根据《关于报送2018年度法治政府建设工作情况报告的通知》文件精神并结合和《2018年句容市法治政府建设工作要点》要求，我局认真组织对照落实，现将有关情况报告如下：

一、2018年度法治政府建设工作的基本情况和主要成效

（一）贯彻《句容市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》和《2018年句容市法治政府建设工作要点》情况以及依法履职情况

年初，专门组织召开了全系统依法行政工作会议，确定了2018年法治政府建设工作要紧扣贯彻落实实施方案和工作要点这两条主线，建立了由主要负责人牵头的税务系统依法行政和法治建设工作领导小组（2018年10月20日国家税务总局句容市税务局“三定”方案落地后，我局及时成立了新的依法行政领导小组及其办公室），统一领导本单位依法行政和法治建设工作。将推进依法行政、建设法治政府纳入年度工作计划，统一部署本部门年度依法行政各项工作，落实依法行政2018年半年和年度工作汇报、法治政府建设进度汇报等工作。分管领导定期召集部门办公会议听取依法行政和法治建设工作汇报，定期检查年度依法行政和法治建设各项工作落实情况，研究推进法治政府建设工作中的重大问题。

（二）强化制度建设，进一步完善行政执法“三项制度”

强化制度建设，进一步完善行政执法“三项制度”，将推动“三项制度”工作与绩效考评、推进“放管服”改革等重点工作相结合，找准切入点，借势发力，快速推动，在推进“三项制度”改革工作中达到了较为满意效果。一是进一步推广落实行政执法全过程记录。将现有采购的行政执法记录仪全部配发到一线执法岗位，专门组织了执法记录仪的操作培训，重点就记录仪的实际操作、使用过程中存在的主要问题、应注意的细节以及如何规范使用执法记录仪的相关规定作了详实的讲解，建立了执法记录仪管理台账、记录仪领用登记簿，明确了执法环节必须使用执法记录仪，全系统通过执法文书、金税三期征管系统、电子影印系统、办税服务窗口视屏监控和执法记录仪影音记录实现了税收行政执法全过程记录，使得执法过程“有据可考，有证可查”将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。二是强化行政执法公示。及时对行政执法主体、内设机构及相关职责、行政执法权力清单、办事指南、执法流程、服务指南、服务举措、纳税人欠税、非正常户、催报催缴、违法案件、个体户定额、行政处罚信用信息、A级纳税人、涉税信息月报等在门户网站和办税大厅、服务窗口等场所进行了公示，对税务人员执法证件进行了全面清理，建立了行政执法人员档案管理制度，国地税合并之后，我局将紧随上级局的统一部署，抓紧落实行政执法人员新的执法证件的申领和发放工作，等新的证件全部到位后及时进行全方位的公示。三是加强重大执法决定法制审核。对全系统的税收法制员进行了重新调整任命，将开展重大行政执法决定法制审核工作与重大税务案件审理、重大行政决策等其他工作以及税收法制员工作制度有机结合，充分发挥法律顾问、公职律师和法制员的积极作用，确保审核工作落到实处。组织开展税务执法案卷评审活动，实行交叉互评现场评点的方式，就规范执法文书做了进一步交流和借鉴，为今后更好地开展法治建设奠定坚实的基础。四是落实重大行政处罚决定备案制度。原地税系统在镇江市级以上层面建立了税务稽查随机抽查对象名录库并将县级以上税务稽查人员纳入税务稽查随机抽查执法检查人员名录库，实现了税务稽查从立案、检查、审理、执行到案卷归档全部在镇江市级以上稽查局办结。国地税合并之后，我局将不再设立稽查局，所有的稽查案件将统一由镇江市局层面的稽查局查处，我局将不会再单独立案查处案件，相关的重大行政处罚案件的数量也将迅速减少。

