各社区，机关各办、局、中心，各公司：
按照工作要求，现将《崇明街道安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》的通知印发给你们，请你们结合实际，认真落实。
句容市人民政府崇明街道办事处
2024年3月26日
崇明街道安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据句容市安委会《句容市安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，结合我街道实际，制定本实施方案，明确2024年重点工作任务。
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院、省委省政府以及市委市政府决策部署，落细落实十五条硬措施和安全生产治本攻坚三年行动，按照市委、市政府工作要求，坚持小切口、抓关键，聚力实施治本攻坚“八大行动”，突出重点、补齐短板，提质增效、标本兼治，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制重特大生产安全事故，为奋力推进和拓展中国式现代化句容新实践提供有力的安全保障。
二、2024—2026年“八大行动”
（一）开展重大安全风险源头管控行动
因地制宜完善各类发展规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，结合实际制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格安全准入。鼓励优先布局本质安全水平高、上下游产品互供的产业和项目。完善多部门联合审查制度，推动项目“优生优育”。
（二）开展重大事故隐患动态清零行动
以《省安全生产风险管理条例》施行和社会面小场所安全监管系统推广应用为契机，全面摸清、动态掌握各行业领域生产经营单位风险隐患底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。总结固化重大事故隐患专项排查整治2023行动有效做法，健全完善重大事故隐患常态化自查自改、动态清零和执法必查“三项机制”，落实市镇两级重大事故隐患治理的督办制度、负有安全监管职能部门审核把关销号机制，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，提高排查治理重大事故隐患的能力。健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，建立清单管理、动态更新、照单销号的闭环整改机制。进一步发挥安全生产责任险功能作用，加大对高危行业领域企业重大事故隐患排查整治帮扶力度。2024年底前全面摸清重点行业领域生产经营单位风险隐患底数，2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。
（三）开展安全科技支撑行动
推广安全生产先进适用工艺、技术、装备，推进重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用，运用“智改数转”不断提升本质安全水平。在建工地全面使用无人施工升降机。加快城市生命线工程建设，实现城市生命线基础设施“一图览”、城市生命线安全“一网管”，全面建成互联互通、数据共享、业务协同的省市县一体化城市风险监测预警系统。全面推进“智慧消防”建设，发挥“智慧消防”在火灾防控体系中的前置作用。用好燃气报警器、“一键开锁”、道路运输救援等重点课题攻关成果。通过三年时间，重点行业领域安全生产风险智能化监控能力显著增强，机械化、自动化水平明显提升。
（四）开展安全工程治理行动
强化安全工程技术措施防范，推动安全基础设施提质增效。配合燃气办全面清理流通领域不合格及假冒伪劣“灶管阀”产品，实现餐饮等人员密集场所不合格燃气连接管、可调节出口压力减压阀动态清零。开展住宅小区消防安全整治提升，重点整治占用逃生通道和电动自行车进楼入户等隐患，推广安装电动自行车集中停放充电装置。深化“拆牌、破网、清通道”行动，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏、广告牌、门头等，保障消防生命通道畅通。深化老旧市场等老旧场所消防安全整治，实施消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理。发动家庭作坊、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。通过三年时间，老旧市场重大火灾隐患基本消除，城市公共消防设施提档升级，早期报警和灭火装置安装比例显著提升。
（五）开展安全管理体系建设行动
根据即将出台的《江苏省安全生产风险管理条例》，2025 年底前完成全行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。应用社会面小型场所安全监管系统，推动形成覆盖各类小型场所主体责任落实的安全管理体系。落实《中小型工业企业安全管理规范化要求》，加强重点行业领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，开展“两员”规范化建设。推动各类企业和单位开展安全生产标准化和规范化创建，2025 年底前，选树安全生产标准化示范企业，推广安全生产管理体系先进经验，推进消防安全标准化管理创建。通过三年行动，推动包括小型场所在内的各类生产经营单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。
（六）开展企业安全生产教育培训行动
组织重点行业领域生产经营单位主要负责人和“九小场所”专兼职消防安全员开展一轮全覆盖安全教育培训，深化高危行业领域生产经营单位从业人员安全素质能力提升培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理。推动生产经营单位加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。通过三年时间，企业“三项岗位”人员持证上岗率、高危企业在岗和新招录从业人员培训考核合格率100%，推动企业员工由“要我安全”向“我要安全”转变。
（七）开展安全监管效能提升行动
组织党政主要负责人、重点行业领域主管部门分管负责人学习培训，深化拓展“百团进百万企业千万员工”专题学习宣讲。完善基层应急管理组织体系，统筹整合安全生产、消防监管力量。开展精准执法，推行逢查必考，强化联合执法，减少多头重复执法。严格规范执法，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制；对重大事故隐患“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的进行约谈通报。通过三年时间，各类生产经营单位常态化安全监管责任体系和执法检查机制全面形成，重点行业领域联合执法机制更加成熟有效。
（八）开展全民安全素质提升行动
加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法制宣传教育。推动在电视、报纸等媒体设置安全生产专题栏目，加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。深化青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业、安全示范社区等示范创建工作，强化示范引领作用。通过三年时间，全民安全生产宣传教育机制更加健全完善，全社会“人人讲安全，个个会应急”的氛围更加浓厚。
三、保障措施
（一）强化组织领导。全面制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级应急办备案。各社区、各有关部门主要负责同志要亲自谋划研究，进行动员部署。应急办要发挥牵头作用，明确牵头科室和联络员，协调解决突出问题，负责分管领域治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等，推动重点任务落地落实。
（二）细化责任分工。应急办制定并实施辖区实施方案；按照“三管三必须”原则，制定下发本部门单位方案。建立健全重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、全链条排查整治责任体系，将治本攻坚行动纳入街道安全生产和消防工作重要内容，把责任和压力传导到基层末梢。
