根据《法治句容建设规划（2021-2025年）》（句委发〔2021〕40号）、《句容市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（句委发〔2021〕39号）、《中共句容市委全面依法治市委员会2021年工作要点》（句委法办〔2021〕1号）文件精神，结合《关于开展2021年度法治句容建设督察的通知》（句委法办〔2021〕9号）要求，我局认真组织对照落实，现将有关情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设工作的基本情况和主要成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治队伍建设，全面贯彻落实中央、省市和句容市委关于法治建设的决策部署
旗帜鲜明讲政治，切实推进全面依法治税。把学习领会习近平法治思想作为首要政治任务和党委会会议第一议题，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发挥法治固根本、利长远的保障作用，将依法治税的责任牢牢扛在肩上、抓在手上。
紧抓关键少数，发挥头雁效应。时刻抓住领导干部这一“关键少数”，坚持落实领导干部学法用法制度，教育引导各级领导干部切实增强法治意识和法治观念，提升领导干部法治决策能力和水平，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以实际行动带动全局崇德向善、尊法守法。建立由主要负责人牵头的依法治税工作领导小组。领导小组全面统筹税务系统全面依法行政、法治建设、普法、绩效考评及行政执法责任制等工作；充分发挥党委领导下的依法行政和法治建设工作领导小组作用，坚持和加强党对法治税务建设集中统一领导，加强依法行政工作领导体制机制建设，统筹推进税务系统全面依法行政和法治建设工作。党委主要领导靠前指挥。党委主要领导按季听取法治建设工作汇报，研究法治建设中的重大问题，及时消除制约法治建设的体制机制障碍情况, 并形成会议纪要，作为今后开展工作的风向标和操作指南;将法治建设工作与税收日常工作同部署、同推进、同考评，真正将党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人工作落到实处。
加强法治队伍建设，全面提升执法能力。健全税务执法人员岗位培训，将全员普训和团队建设相结合，推广运用“学习兴税”平台，扎实开展练兵比武活动；关注青年税务干部成长，成立青年理论学习小组，加强青年干部职业生涯规划引导，打造具有句容特色的“青税蓝”工程；分领域组建税务系统人才库（194人次），实行竞争性选拔、系统性培训、实战性锻炼；加强法律专业人才保障，增加新进公务员法律人才招录比例；健全公职律师和法律顾问制度，注重内培公职律师的同时，外聘江苏民中律师事务所刘民律师为我局的法律顾问，切实发挥部门法制机构、法制员、公职律师和法律顾问在依法行政和法治政府建设方面的参谋、助手和顾问作用，进一步推动重大行政决策、重大行政执法活动、规范性文件制发和批复环节的合法性审查机制落地、落实。
（二）积极践行新发展要求，严格规范性文件制定和管理，高标准推进法治税务建设
加强税务规范性文件管理。严格落实规范性文件制定权限要求，坚持税收法定原则，严禁制定税务规范性文件，严禁以便函、通知等方式出台限制相对人权利、增加相对人义务的要求或规定。加强税务规范性文件合法性审查、合规性评估、公平竞争审查，从源头上根除制度性侵权。健全税务规范性文件清理长效机制，实行税务规范性文件目录与文本动态化、信息化管理。2021年度，我局未制定出台涉税规范性文件，清理以句容市人民政府及其办公室名义下发的2012-2020年度政策性文件2件，其中宣布失效1件、继续有效1件，并全部报送给司法局。