（三）健全重大行政决策机制

为进一步完善重大行政决策机制建设，大力推进行政决策的科学化、民主化、规范化，全面提高行政能力和管理水平，原国地税分别制定了相应的重大行政决策规则、重大行政决策程序等一系列重大决策规定。建立完善重大行政决策规则和程序，实行重大决策目录管理制度。明确将税务系统发展规划、机构设置及人员编制、重要人事任免、重要奖惩、年度财务预算、重大财务支出、项目建设、税收规范性文件制定和批复、税务重大案件审理、税收执法督察决定、突发事件应急处理、重大信访案件等作为重大行政决策的具体范围，并将具体事项和量化标准作了进一步细化。抓好重大行政决策规则和标准化流程的落实工作，积极推行行政决策风险评估办法、风险指标体系、风险评估系统信息化平台建设等规定，将全局符合标准的重大行政决策事项真正在科学、民主和阳光下运行。做好重大行政决策合法性审查工作，推行重大行政决策计划编制制度和合法审查法律意见书制度。为响应省级及以下国地税合工作需要，2018年3月12日起，所有国地税机构所涉的人员、资产及机构实行全面冻结。2018年冻结前句容市国地税均未发生重大行政决策事项。原江苏省句容市国家税务局和镇江市句容地方税务局于2018年7月20日正式合并，成立国家税务总局句容市税务局，我局对人员、资产均按照物理合并原则进行合并，未进行大范围的人事调整及资产购置，人事调整、派出机构及内设机构的设立均是依据上级税务机关三定方案严格审批后执行的，未发生重大行政决策事项。

（四）加强规范性文件监督管理

严格落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令2017年第41号）文件精神，切实加强规范性文件管理，严格规范涉税规范性文件的监督管理，规范性文件由市局办公室统一登记、统一编号、统一公布，严格执行规范性文件备案审查制度，认真做好规范性文件的会签会办、备查备案工作，做到报备率、及时率、规范率均实现100%。实行日常清理和定期清理相结合的规范性文件清理制度，规范性文件每2年清理一次，积极开展税收规范性文件清理工作，清理结果向社会公布。2018年度，我局及原国地税均未制定出台涉税规范性文件。

（五）严格规范公正文明执法

全面完善税收执法权力清单和涉税办事指南并纳入镇江市阳光权力运行平台和江苏省政务服务平台，建立和完善行政权力公开公示制度，为行政权力公开透明运行加上“紧箍咒”。科学建立税收执法责任清单，细化各类税收执法过错行为具体责任，为税收执法行为划定“警戒线”。严格执行税务执法人员持证上岗和资格管理制度，全面清理核准税收执法“身份证”。全面推行行政执法“三项制度”，强化过程控制，规范执法程序，拧紧税收执法“安全阀”。认真落实税务行政执法与刑事司法衔接工作要求，规范涉税案件移交转办，插牢重案办理“保险栓”。

（六）切实加强行政监督

自觉接受人大、政协监督，依法向本级人大及其常委会报告依法行政和法治宣传教育工作，并聘请了行风监督员自觉接受人大和政协民主监督；原国地税年初就分别制定了2018年度行政执法督察计划并以此开展了相应的一系列规范行政执法督察行动，定期开展风险应对复审和行政执法督察，及时发现并纠正执法过错。严格按照税收执法责任制实施办法，大力强化问责追究。认真执行人大及其常委会的监督决定和建议；认真听取政协对依法治税工作的意见和建议，社会满意度高。

（七）依法防范和化解社会矛盾

一是建立群众投诉举报制度,落实并反馈“12345”政务热线投诉举报事项。自觉接受社会舆论和人民群众监督，建立群众举报制度，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。积极落实并反馈“12345”政务热线投诉举报事项，处理反馈率100%，群众满意度较高。落实诉访分离制度，及时妥善办理信访事项，保障信访人的合法权益。没有出现因行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光，引起社会广泛关注、造成不良影响的事件发生。二是做好行政复议、行政诉讼的应诉工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉、参加听证会义务。积极配合句容市人民政府复议委员会做好各项行政复议的应对工作，自觉接受司法监督，建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，明确行政负责人出庭应诉和参加听证会义务。落实行政诉讼联席会议制度、行政应诉通知制度、行政诉讼旁听制度、协调制度、应诉情况季度统计和通报制度、应诉业务培训指导制度等，全年未发生一例行政复议和行政应诉案例。三是推进行政调解工作。制定行政调解规则，明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序，及时任命业务骨干担任全局兼职行政调解员，建立完善调解、仲裁、行政裁决、复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，深入推进税务行政指导工作的开展，有效预防和化解税务行政争议。