（三）加大保障力度。各社区、各有关部门要加强统筹规划、强化资金支撑，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，落实重点行业领域安全生产标准，督促企业加强安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。探索建立检察机关与负有安全生产监督管理职责的部门协作机制，推进安全生产领域公益诉讼。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。
（四）加强督导考核。各社区、各有关部门要聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点行业、重点地区，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。应急办将治本攻坚工作情况纳入安全生产考核巡查重要内容，建立完善督办交办制度，对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的进行约谈，对工作失职失责、不作为的实施责任倒查，同时对成绩突出、成效明显的通报表扬，推动治本攻坚三年行动取得实效。
附件：2024年重点工作任务
附件
2024年重点工作任务
2024 年围绕落实治本攻坚“八大行动”，在去年工作基础上，聚焦重大事故隐患排查治理、重点行业领域专项整治、基层基础建设 3个方面工作全面提质增效，突出抓好15项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。
一、重大事故隐患排查治理提质增效（3项）
（一）摸清重大事故隐患底数
1.落实《安全生产风险管理条例》，推动由工业企业报告安全风险向全行业领域生产经营单位拓展，摸清、动态掌握各领域企业（单位）风险底数，建立企业自查自改、部门监督检查的重大事故隐患排查治理工作机制。运用社会面小型场所安全监管系统，摸清餐饮、商超、旅馆等12类小型场所风险底数，逐一明确行业监管、属地管理责任，通过场所自查、基层人员巡查、行业和属地检查，构建社会面小型场所消防、燃气等安全风险辨识和隐患排查整治长效机制。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（二）实施分级分类监管执法
2.对重点企业组织相关部门和专家开展专业化深度执法检查，对劳动密集型企业容易反复的问题进行经常性提醒检查，对一般企业按执法计划开展监督检查。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项固化到执法系统作为对重点企业的必查项，推动重大事故隐患立案率100%。推行跨部门联合执法，解决执法重点不突出、执法合力不够、重复执法等问题。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（三）提升隐患发现整改效能
3.根据省生产安全重大事故隐患责任倒查机制要求严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。建立覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，推动生产经营单位建立内部举报奖励制度，在厂区醒目位置张贴举报二维码，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
二、重点行业领域专项整治提质增效（7项）
（一）城镇燃气
4.配合市燃气办推进瓶装气经营单位整合和安全管理水平提升。突出餐饮等人员密集场所，动态清零不合格燃气连接软管、可调节出口压力减压阀，对产品质量不合格的线索进行溯源查处。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（二）建筑施工
5.执行在建工地无人施工升降机检测检验标准和使用规程，推广使用无人施工升降机；开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为。（建设局牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
6.深化建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率用电设备、私拉乱接线路等安全隐患。（建设局牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（三）既有建筑（自建房）
7.分类整治自建房安全隐患，完成经营性自建房安全隐患整治销号任务；督促经营性自建房所有人（使用人）依法依规实施改扩建和装饰装修工程。完成隐患既有建筑整治。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
8.加强对经营性用途住房各类许可管理，推动利用住房从事经营的产权人（使用人）在使用房屋或营业前，需取得房屋安全鉴定报告，并将房屋安全鉴定列入市场主体登记机关在办理市场主体登记时的重点提醒事项。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（四）消防
9.制定老旧市场消防安全专项整治方案，开展消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理。开展多业态混合生产经营场所消防安全整治。强化住宅小区和人员密集场所消防安全管理提升，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、电动自行车进楼入户、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题，推广安装电动自行车集中停放充电装置。在“三合一”“养老机构”“校外培训机构”“群租房”等重点场所推广智慧烟感、智慧用电、一键报警等设备并接入当地智慧消防服务中心，实现重点单位全覆盖。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（五）特种设备
10.配合相关部门完成老旧住宅电梯安全评估，推动建立老旧住宅电梯评估及整治工作机制；开展电梯门锁隐患抽查，推广电梯“保险+服务”新模式。（物管办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
以上5个重点行业领域主管部门要在7项重点整治事项的基础上，结合重大风险防范化解和重大事故隐患排查治理，全面开展专项整治；宗教活动场所、民政服务机构、商业场所、文化娱乐等行业领域，按照社会面小场所职责明确的行业部门，抓好专项整治。
三、基层基础建设提质增效（5项）
（一）强化安全生产主体责任
11.督促指导生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入，推进实施物防技防等治理措施。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（二）强化企业安全教育培训
12.组织开展复产复工“开工第一课”，完成各行业领域重点单位主要负责人培训全覆盖；组织所有餐饮场所主要负责人和专兼职消防安全员开展一轮线下培训。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（三）强化安全监管队伍建设
13.开展街道应急办安全生产和消防监管人员培训，推进消防委托执法，发挥安全生产综合监管机构作用，实现一支队伍管安全生产和消防安全；配合开展安全生产执法技能竞赛，完成执法队伍规范化创建达标。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（四）强化应急疏散逃生演练
14.推动生产经营单位至少组织开展1次全员应急疏散逃生演练，劳动密集型企业定期开展火灾事故疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
（五）强化全民安全意识提升
15.加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭。（应急办牵头，各社区、各单位按职责分工负责）
