣传资料、接受咨询、纳税人学堂授课、开通网上纳税人学校等多种形式开展税法宣传。2022年新成立“税小希”工作室，“线下工作室，线上直播间”的形式，利用直播活动的便利方式开展税法宣传，并成功入驻市工商联视频号，大大提升直播间宣传效应。
四、依法全面履行税收工作职能
（一）依法依规组织税费收入
句容市税务局认真贯彻落实习近平总书记关于“政府要有税收”的重要指示精神，始终坚持依法依规征税收费，严肃组织收入纪律，面对本地阶段性疫情、经济下行等困难和压力，认真做好税源预测和分析，强化科学统筹、加强日常收入监控和重点税源监管，主动与地方党委政府领导常态化汇报沟通，特别是在征税收费的同时，减税降费的任务也十分繁重，统筹“收”与“减”的难度很大。全体干部严守组织收入纪律，坚决防止和制止收“过头税费”，确保“平稳、协调、安全、持续”完成预算任务，为党和国家事业发展提供坚实财力保障。今年1-10月份，累计组织入库各项税费收入64.15亿元，完成地方公共财政预算收入22.87亿元。充分发挥“以税资政”作用，做精做优《句容税情》信息专报，强化经济税收分析，为领导决策提供精准信息，累计报送10期高质量分析报告，获得句容地方党政领导肯定批示5次。
（二）纳税服务不断拓展延伸
一是打造一体化纳税服务体系。句容市税务局规范一体化运行内部流程，加强智慧办税和综合服务厅建设，强化线上线下互通互融，实现同城通办、“一件事一次办”；将调查审核类事项业务全部上收一分局闭环运行内部流转，有效解决了纳税人缴费人“多头跑、多次跑”问题；推进12366与12345“双号并行、合并办公”后的业务对接融合、对纳税人疑难问题的问办结合。二是创新打造“税小希”工作室。通过搭建涉税咨询、税费宣传、政策辅导、风险防控、税收救济等综合性税费服务平台，积极响应纳税人缴费人多元化涉税需求，针对性精细化解决纳税人缴费人办税缴费过程中的难点、痛点、堵点问题，推动“定制服务广覆盖”，采取“团队协作”等方式为纳税人提供个性化、专业化服务，对重点业务、现场及线上遇到的特殊事项，实行一对一服务，帮助纳税人缴费人解决疑难杂症。三是进一步为纳税人缴费人协调后续各个环节，构建“全程协办”服务链条。对存在争议、政策适用模糊等问题，采取先登记后反馈的方式，加强内部协调和沟通汇报，力争以最快速度予以解决和反馈。针对办税服务厅运转出现的各种情况，建立“畅通、有效、有序”的税费服务秩序。
（三）积极落实各项税费优惠政策
一方面加大对新的组合式税费支持政策的宣传辅导力度，深入走访调研分析纳税人缴费人对惠企政策宣传的诉求，梳理纳税人缴费人关注度高、咨询集中的热点问题，通过“线上直播间+线下工作室”的模式打造纳税人缴费人身边的“政策加油站”；梳理出符合优惠条件企业清单，及时做好提醒服务。另一方面不断完善税费优惠直达快享工作机制，以电子税务局等线上渠道作为依托，通过“网上办”、“掌上办”、“码上缴”等方式，使纳税人足不出户就可以办理各项税收优惠业务，为企业纾解困难。对符合条件的纳税人开展“一对一”精准辅导。对留抵退税工作实行“四审”制，成立工作专班集中审核、集体审议，对未能消除的风险疑点，由风险管理部门扎口统筹推送属地税源管理分局核实。今年1-11月份累计办理留抵退税1034户，退税金额16.48亿元；制造业中小微企业累计享受缓缴户数2563户，缓缴金额2.16亿元。
五、全力提升行政执法水平
（一）健全税务执法人员岗位培训
将全员普训和团队建设相结合，推广运用“学习兴税”平台，扎实开展练兵比武活动；关注青年税务干部成长，成立青年理论学习小组，加强青年干部职业生涯规划引导，打造具有句容特色的“青税蓝”工程；分领域组建税务系统人才库（194人次），实行竞争性选拔、系统性培训、实战性锻炼；加强法律专业人才保障，增加新进公务员法律人才招录比例；健全公职律师和法律顾问制度，注重内培公职律师的同时，外聘江苏民中律师事务所刘民律师为我局的法律顾问，切实发挥部门法制机构、法制员、公职律师和法律顾问在依法行政和法治政府建设方面的参谋、助手和顾问作用，进一步推动重大行政决策、重大行政执法活动、规范性文件制发和批复环节的合法性审查机制落地、落实。
（二）严格规范性文件制定和管理
一是加强规范性文件管理。进一步提高对规范性文件制定管理重要性的认识，尤其是涉及纳税人权利义务的文件送交合法性审核、规范发布形式的重要性和必要性。严格按照国家税务总局下发的《税收规范性文件制定管理办法》的内容及程序要求，规范税务规范性文件的制定和管理行为，确保税务执法依据的合法、规范、统一。建立规范性文件清理工作的长效机制，将日常清理与定期清理相结合，对发现的问题及时纠正处理。2022年度，我局未制定出台涉税规范性文件。