完善税收政策确定性管理机制。落实税务总局增强政策执行合法性、统一性和确定性的工作要求，严格贯彻落实省局修订的政策确定性管理制度，完善政策确定性管理机制，优化政策适用问题的收集、研讨、论证和发布管理，实现同一政策全市税务系统执行口径的统一，强化政策性执行反馈，确保政策适用公平公正，及时有效解决税务争议。
及时响应疫情防控，全面提升纳税服务。面对省内突发的新增本土新冠肺炎确诊病例及无症状感染者，迅速启动疫情防控应急响应机制，全面部署防控措施，以规范办税厅管理为依托，以提升现场办税服务质效为突破，以推广“非接触式”办税为重点，建成“主体窗口区+自助体验区+后台专办区”的“三位一体”综合办税服务厅，成立“后台专办区”，主要负责处理线上审批、税款退库、发票核查、行政处罚等涉税业务，保证进厅事项闭环办理，减少纳税人疫情期间不必要的来回奔走。
构建“四精”体系，推动公正执法。一是精确执法强化规范统一。深入落实税务权责清单制度，提高“三项制度”执行力，规范行政执法公示制度，推行执法全过程记录制度，强化重大执法决定法制审核制度。习惯运用法治思维和法治方式提高税收执法精确度，推进税收执法行为更加规范，增强执法统一，强化执法监督。二是改革征管体系提高征管效率。按省市一体化部署、积极先行先试，全面推进新税收征管体系改革，加强依法治税集成统筹，提高征管效能。三是“以数治税”实施精准管理。以推动“线上办税一揽子提升项目”和专用发票电子化改革为契机，用大数据思维引领服务管理方式转型，充分发挥大数据赋能作用，做到用数据发现问题、用数据实施管理、善用数据推动工作，利用税收大数据服务税收治理、服务质效评价。四是协作联动推动精诚共治。主动将重大税收改革、重点工作融入地方党委政府大盘子统筹开展，加强跨部门数据共享和联合执法，推进内外合作、税种协同、上下联动，积极推动税收共治。
强化联防联控监管，完善督察纠错机制。依托大数据进行批量筛查和兜底排查，重点防范收入质量、专票电子化改革、委托代征、重点税种管理、核定征收、临聘人员管理、数据安全等方面风险。加强纪检、业务、风控、内控等部门专责监督和职能监督的联动，强化一体化综合监督结果应用，倒逼责任落实；规范执法岗位和执法人员资格管理，建立税务执法辅助人员管理制度，强化执法督查和执法责任制落实，防范和降低税收执法风险；明晰税务执法权责基础，科学界定税务执法人员执法责任，增强纠错问责的针对性和时效性。2021年度已对执法责任过错4人次进行了责任追究。
拓宽外部监督渠道，健全纳税人监督机制。税务特服号积极融入“12345”政务服务热线，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，充分发挥举报投诉制度监督效能。2021年度共受理“12345”政务热线投诉举报事项303起，受理“96888783”特服号热线举报事项80起，处理反馈率和群众满意度均为100%。
（三）扩大税收宣传影响力，健全完善信用体系，深入推进法治社会建设
扩大税收宣传，提升普法质效。围绕疫情防控应对、助力复工复产、落实减税降费、新征管体系、个税汇算、优化营商环境、普法宣传等工作，扎实有效开展新闻宣传报道，强化正面舆论引导。疫情防控期间，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以“初心税”党员志愿者服务队伍为主体，组织发动税务干部参与地方疫情防控工作，展现好局党委及税务干部担先锋、顾大局、尽职守的良好风貌。开展“税企同舟 共渡难关 全力帮扶企业复工复产”服务行动，坚持疫情防控和服务经济发展统筹推进，全力稳企业稳经济稳发展。全面落实国家支持疫情防控的“六税两费”12项税收政策、阶段性减免企业社会保险费政策。集成社会宣传资源，创新开展第30个税收宣传月及法治宣传月活动。深入开展税收普法教育，坚持送税法进企业、进校园、进社区、进乡村等一系列活动，采取与学校共建“税法教育基地”、上门授课等形式，从而有效地提高全社会的税法遵从度。推行以案释法，多形式提升税收法治宣传受众面和普及度。