（八）完善法律顾问制度

一方面外聘专职律师作为法律顾问，另一方面注重内培公职律师，进一步发挥部门法制机构、法制员和法律顾问在依法行政和法治政府建设方面的参谋、助手和顾问作用，进一步推动重大行政决策、重大行政执法活动、规范性文件制发和批复环节的合法性审查机制。

(九)进一步加强工作保障

一是完善领导保障机制。建立了由主要负责人牵头的税务系统依法行政和法治建设工作领导小组，我局于2018年10月20日“三定”方案落地后，及时成立了新的依法行政领导小组及其办公室，统一领导本单位依法行政和法治建设工作。二是强化机构保障。加强部门法制机构规范化建设，设立法制股作为专门法制机构，同时对原国地税任命的兼职税收法制员，在充分考量的基础上，进一步吸收具备法律执业资格和法律专业的税务人员作为兼职税收法制员，尽快行文下发执行。保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应。三是加强经费保障。依法行政和法治政府建设所需经费纳入本部门财政预算，所有部门预决算全部予以公开，进一步完善了依法行政和法治政府建设财政保障机制。四是强化了学法制度保障。我局及时制定出台了干部教育培训管理办法、业务学习制度、党员学习制度、党员教育培训制度、局党委中心组学习制度，税务人员的学法从制度上得到了保障，提升了行政执法队伍综合素养。

二、推进法治政府建设工作中的创新做法和举措

1、法治政府建设创新举措被作为经验推广。我局《关于税收服务高质量发展走在全省前列的意见》（句税发〔2018〕13号）文件先后获得镇江市副市长（原句容市委书记）许文、句容市委书记潘群、句容市常务副市长宋飞雄等领导同志的肯定。

2、原国税、地税双双在2017年度句容市法治政府建设考评中被评为优秀等次，原地税局政策法规科被评为先进集体。

3、我局被评为2018年度全市学习型机关。

4、我局组织人员参加句容市第二届“行政复议杯”执法技能大比武活动取得团体第二名并获得团体二等奖、个人决赛冠军的好成绩。

5、行政执法案卷被句容市依法行政领导小组评为二等奖。

三、推进法治政府建设工作中存在的突出问题及原因分析

我局成立后，法制股新增加了督察内审职责，加之依法行政和法治政府建设工作任务日益繁重，法制股的人员少，尚不能与之职责相匹配。

四、2019年度推进法治政府建设工作的总体思路和打算

1、建立和完善各项工作领导机构，进一步强化对依法行政和法治政府建设的领导。

2、制定出台依法行政年度工作计划、法治宣传教育计划、学法用法年度计划、执法督察工作计划，并按要求落实到位。

3、整合资源配置，进一步落实行政执法全过程记录制度。

4、完善行政执法“三项制度”，特别是行政执法公示及重大行政执法法制审核方面取得新的突破。

5、进一步梳理重大行政决策相关制度，细化重大行政决策范围和标准，努力使重大行政决策制度化、规范化、科学化运行。

6、按照句容市委、市政府关于法治、法治政府建设的规定开展法治和法治政府建设工作。严格按照句容市委、市政府关于“七五普法”及国家机关工作人员学法用法以及我局的相关规定开展各类普法工作。组织人员开展七五普法考试、12.4国家宪法日及法治宣传月等各类法治宣传活动。

7、积极组织新录用人员税务执法资格考前培训、封闭训练及参考工作，进一步促进税务人员学法用法培考制度的落实。

8、积极落实执法协作、联动、信息共享机制，进一步促进税收征管质量。

特此报告。

国家税务总局句容市税务局

                2018年12月26日