二是完善税收政策确定性管理机制。落实税务总局增强政策执行合法性、统一性和确定性的工作要求，严格贯彻落实省局修订的政策确定性管理制度，完善政策确定性管理机制，优化政策适用问题的收集、研讨、论证和发布管理，实现同一政策全市税务系统执行口径的统一，强化政策性执行反馈，确保政策适用公平公正，及时有效解决税务争议。
（三）坚持依法行政推动公正执法
1.进一步加强法治税务建设，规范税务执法，提高执法质量和水平。规范税收权力运行，坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立“信用积分”动态监管方式，强化信用激励，推广“首违不罚”，做到“一事不二罚”。实行任务扎口推送，一年内对同一户纳税人进户检查一般不超过一次，通过规范税收执法，创造公平竞争的税收环境。
2.进一步规范行政处罚自由裁量权，明确执行口径。组织全局学习《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，对自由裁量权进行一定程度的限制和约束，使自由裁量权转变成具有约束性的执法行为，统一税务行政处罚的标准，统一处罚的尺度，进一步规范税收执法。注重程序与实体并重的工作原则，强调执法的公正性。加强处罚文书的规范制作，严格履行告知义务、听取纳税人陈述申辩、举行处罚听证等税收执法程序，以程序公正保障处罚的公平公开公正。
3.进一步全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。开展三项制度专题培训会,组织学习工作指引、事项清单和相关解答等文件。制定并完善执法记录仪使用管理办法和音像管理台账。开展公示信息发布测试及业务培训，优化数据对接，保证数据同源。重大执法决定法制审核方面，严格实行清单式管理，法制审核人员不低于5%。全面贯彻执行行政复议法和行政诉讼法，按照镇江市税务局的要求，及时在司法部行政复议、行政应诉案件统计系统中进行报送。
4.进一步加大法税协作力度。为规范企业破产、执行案件涉税问题处理，建立健全涉税案件司法协作机制，切实保障纳税人的合法权益，促进全市营商环境持续优化，推动经济高质量发展，句容市人民法院、国家税务总局句容市税务局共同制定了《关于优化企业破产处置、执行案件涉税事项处理的实施意见》，通过签署合作协议、优化实施意见，法院与税务部门构建了联席会议、信息共享、执法对接等多项联动机制，对三大类十五项问题进行了明确，有效解决了司法案件当事人在企业破产和司法拍卖中的大量痛点、堵点问题。截至十一月底，我局与市法院协作配合，完成拍卖交易税款征收业务三笔，成交金额为5266.69万，入库税款505.6万元，其中增值税250.79万元，土地增值税86.7万元，契税148.7万元；另有三户交易正在处理中，交易金额合计破亿元。法税协作作为我市落实习近平总书记依法治国理念、建立“法治政府”的抓手，展现了税收精诚共治理念在司法领域落地落实。
（四）完善税收监管体制强化联防联控
以构建双循环税务监管实体化运行机制为依托，以防范和化解重大风险为突破口，从分级分类的管理机制入手，做好税务监督年度计划统筹、执行、督查、评价，有序推进各业务主责部门、工作专班、基层单位履行内控主责，加快凝聚税务监管共识，促进监管与内控的融合互通。按照镇江市局制定的《税务监管实体化运行方案》要求，句容市税务局以法制股为牵头部门，其他主责部门和基层单位协同发力，月度排计划、实时有反馈、过程有管控、定期有总结，实现监管运转的闭合管理，进一步压紧压实相关部门的监管主责，确保日常风险最小、疑点数据最少。
（五）健全外部监督机制拓宽监督渠道
认真落实信访诉求工作要求，畅通信访投诉渠道，突出源头预防、多元化解，积极回应和处理纳税人、缴费人反映的减税降费政策落实过程中遇到的难题和提出的意见，耐心细致化解矛盾。将“12366”纳税服务热线积极融入“12345”政务服务热线，设立投诉举报邮箱，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，进一步提升税收工作透明度，充分发挥举报投诉制度监督效能。2022年1-11月份共受理“12345”政务热线投诉举报类工单260条，受理“12366”税务热线投诉举报类工单206条，处理反馈率和群众满意度均为100%。