创新工作机制，健全完善信用体系。成立社会信用体系建设工作领导小组，在构建纳税信用管理体系的同时，突出抓好守信激励和失信惩戒，扎实推进纳税信用体系建设；坚持内外结合，奖惩并重，不断加强和拓展纳税信用评价结果的增值应用，树立诚实守信的导向，促进纳税人诚信自律，提高纳税遵从度；依托政府信用信息归集平台，将纳税信用信息“推出去”，开展信息归集、“双公示”等工作；建立信用修复机制，开办纳税信用修复培训班，督促失信纳税人主动纠错；开展涉税专业服务机构实名制管理，涉税中介人员实行信用积分管理，规范中介市场行为，营造诚信、公平的市场环境，提高中介行业的社会信誉度和公信力，构建纳税主体、涉税中介、办税人员三位一体的信用体系。
（四）数据驱动，依法行政，保障税费收入稳定,全力助推产业强市
依托涉税大数据，基于税收精准预测机制和一体化风险监管体系，依法依规组织税费收入。紧紧围绕组织收入工作中心，主动服务，创新作为，不弄虚作假虚收空转，不提前征税随意变更征收方式。2021年1-11月共组织入库税收收入67.71亿元、非税收入19.08亿元。积极探索“信用+风险”为基础的新型监管体系，进一步推行风险导向下的“双随机、一公开”监管，严格落实进户管理办法，制定集中深度分析、风险提示提醒、递进风险应对实施办法，统筹风险应对任务，建立“法律、政策、数据技术”三个专业支持团队，加强应对质量的监控和核查。2021年1-10月风险应对409户，实现成效1.88亿元，贡献率达3.1%。
深挖数据价值，实施深度分析，落实以税资政，助推产业强市。通过打造《句容税情》分析品牌建设，努力提升“以税资政”水平，运用税收大数据定期开展疫情影响、经济运行、减税降费等各类专题分析，为市委市政府科学决策提供更有力的参考。全面排查分析税收营商环境建设弱项和存在问题，针对性建言献策，尤其做好实体经济增值税留抵退税，为实体工业缓解资金压力，支持经济发展。
（五）落实法治惠民实事工作，提升纳税人满意度和获得感
对标句容市委市政府深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，认真查找、梳理税收营商环境中的问题和短板，坚持目标引领、细化举措推进，在提升质量、创新服务、机制保障上“出实招”“办实事”“求实效”，大力推进深化“放管服”改革、透明化法治、精准化减税降费、便利化办税，全力确保减税降费和各项改革举措落地生根，实现办税提速、简政、减负。以“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”为中心，打造“税悦容”纳税服务品牌，开展优化税收营商环境“百日竞赛”活动，推广“非接触办税”、推行江苏税务APP、设置“掌上办税体验区”，全面打造税收营商环境最佳体验区，在提升指标和纳税人满意度上取得明显成效。
服务集成开启新选择。实现电子税务局线上服务、移动办税服务、涉税提醒服务、特服号热线服务、O2O发票服务、套餐办税服务的全集成，将涉税事项“一网打尽”，纳税人足不出户即可办理涉税业务。依托电子税务局等系统，对线上税费事项办理再优化，争取“不见面业务量达到95%以上。
税费办理跑出新速度。将申请频率高、业务较为复杂、上下游关联度高、需要跨系统操作的多个关联事项打通整合成为业务套餐，实行套餐化办理，引入智能审核，20分钟办结“新办企业综合申请套餐”业务，精简压缩办税资料，简化优化办税流程，进一步整合纳税申报、税款缴纳等办税环节；建立涉税诉求快速响应机制，确保“事事有回音、件件有落实”。
税企交流搭建新沟通。在96888783特服号热线一键咨询、电子税务局在线咨询等基础上，搭建线上税企交流互动平台，实现7*24小时智能咨询服务，采取实体纳税人学堂和网络直播等形式，让纳税人、缴费人易查、易问、易达。线下以“纳税人之家”为载体 ，不定期开展活动，听需求问意见，及时传达税费优惠政策。1-11月共制作并发放实物宣传辅导产品（折页、汇编等）6000多份，采用邮箱分享课件，实地培训等方式开展纳税人培训7场次、1100多户次，通过微信群推送个人所得税、企业所得税汇算清缴、邮寄办税、优惠政策2.25万余条次，通过媒体刊登各类宣传政策解读14期。
规范执法彰显新包容。建立“信用积分动态监管方式，强化信用激励，推广“首违不罚”，做到“一事不二罚”。实行任务扎口推送，一年内对同一户纳税人进户检查一般不超过一次，通过规范税收执法，创造公平竞争的税收环境。
减税降费服务新发展。抓实抓细延续政策实施和新出台税费优惠政策落实，召开纳税人座谈会，深入企业了解减税降费政策落实情况，听取意见和建议。持续优化纳税服务，推动政策红利直达企业，助力句容经济高质量发展。2021年1-10月主要减免成效如下：享受小微增值税普惠性优惠减免税额27911.68万元；享受疫情期间减按1%征收率征收增值税10437.86万元；享受深化增值税改革退还增量留抵退40365.26万元;出口退税金额达39919.67万元。
完善权利救济机制。健全多元化纠纷解决机制，实现投诉举报、信访、复议诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。完善纳税服务投诉管理，促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道。推进信访办理法治化，严格实行诉访分离，落实涉法涉诉信访依法终结制度。严格执行《税务行政复议规则》和《税务行政应诉工作规程》，依法规范做好各项应对工作。2021年我局发生一起行政应诉案件，目前正在按程序及相关要求有序应对。
二、推进法治政府建设工作中的创新做法和举措
1.法治政府建设创新举措被作为经验推广。编写的《句容税情》系列期刊先后被句容市委书记潘群同志、句容市委副书记和市长周必松同志、句容市委组织部汪丹宁部长、句容市委常委、市纪委书记、市监察委主任赵树锋同志作出肯定批示。
2.以案释法案例《服装公司购买增值税发票抵扣税款该如何处罚）》入选司法部以案释法案例库。
3.获得句容市“先进基层党组织”、“先进机关党委”等荣誉称号。
4.《市税务局三项措施贯彻市委全委会精神》、《市税务局努力打造税收营商环境最佳体验区》、《市税务局精准施策优化税收营商环境》和《市税务局全面推进税收营商环境最佳体验区建设》被中共句容市委办《信息选刊》专刊登出。
5.《构建“五位一体”培养链 助推青年干部成长成才》和《提振精气神 提升执行力 推进税收营商环境持续优化》被江苏省税务系统《省局税务简报》专刊登出。
6.《从1-2月份增值税开票入库数据看我市经济运行情况》和《制造业票税总量占比第一 房地产复苏乏力下滑严重》被《镇江税收经济分析》专刊登出。
7.获得2020年度句容市学习型机关荣誉称号。
8.税收法治宣传多次被省级以上刊物刊登。
三、2022年年度工作打算
（一）进一步强化对行政权力的制约和监督
一是以习近平法治思想为指导，以创建优秀领导班子为目的，坚持依法治税，坚持正确政绩观，进一步提升依法决策能力；
二是全面推进行政执法三项制度的落实落细，保证权力运行的公开透明、全程可控；
三是持续规范税收执法权力的行使，严格按照省、市自由裁量行政处罚标准，进一步规范执法人员自由裁量空间及处罚流程；
（二）进一步完善税务司法衔接机制
对税务、法院、公安局等机关之间发生业务的衔接机制实施梳理、审查，发现问题，补齐短板，提升行政执法规范性，减少国家税收的流失；
（三）构建完善一体化风险管控机制，降低税收执法风险
一是构建完善一体化风险管理体系，对纳税人实施“无风险不打扰、有违法要追究”。提升执法的精确性，降低纳税人的涉税制度成本，为纳税人提供公正的纳税环境。
二是依托内部督计平台，加大对内部管理越位、缺位行为的监控力度，以事前预警、事中中断、事后追究等形式强化管理力度，降低行政执法风险。
特此报告。
国家税务总局句容市税务局
2021年11月30日