（六）健全完善税收信用评价体系
成立社会信用体系建设工作领导小组，在构建纳税信用管理体系的同时，突出抓好守信激励和失信惩戒，扎实推进纳税信用体系建设；坚持内外结合，奖惩并重，不断加强和拓展纳税信用评价结果的增值应用，树立诚实守信的导向，促进纳税人诚信自律，提高纳税遵从度；依托政府信用信息归集平台，将纳税信用信息“推出去”，开展信息归集、“双公示”等工作；建立信用修复机制，开办纳税信用修复培训班，督促失信纳税人主动纠错；开展涉税专业服务机构实名制管理，涉税中介人员实行信用积分管理，规范中介市场行为，营造诚信、公平的市场环境，提高中介行业的社会信誉度和公信力，构建纳税主体、涉税中介、办税人员三位一体的信用体系。
（七）全力落实法治惠民实事工作
2022年句容市税务局继续坚持“互联网+税务”的服务理念,以“智慧税务助发展•惠企利民稳增长”为主题，打造“税小希”税费服务团队，推动执法更规范、服务更便捷、监管更精准、风险更可控，不断优化税收营商环境，积极响应句容市委市政府产业强市和营商环境建设目标，更好地服务纳税人、缴费人和地方经济发展。建立常态化办税缴费事项优化机制，广泛收集纳税人缴费人需求并开展分析应对，持续优化改进管理和服务工作。加强12366知识库运用，持续提高知识库对咨询的支撑作用。强化12366咨询数据的多维度分析和多场景运用，聚焦减税降费政策出台、重大改革推进和社会关注热点，及时研究提出改进建议，快速响应纳税人缴费人诉求。持续优化线上申报功能，减少纳税人到厅办理次数，缩短纳税人缴费人等待时长。今年以来句容市税务局整体办税效率提高了30%，非接触式办税比率由去年同期的91.32%提升至95.3%，位列镇江市第一。推行后台“一键落实”模式，减少前台依申请操作，让纳税人打开账户就能收到退税红包，实质性推进直达快享。落实省局通办税费事项清单，推进税费事项通办，进一步方便纳税人缴费人跨区域办理税费业务。
（八）扎实推进公平竞争审查工作
本着“谁制定、谁审查”的原则，明确各业务股室在规范性文件以及政策措施起草过程中，严格按照国家税务总局下发的《税收规范性文件制定管理办法》的内容及程序要求，同时对照《公平竞争审查制度实施细则》进行自我审查，所有规范性文件和政策措施由法制股出具公平竞争审查书面意见后推送至政策支持联席会议进行复审，确保制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。我局目前存量文件中共有监测文件数为26件，其中与市场相关文件数为19件，专家复审数1件，高风险数为0件，暂未发现有妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不需要对现有的规范性文件和其他政策措施进行废止或修订。
六、下一步工作打算
（一）切实加强党对税收法治建设的领导。持续学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的二十大精神，坚持以学促干、知行合一、切实把党的二十大精神贯彻落实到税收现代化的过程中。充分认识税收法治的重要性、紧迫性，进一步增强推进依法治税的使命感、责任感。认真学习领会习近平法治思想的核心要义和税收工作要求，将其贯彻落实到全面依法治税全过程，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
（二）切实落实“谁执法谁普法”责任制,把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节。将公民依法纳税、税务部门依法征税、税务干部依法办税、征纳双方权利义务及税收优惠政策相结合,提高普法宣传和税费优惠政策普及的覆盖面和知晓率,切实把执法过程变成普法过程。用走深走实的普法方式,促使形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
（三）切实优化税收执法方式。进一步创新行政执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，坚决防止粗放式、选择性执法，做到依法处置、罚则相当，实现传统执法方式向精准高效的智能执法方式转变，以优质的税收营商环境促进句容经济高质量发展，在社会协同治税的探索创新过程中不断提高法制化、规范化水平。
